關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制 和政策體系的意見

2019年5月，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。作為現階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設計的文件，《意見》著眼當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展中城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等突出矛盾和問題，著力破解影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，明確提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的“三步走”路線圖。這是促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化的政策利好，也是落實“兩個一百年”奮斗目標戰(zhàn)略部署的重要舉措。

到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破。

到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鎮(zhèn)化進入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務體系全面建成，基本公共服務均等化基本實現，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農業(yè)農村現代化基本實現。

到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。

《意見》提出，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。包括有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制；制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；改革完善農村承包地制度，穩(wěn)慎改革農村宅基地制度，建立集體經營性建設用地入市制度等。

《意見》提出，選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試、觀照全局。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化提升各類農業(yè)園區(qū)。完善小城鎮(zhèn)聯結城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產。創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成示范帶動效應。