劉林：職業(yè)教育須以大改革推動(dòng)大發(fā)展

全國(guó)政協(xié)委員、北京城市學(xué)院院長(zhǎng)劉林在兩會(huì)之前專(zhuān)門(mén)對(duì)新發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》進(jìn)行了調(diào)研，他認(rèn)為應(yīng)從創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)入手，發(fā)展真正有質(zhì)量、更加有效益的現(xiàn)代職業(yè)教育。

在職業(yè)教育資源上，劉林建議，要通過(guò)職普融合、職普并舉增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。由以現(xiàn)有職業(yè)院校為主，轉(zhuǎn)向職、普并舉。在基礎(chǔ)教育學(xué)校（普通中小學(xué)）中大力推進(jìn)職普融合教育，小學(xué)、初中要普及初等職業(yè)教育，開(kāi)設(shè)勞動(dòng)教育課、職業(yè)技能課，開(kāi)展早期職業(yè)生涯教育，引導(dǎo)廣大學(xué)生全面認(rèn)識(shí)職業(yè)，廣泛認(rèn)可職業(yè)教育。在高等教育層面，要著力推動(dòng)更多的普通院校參與到職業(yè)教育中來(lái)，鼓勵(lì)整體或部分向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。相應(yīng)的政策保障、財(cái)政投入也要隨著職業(yè)教育主體的擴(kuò)大而拓展。增加優(yōu)質(zhì)教育資源是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的重要途徑。在這個(gè)問(wèn)題上，必須打破一個(gè)觀念：只有校名上有“職業(yè)”兩個(gè)字的才是職業(yè)院校、只有職教部門(mén)主管的院校才是職業(yè)教育主體。這很大程度上限制了中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

而在辦學(xué)層次上，劉林認(rèn)為，一方面在職業(yè)學(xué)歷教育層次體系設(shè)計(jì)上，要將職業(yè)教育的最高學(xué)歷層次由現(xiàn)有的專(zhuān)科逐步提升至博士研究生層次；另一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整招生計(jì)劃結(jié)構(gòu)，將招生層次重心由中、高職提升至專(zhuān)、本科層次。

在專(zhuān)業(yè)設(shè)置與管理上，劉林建議，加快制定本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性目錄，加強(qiáng)對(duì)研究生層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄的前期研究；同時(shí)減少高職專(zhuān)科控制性專(zhuān)業(yè)種類(lèi)數(shù)，并簡(jiǎn)化院校設(shè)置目錄外專(zhuān)業(yè)程序，將專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)下放給地方和學(xué)校，調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)積極性。各高校應(yīng)進(jìn)一步放寬專(zhuān)業(yè)修業(yè)年限限制，建議本科專(zhuān)業(yè)最低修業(yè)年限為三年，最多可為二十年。

在管理體制上，建議進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置，在整合教育部與人保部相關(guān)職能基礎(chǔ)上，成立國(guó)家職業(yè)教育署，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育在基礎(chǔ)教育、高等教育階段的發(fā)展，職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的政策，打破現(xiàn)有部委間、司局間的壁壘，對(duì)職業(yè)教育實(shí)施統(tǒng)一管理。

在發(fā)展機(jī)制上，建議轉(zhuǎn)變管理方式，重點(diǎn)以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，建議逐步推行職業(yè)學(xué)歷教育項(xiàng)目、職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)機(jī)制，鼓勵(lì)有市場(chǎng)活力的辦學(xué)主體（大中小學(xué)校、其他符合條件的機(jī)構(gòu)）承擔(dān)職業(yè)教育任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)以結(jié)果為導(dǎo)向的督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)，保證教育質(zhì)量，提高發(fā)展效能。

而在制度保障上，建議加快修訂《職業(yè)教育法》，進(jìn)一步明確企業(yè)在職工繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面的義務(wù)和責(zé)任，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等措施激勵(lì)企業(yè)舉辦或者參與職業(yè)院校、設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金支持職業(yè)教育，制定鼓勵(lì)職業(yè)院校積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，從制度層面進(jìn)一步鞏固、發(fā)展產(chǎn)教融合。