萬(wàn)州城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究

付宇 詹萬(wàn)龍

【摘 要】改革開放四十年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高。因此，受推拉理論的影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)太大與城鎮(zhèn)能妥善解決的數(shù)量脫節(jié)。本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)研和比較研究的方式，通過研究萬(wàn)州地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在的問題，并提出對(duì)策，以期為解決農(nóng)存剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題提供思路。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;剩余勞動(dòng)力;發(fā)展模式

一、萬(wàn)州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

改革開放以來(lái)，我國(guó)土地制度發(fā)生改變改變，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，并隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷減少，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生。由于我國(guó)工業(yè)起步晚、城市化低，二元結(jié)構(gòu)突出，這些問題結(jié)合在一起，也產(chǎn)生了大量的的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的吸納能力下降，城市企業(yè)開始裁員，導(dǎo)致下崗分流，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難的問題。

1.1 萬(wàn)州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征

20世紀(jì)末以前萬(wàn)州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，一直處于盲目無(wú)序的狀態(tài)，經(jīng)過20年以來(lái)的探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作正走向一種良好的方向，由盲目轉(zhuǎn)移向有序輸出轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過“人緣、地緣、親緣”的關(guān)系，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始自發(fā)轉(zhuǎn)移，這種勞動(dòng)輸出是盲目的、不穩(wěn)定的，21世紀(jì)以來(lái)，政府綜合市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求，搭建信息平臺(tái)，以供分享，組建中介組織，建立務(wù)工基地，有序有目的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下，知識(shí)技能缺乏，萬(wàn)州政府一抓勞動(dòng)力培訓(xùn)，二抓職教和普教相結(jié)合的分段式教育改革，三抓農(nóng)村致富能手培訓(xùn)，這一系列措施，提高了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)。初期，萬(wàn)州勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“重輸出輕引回”現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)土地撂荒，萬(wàn)州政府一方面抓轉(zhuǎn)移輸出，一方面鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

1.2萬(wàn)州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成就

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷提高，農(nóng)民收入水平也不斷提高，勞務(wù)收入持續(xù)上升。2017年內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入71.22億元，完成目標(biāo)任務(wù)70億元的101.7%。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)凈收入53.42億元;全區(qū)農(nóng)民從勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上取得的收入人均實(shí)現(xiàn)5486元，比上年5065元人均增加421元，增長(zhǎng)8.3%。

萬(wàn)州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于推進(jìn)全面建設(shè)小安康社會(huì)進(jìn)程，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，達(dá)到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效果。2013年，萬(wàn)州全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度為89.96%，比2012年提高0.47 個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過幾年努力，萬(wàn)州實(shí)現(xiàn)了10.04萬(wàn)畝的土地流轉(zhuǎn)，解決了近4萬(wàn)農(nóng)戶后顧之憂。同時(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員也投資萬(wàn)州基礎(chǔ)設(shè)施3000萬(wàn)余，為萬(wàn)州建立學(xué)院養(yǎng)老院、修路修橋。

二、萬(wàn)州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題分析

2.1二元結(jié)構(gòu)制度對(duì)轉(zhuǎn)移的制約

萬(wàn)州城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，這種現(xiàn)狀長(zhǎng)期的得不到改變，造成了城鄉(xiāng)隔離的，強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，工業(yè)部門講究技術(shù)創(chuàng)新，把科學(xué)技術(shù)當(dāng)作第一生產(chǎn)力，雖然這進(jìn)一步提升了生產(chǎn)效率，可也使工業(yè)部門對(duì)于勞動(dòng)力的吸納能力弱化。

2.2 各級(jí)各有關(guān)部門工作問題

對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，少數(shù)地方有關(guān)部門不夠重視，宣傳力度薄弱。城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)一結(jié)合的勞動(dòng)力市場(chǎng)，還沒有建立好。資源、培訓(xùn)、輸出等系統(tǒng)沒有連接在一起形成網(wǎng)絡(luò)，信息并未進(jìn)行共享，沒有一個(gè)機(jī)制將城區(qū)中介機(jī)構(gòu)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力連接在一起。

2.3就業(yè)空間、保障措施對(duì)轉(zhuǎn)移的限制

隨著萬(wàn)州城市工業(yè)發(fā)展過程，資金、技術(shù)的密度不停上升，對(duì)于勞動(dòng)力的知識(shí)技能水平和素質(zhì)要求也相應(yīng)地變高，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)不到入職的條件。同時(shí)城市下崗職工、企業(yè)改革分流的人員大多數(shù)轉(zhuǎn)移，就業(yè)崗位不斷減少。并且對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，相應(yīng)的保障措施體系不健全，這導(dǎo)致了大量的“空巢老人”、“留守兒童”現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能安心轉(zhuǎn)移出去，存在后顧之憂。

三、萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

3.1善農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，利用萬(wàn)州區(qū)獨(dú)特的地理、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合萬(wàn)州農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的需求大于農(nóng)業(yè)，可以吸納大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更方便農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，也更吸引本地農(nóng)民就業(yè)。

3.2完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加大農(nóng)村投資力度，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)田水利，修路建橋，加大交通的建設(shè)。建立農(nóng)村學(xué)校，加強(qiáng)其農(nóng)村的教育事業(yè)，從而提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，為他們轉(zhuǎn)移提高更多的可能。提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，加大基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一方面會(huì)吸納部分的剩余勞動(dòng)力，另一方面也給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有更多的可能轉(zhuǎn)移。

3.3 健全相關(guān)社會(huì)保障體系

農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)里工作，處于弱勢(shì)地位，隨時(shí)面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，生活幾乎沒有保障。應(yīng)該建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供生活保障，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在城市和城市人口享受同等的權(quán)利。解決農(nóng)民工子女入學(xué)難上學(xué)難問題，解決農(nóng)民工住房難問題。解決了農(nóng)民工的后顧之憂，農(nóng)民工在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中才會(huì)更加積極。