我國財政專項扶貧資金管理的研究

耿振花 北京工商大學(xué)

一、我國財政專項扶貧資金管理的問題

上世紀(jì)八十年代以來,我國政府通過轉(zhuǎn)移支付、專項扶貧、區(qū)域開發(fā)等方式開發(fā)建設(shè)貧困地區(qū),但是直到2011年底才正式頒布了《財政專項扶貧資金管理辦法》這一文件,對專項扶貧資金的預(yù)算與分配、使用與撥付、監(jiān)督與管理等都做出了明確的規(guī)定.但是由于政策發(fā)布時間較晚,扶貧資金的管理尚存在一些問題.

(一)扶貧資金來源廣泛,不能有效協(xié)調(diào)

當(dāng)前,我國財政扶貧資金的來源已不再單一化,不僅包含中央財政、地方政府的專項扶貧資金,還包括許多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、NGO、國際組織、新聞媒體和研究機構(gòu)等間接參與扶貧工作而貢獻的資金.扶貧資金的來源多元化固然對扶貧工作的開展有很多好處,但是也因為這種多元化,使得扶貧資金的管理涉及到諸多單位,造成各個管理部門的職能交叉重疊,甚至出現(xiàn)缺位、越位的現(xiàn)象,彼此之間的不協(xié)調(diào),使扶貧資金的使用不盡合規(guī).

(二)資金的分配與使用不合理

我國扶貧資金的分配主要按項目、基數(shù)和因素三種方式.每種方式都存在一定的缺陷,按項目分配易產(chǎn)生尋租行為;按基數(shù)分配往往使資金與貧困程度相背離,無法使二者相匹配;按因素分配容易受到許多難以準(zhǔn)確界定的政策的影響,從而使得資金分配有失公平、合理.

(三)扶貧資金的運作管理存在問題

我國財政扶貧資金在具體的運作過程中問題頗多,如資金使用效率低、資金流失嚴(yán)重等.一方面,扶貧資金的撥付采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),未能考慮到各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性,不能針對性地實行地區(qū)差別化對待,客觀上降低了資金的使用效率.此外,對專項扶貧資金的管理機構(gòu)冗雜,從資金審批到下發(fā)再到發(fā)揮效果的過程太長,導(dǎo)致政策的執(zhí)行有較大的時滯性.

(四)財政扶貧資金的監(jiān)管不到位

如今我國對財政扶貧資金的監(jiān)管主要依靠相關(guān)監(jiān)察審計部門,而財政扶貧的對象對資金的籌集、應(yīng)用等情況并無真實的知情權(quán).雖然扶貧資金由層層部門監(jiān)管,一定程度上能夠保障資金不被擠占挪用,但是,財政資金審批程序繁多,審批時間過長等問題容易讓一些不法分子鉆空子,造成扶貧資金被擠占挪用.

二、創(chuàng)新財政專項扶貧資金的管理體制

(一)建立以扶貧績效為導(dǎo)向的財政扶貧資金績效評價體系

美國"以結(jié)果為導(dǎo)向"的績效管理體制,建立了涵蓋國會、政府、部門、項目、公眾各層次的績效評價體系,為提高聯(lián)邦政府各部門的管理績效起到了很好的支持作用.因此,建立扶貧資金的績效評價體系,一方面要改變資金分配方法,不再根據(jù)傳統(tǒng)的貧困人口數(shù)進行資金分配,而是把資金使用效果作為重要參考,秉持公平、公開、公正的態(tài)度,以科學(xué)、規(guī)范、客觀的原則建立以績效為導(dǎo)向的專項扶貧資金分配機制,從而盡可能地地避免人為主觀性.另一方面,在相應(yīng)的指標(biāo)體系設(shè)計中,對反映資金運用結(jié)果的指標(biāo)權(quán)重有所增加,不僅關(guān)注項目實施的經(jīng)濟效益,更關(guān)注其社會、生態(tài)效益,并增加體現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的評價指標(biāo).

(二)建立以績效為依據(jù)的考核責(zé)任制

在財政支出績效評價結(jié)果的運用方面,美國將該結(jié)果與政府相應(yīng)部門的職能密切聯(lián)系,作為對政府工作評估的依據(jù);另一方面則把該結(jié)果與部門的預(yù)算相統(tǒng)一,以考察政府部門工作所體現(xiàn)的經(jīng)濟性、高效性.而我國對于政府工作考核的標(biāo)準(zhǔn)較為簡單,因此,可以參考美國的這種做法,以績效作為政府工作的考核依據(jù),在編制下一年度預(yù)算時參考前一年的績效評價結(jié)果,做到扶貧資金的預(yù)算安排有理可依,并能根據(jù)績效評價的好壞酌情增減類似項目的資金預(yù)算.此外,特別注意應(yīng)建立后續(xù)的獎罰機制來保證扶貧資金績效評價工作的實效性.

(三)強化對財政扶貧資金的監(jiān)管

美國聯(lián)邦預(yù)算和州預(yù)算審定嚴(yán)謹(jǐn),國會組織相關(guān)單位聽證、兩黨間對預(yù)算法案的辯論、國會與總統(tǒng)之間相互監(jiān)督審核,以三權(quán)分立的形式實現(xiàn)預(yù)算法案、及資金慎密、科學(xué)的安排,這些程序有時也會向媒體公開,體現(xiàn)其公開透明.因此,對財政扶貧資金的監(jiān)管是很有必要的.不僅要健全相應(yīng)的監(jiān)管制度,全面實施扶貧項目資金透明公開制度,各級財政、審計、監(jiān)察等部門要發(fā)揮職能,人大、政協(xié)進行監(jiān)督,共同加大對財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理.而且要充分利用社會各界的力量,盡可能地發(fā)揮中介機構(gòu)、媒體輿論和群眾地共同監(jiān)管作用.并且,一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,相關(guān)機構(gòu)應(yīng)進行嚴(yán)格問責(zé)和懲處.