基層疾控機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用研究

曾寧東

摘要：近年來隨著國(guó)家行政體制改革的深入，信息技術(shù)在財(cái)務(wù)監(jiān)管改革、會(huì)計(jì)制度改革和財(cái)務(wù)核算改革等方面的應(yīng)用，給基層事業(yè)單位尤其是疾控機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)體制改革帶來新的手段和體驗(yàn)，成為財(cái)務(wù)改革的根本保障和促進(jìn)手段。

關(guān)鍵詞：疾控機(jī)構(gòu);財(cái)務(wù)核算;集中監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F540.58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2019）12-0031-02

0 引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家行政改革的不斷深入，財(cái)政工作也在改革中不斷完善。政府會(huì)計(jì)改革是財(cái)政改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2015年以來，財(cái)政部按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合報(bào)告制度改革方案的通知》要求，積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，政府會(huì)計(jì)核算體系迎來了一次全面而系統(tǒng)的改革。面對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的推進(jìn)和醫(yī)療衛(wèi)生政策改革的不斷深入，疾控機(jī)構(gòu)必須及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思路，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，不斷提高疾控機(jī)構(gòu)各項(xiàng)資金的使用效益，充分發(fā)揮疾控機(jī)構(gòu)職能科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，全面促進(jìn)我國(guó)疾控事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

1 現(xiàn)狀

為了規(guī)范政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算，國(guó)家出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，并對(duì)存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資等6項(xiàng)制定了具體準(zhǔn)則。這些新出臺(tái)的政策法規(guī)，成為政府會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)建設(shè)的重要依據(jù)和開發(fā)方向。而2017年10月24日正式發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》后，新的信息系統(tǒng)要及時(shí)按照新的政策調(diào)整，以此成為單位會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)的開發(fā)和升級(jí)改造的依據(jù)。

為強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用透明，從2005年開始，廣東省財(cái)政廳啟動(dòng)了以“兩統(tǒng)一、一系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革。隨著系統(tǒng)的持續(xù)應(yīng)用，從管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各個(gè)事業(yè)單位等應(yīng)用機(jī)構(gòu)等多個(gè)用戶角度，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了檢驗(yàn)和業(yè)務(wù)需求的驗(yàn)證，給實(shí)際工作從工作精準(zhǔn)度和效率方面帶來很大的改觀。

2 系統(tǒng)應(yīng)用介紹

對(duì)先后財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的升級(jí)改造，一方面是基于改革深入對(duì)于財(cái)務(wù)制度的更新修訂，另一方面要順應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)在財(cái)務(wù)管理信息化領(lǐng)域的應(yīng)用。同時(shí)更要切實(shí)總結(jié)系統(tǒng)在過去的推廣實(shí)施過程中遇到的實(shí)際問題，深入分析其在業(yè)務(wù)本身或機(jī)構(gòu)的工作流程或人員的操作習(xí)慣等方面存在的問題，切實(shí)了解實(shí)際需求后予以解決。基于業(yè)務(wù)、技術(shù)和應(yīng)用等三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)改造的設(shè)計(jì)。

2.1 業(yè)務(wù)需求

系統(tǒng)的升級(jí)改造，一定立足已有的財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)多年建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，采用現(xiàn)今日益成熟的大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用，重構(gòu)核算系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、財(cái)務(wù)分析三大模塊，同時(shí)建立起一套全市新財(cái)務(wù)核算信息集中財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。不同于新建系統(tǒng)，對(duì)于已經(jīng)應(yīng)用過數(shù)年的信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，不僅要滿足新頒布的會(huì)計(jì)制度改革的要求，同時(shí)更要滿足全市700多家市本級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管要求。

2.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

會(huì)計(jì)制度是系統(tǒng)升級(jí)改造的基礎(chǔ)。本次的系統(tǒng)設(shè)計(jì)的主要依據(jù)包括：

一是《廣州市財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)資料》的指定原則：（1）制定的所有會(huì)計(jì)科目符合政府會(huì)計(jì)制度及其相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定;（2）制定的所有會(huì)計(jì)科目符合審計(jì)和財(cái)政決算要求;（3）符合數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn);（4）符合廣東省財(cái)政廳的財(cái)務(wù)管理要求規(guī)范。

二是《廣州市財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)資料》的使用原則：（1）核算單位不能增加一級(jí)會(huì)計(jì)科目;（2）核算單位不能增加平級(jí)會(huì)計(jì)科目;（3）核算單位可以在末級(jí)科目增加下級(jí)科目;（4）系統(tǒng)輔助統(tǒng)一設(shè)置，核算單位只能使用不能修改。核算單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)管理需求自定義單位級(jí)輔助核算項(xiàng)。

三是系統(tǒng)交互界面的友好性設(shè)計(jì)原則：（1）操作習(xí)慣要根據(jù)主流UI界面風(fēng)格，并結(jié)合時(shí)下流行的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的操作習(xí)慣，在登錄方式、基礎(chǔ)資料路、憑證錄入方式和報(bào)表生成方式等用戶交互界面，一定要以用戶體驗(yàn)為基準(zhǔn)進(jìn)行;（2）心態(tài)上要根據(jù)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作要求適時(shí)轉(zhuǎn)變。

2.3 系統(tǒng)應(yīng)用

為強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用透明，從2005年開始，廣東省財(cái)政廳啟動(dòng)了以“兩統(tǒng)一、一系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革。隨著系統(tǒng)的持續(xù)應(yīng)用，從管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各個(gè)事業(yè)單位等應(yīng)用機(jī)構(gòu)等多個(gè)用戶角度，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了檢驗(yàn)和業(yè)務(wù)需求的驗(yàn)證，給實(shí)際工作從工作精準(zhǔn)度和效率當(dāng)面帶來很大的改觀。為此，2008年，廣州市財(cái)政局在省財(cái)廳推廣的財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持預(yù)算單位“三權(quán)不變”（即預(yù)算單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)核算權(quán)）的原則下，通過統(tǒng)一預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算軟件、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算規(guī)程，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和發(fā)展迅猛的ICT信息通訊技術(shù)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全市范圍內(nèi)，建立起財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)“大集中”模式的市本級(jí)財(cái)務(wù)核算你信息集中監(jiān)管系統(tǒng)。

而根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的關(guān)于新舊制度銜接的相關(guān)通知規(guī)定，新舊制度銜接是實(shí)施的關(guān)鍵。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）做好時(shí)間節(jié)點(diǎn)的交割控制。系統(tǒng)設(shè)置為2019年1月1日開始，所有單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表;（2）根據(jù)原賬編制2018年12月31日的科目余額表，并按照銜接規(guī)定，編制原賬的部分科目余額明細(xì)表;（3）按照新制度及補(bǔ)充設(shè)立2019年1月1日的新賬;（4）按照銜接規(guī)定，登記新賬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額表和預(yù)算結(jié)余科目余額，并將未入賬事項(xiàng)登記新賬科目，對(duì)相關(guān)新賬科目余額進(jìn)行調(diào)整;（5）按照登記及調(diào)整后新賬的各會(huì)計(jì)科目余額，編制2019年1月1日科目余額表;（6）按照新賬各會(huì)計(jì)科目期初余額，編制2019年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表;（7）基于以上的實(shí)施規(guī)則，全市各預(yù)算單位統(tǒng)一執(zhí)行，確保監(jiān)管的有效性和及時(shí)性。

3 結(jié)語和展望

對(duì)于基層疾控機(jī)構(gòu)而言，財(cái)務(wù)核算信息實(shí)時(shí)集中監(jiān)管非常必要，而且是新形勢(shì)下各種突發(fā)事件日益增多的壓力下，顯得尤為重要。而財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣，為加快財(cái)政財(cái)務(wù)改革步伐，提高財(cái)政管理水平提供了較好的技術(shù)支撐。但一些弊端也逐漸顯露出來。例如：無法使用政府會(huì)計(jì)制度改革的要求，數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)運(yùn)用功能不足，穩(wěn)定性和兼容性有待提升等等實(shí)施推廣過程中遇到的具體問題。為此，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的升級(jí)改造顯得尤為重要。未來基層疾控單位可從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善和改進(jìn)：（1）財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)實(shí)踐，深刻領(lǐng)會(huì)力爭(zhēng)掌握新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，促使疾病機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化和制度化;（2）作為前提保障，要督促政府及各級(jí)機(jī)構(gòu)盡快建立一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制， 強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)， 設(shè)立疾控應(yīng)急預(yù)備經(jīng)費(fèi)， 加強(qiáng)項(xiàng)目審批專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，確保費(fèi)用支出的合理性和必要性;（3）強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算管理過程中的技術(shù)支撐，加強(qiáng)各級(jí)信息平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的收集， 并提高疾控機(jī)構(gòu)的整體信息化整體水平，包括其他辦公和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)也要同步建設(shè);（4）打通財(cái)務(wù)系統(tǒng)與疾控業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息壁壘，將預(yù)算、支出與實(shí)際業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)起來，很好地保障資金支出的合理與規(guī)范。

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Research on Application of? Centralized Supervision System of? Financial Accounting Information on Grass-roots Disease Control Departments

ZENG Ning-dong

（Guangzhou Center for Disease Control and Prevention，Guangzhou Guangdong? 510440）

Abstract：In recent years， with the deepening of the national administrative system reform， the standards and efficiency requirements for government services are becoming higher and more critical.

Key words：CDC department;Financial accounting;Centralized supervision