中國(guó)制造2025背景下的教育體系重構(gòu)研究

張坤 沈言錦

摘? 要 首先分析“中國(guó)制造2025”背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的基本特質(zhì)，進(jìn)而分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的基本要求，接著剖析“中國(guó)制造2025”背景下我國(guó)教育體系存在的突出矛盾，在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)教育體系的重構(gòu)模式，建議中等職業(yè)教育交由人社部門主管的技師技工院校承擔(dān)。

關(guān)鍵詞 中國(guó)制造2025;教育體系;技師技工院校

中圖分類號(hào)：G712? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2019）19-0073-03

1 “中國(guó)制造2025”背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的基本特質(zhì)

“中國(guó)制造2025”是我國(guó)應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命而出臺(tái)的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。每一次工業(yè)革命必然帶來產(chǎn)業(yè)革命，每一次產(chǎn)業(yè)革命對(duì)生產(chǎn)者的素質(zhì)要求都會(huì)提高。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式將逐漸不能夠適應(yīng)未來工業(yè)的發(fā)展需要，教育面臨的最大問題是如何培養(yǎng)適應(yīng)未來發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)人才。

對(duì)勞動(dòng)者的科學(xué)素養(yǎng)要求更高? 每一次產(chǎn)業(yè)變革都是建立在科技革命基礎(chǔ)之上，即科技革命導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)變革要求產(chǎn)業(yè)工人的科學(xué)素養(yǎng)更高。每一次科技革命的爆發(fā)都是建立在上一次科技革命的基礎(chǔ)上，且比上一次科技革命的技術(shù)含量更高，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的科學(xué)素養(yǎng)要求也越來越高，體現(xiàn)在教育方面，就是對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的學(xué)歷要求越來越高。如在當(dāng)下傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)中，中等職業(yè)教育學(xué)歷的工人基本可以勝任大部分一線工作，而在“中國(guó)制造2025”背景下，必須要大專學(xué)歷的學(xué)生才可以勝任大部分一線的工作。

對(duì)勞動(dòng)者的體力要求降低? 科技革命的最大特點(diǎn)是，伴隨著每一次科技革命的爆發(fā)，人類對(duì)自然的依賴度將減少一分，人類從繁重的體力勞動(dòng)中將解脫一分，即人類更加依賴科技的進(jìn)步，減少對(duì)自然物屬性的依靠。而這些繁重的體力勞動(dòng)并沒有消失，而是被機(jī)械生產(chǎn)取代，但對(duì)產(chǎn)業(yè)人員的體力要求將不斷降低。

對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量要求將減少? “中國(guó)制造2025”的核心是智能制造，智能制造將消滅一些簡(jiǎn)單的、可重復(fù)的工作，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量要求也將降低。根據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，由于智能制造的影響，將會(huì)有越來越多的工作崗位被機(jī)械取代，這給教育界提出新的要求。

2 “中國(guó)制造2025”背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的基本要求

“中國(guó)制造2025”對(duì)我國(guó)未來人才培養(yǎng)提出更高要求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)體系必須適度超前于產(chǎn)業(yè)發(fā)展? 人才培養(yǎng)的一個(gè)目標(biāo)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)變革之際，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須適度超前產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才可以支持、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，否則會(huì)延遲產(chǎn)業(yè)的變革。我國(guó)當(dāng)前的人才體系還是金字塔形的，即中等職業(yè)教育人數(shù)過多，高等職業(yè)教育人數(shù)較少，這個(gè)人才體系明顯不符合我國(guó)未來的人才需求。這也是我國(guó)教育體系改革面臨的最大問題。

人才培養(yǎng)的知識(shí)體系必須適度超前于產(chǎn)業(yè)發(fā)展? 伴隨著科技革命的發(fā)展，人的知識(shí)體系將不斷被更新，在此背景下，人才培養(yǎng)的知識(shí)體系必須適度超前于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。即低級(jí)別教育的內(nèi)容將不斷被淘汰整合，高級(jí)別教育的內(nèi)容將不斷下移，新產(chǎn)生的技術(shù)將不斷充實(shí)到高級(jí)別的教育之中。在此過程中要注意兩點(diǎn)：

1）為相關(guān)級(jí)別的教育者提供完備的知識(shí)體系;

2）為相關(guān)級(jí)別的教育者提供開放的知識(shí)體系。

3 “中國(guó)制造2025”背景下我國(guó)教育體系存在的突出矛盾

在我國(guó)邁入“工業(yè)4.0”之際，我國(guó)的教育體系仍存在一些突出矛盾，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

傳統(tǒng)的教育觀念仍然束縛我國(guó)的教育發(fā)展? 教育的過程就是一種開發(fā)自身資源的過程，每個(gè)人都應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件選擇適合自己的教育形式。我國(guó)教育的頂層設(shè)計(jì)在宣傳過程中也存在一些問題，高校的分類更多是一種學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型的分類，不應(yīng)該是高低貴賤之分，每個(gè)學(xué)生都應(yīng)該根據(jù)自己后期的發(fā)展以及愛好選擇學(xué)院和專業(yè)。如果學(xué)生動(dòng)手能力很強(qiáng)，且不愿意從事研究工作，就不應(yīng)該受傳統(tǒng)世俗的影響，一定要選擇985或211院校。同樣，對(duì)一些用人單位而言，也要根據(jù)相關(guān)的崗位要求進(jìn)行招聘，不應(yīng)盲目追求985或211院校的學(xué)生。

傳統(tǒng)的政績(jī)觀念阻礙我國(guó)的教育發(fā)展? 當(dāng)前，一些地方教育行政部門出臺(tái)的政策不是很科學(xué)，以能不能出政績(jī)?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，存在違背基本教育規(guī)律的現(xiàn)象。而某些評(píng)獎(jiǎng)甚至加劇了這種現(xiàn)象。

此外，一些教育行政部門為了出政績(jī)，將主要財(cái)力和物力放在基礎(chǔ)教育和985或211院校建設(shè)，忽略了普通本科和高等職業(yè)院校的發(fā)展。這樣不但會(huì)使教育行業(yè)畸形發(fā)展，也會(huì)耽誤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

盲目學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，限制我國(guó)教育發(fā)展? 以“普職五五分流”政策為例，我國(guó)大部分地區(qū)盲目學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制實(shí)施“普職五五分流”，已經(jīng)嚴(yán)重不符合我國(guó)教育現(xiàn)狀。根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，沒有陷入中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱的國(guó)家，其高等教育人數(shù)比例已超過75%，而我國(guó)“普職五五分流”政策人為強(qiáng)迫一部分學(xué)生去讀中專教育，但我國(guó)還沒有建立順通的“中高本”銜接體制，使得這些學(xué)生讀完中專后被迫進(jìn)入社會(huì)，嚴(yán)重浪費(fèi)人力資本，他們中的一些人在未來的工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革之后很可能會(huì)被社會(huì)淘汰。此外，我國(guó)的中等職業(yè)教育質(zhì)量嚴(yán)重落后于國(guó)外的中等職業(yè)教育質(zhì)量及國(guó)內(nèi)的普通教育質(zhì)量，盲目模仿國(guó)外的此項(xiàng)教育政策不符合我國(guó)的教育現(xiàn)狀。

教育被賦予過多“非教育”方面社會(huì)職責(zé)? 教育的過程就是開發(fā)人力資源的過程，將“人”作為一種資源開發(fā)，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步。然而，我國(guó)的教育被賦予過多“非教育”方面的社會(huì)職責(zé)，一些政府領(lǐng)導(dǎo)仍將教育作為將人分為三六九等的一種工具，這也是高等職業(yè)教育被本科教育歧視，普通本科教育被“雙一流”教育歧視的一個(gè)根本原因，也是很多單位不顧自己企業(yè)實(shí)際需求，招聘的時(shí)候盲目追求“雙一流”院校畢業(yè)生的根本原因。

當(dāng)前，我國(guó)教育提升的過程被演變成選拔、淘汰的過程，每個(gè)階段的教育都沒有真正將“創(chuàng)新”作為其主要目的，使得目前的很多畢業(yè)生缺乏創(chuàng)新思維，制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這種現(xiàn)象在我國(guó)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的過程中，其危害性并不明顯，而當(dāng)我國(guó)工業(yè)水平基本超越發(fā)達(dá)國(guó)家，要領(lǐng)跑工業(yè)發(fā)展的時(shí)候，其弊端將被無限放大。

沒有科學(xué)界定不同教育形式所承擔(dān)的不同教育職責(zé)? 目前，我國(guó)的教育主要是由教育部門負(fù)責(zé)，還有一部分教育由勞動(dòng)與人社保障部門承擔(dān)，即技師技工教育。實(shí)踐證明，技師技工教育和教育部門的職業(yè)技術(shù)教育具有很大的重疊性，從積極方面考量，可以促進(jìn)兩種教育競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展;從消極方面考量，浪費(fèi)了很大一部分的教育資源，且在一定形式上加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得買賣生源非常普遍。從兩種教育的發(fā)展歷程和辦學(xué)模式來看，技師技工教育和國(guó)外的職業(yè)教育模式更為接近。但到目前為止，兩種教育的發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)。

4 重構(gòu)“中國(guó)制造2025”背景下的教育體系研究

基于技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，以及我國(guó)教育面臨的諸多矛盾和問題，重構(gòu)我國(guó)教育體系已刻不容緩。當(dāng)前，我國(guó)教育的整體結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、銜接體系、管理體制都無法服務(wù)未來的產(chǎn)業(yè)變革，因此，如何科學(xué)合理地重建我國(guó)的教育體系是當(dāng)前面臨的最大問題。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段以及未來的工業(yè)發(fā)展需求，我國(guó)的教育體系應(yīng)重構(gòu)成圖1所示模式。重構(gòu)后的教育體系和現(xiàn)行的教育體系相比，具有以下特點(diǎn)和變化。

教育的結(jié)構(gòu)規(guī)模發(fā)生根本性改變? 目前，我國(guó)很多地區(qū)學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將初中畢業(yè)生五五分流，讓成績(jī)優(yōu)秀的50%進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，強(qiáng)制將成績(jī)較差的50%塞入中等職業(yè)院校。然而，一方面，我國(guó)沒有建立順通的中高職銜接通道;另一方面，我國(guó)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育非常薄弱，而被強(qiáng)制入讀中等職業(yè)學(xué)校的大部分學(xué)生還具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力，很多人會(huì)因此自暴自棄，或受其他不愛學(xué)習(xí)學(xué)生的影響，將學(xué)習(xí)變成副業(yè)。

重構(gòu)后的教育體系將大力興辦普通高中教育，讓愿意學(xué)且有學(xué)習(xí)能力的學(xué)生進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，將不愿意學(xué)或?qū)W習(xí)能力極差的一小部分學(xué)生分流出去，學(xué)一些手藝或技術(shù)，提前進(jìn)入社會(huì)。重構(gòu)后的教育體系可以最大限度開發(fā)我國(guó)的人力資本。

教育的管理體制產(chǎn)生局部變化? 在現(xiàn)行教育體制下，中等職業(yè)教育基本由兩部分構(gòu)成：一部分是教育部門主管的中等職業(yè)學(xué)校;另一部分是人社部門主管的技師技工學(xué)校。目前，兩種教育存在很大的沖突和重疊。建議重構(gòu)的該部分教育由人社部門承辦，具體原因如下。

1）教學(xué)質(zhì)量有保障。目前，以各類技能大賽為參考，雖然技師技工學(xué)校的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量，且學(xué)生入學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)也差于中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，但技師技工學(xué)校學(xué)生的獲獎(jiǎng)數(shù)量和含金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。

2）師資隊(duì)伍有保障。從中學(xué)分流出來的學(xué)生，基本是不愿意學(xué)習(xí)或者沒有學(xué)習(xí)能力的，對(duì)于這部分學(xué)生，最重要的就是讓其掌握一定的生存技能。由于人社部門主要服務(wù)企業(yè)，讓人社部門承辦針對(duì)這些學(xué)生的教育，可以根據(jù)教學(xué)需要，隨時(shí)從企業(yè)抽掉相關(guān)的技能大師，因此，教學(xué)的師資隊(duì)伍會(huì)有極大保障。

3）就業(yè)水平有保障。由于人社部門聯(lián)系企業(yè)最為緊密，在所有的政府機(jī)構(gòu)中，對(duì)企業(yè)的用人需求最為熟悉和了解。讓人社部門承辦針對(duì)這些學(xué)生的教育，可以隨時(shí)根據(jù)企業(yè)需求調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)內(nèi)容，很好地保障學(xué)生的就業(yè)。

4）后期發(fā)展有保障。將中等職業(yè)教育劃歸人社部門主管，最大的因素就是保障這些學(xué)生后期發(fā)展。進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)中屬于弱勢(shì)群體，且隨著科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，很容易被社會(huì)淘汰。而讓人社部門主管，可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展，隨時(shí)讓這些人回爐深造，保障后期發(fā)展，無下崗之憂。

基于以上原因，筆者建議將一部分中等職業(yè)學(xué)校升格為高等職業(yè)教育，將一部分移交給人社部門轉(zhuǎn)辦技師技工教育。

教育的銜接模式發(fā)生局部改變? 重構(gòu)后的職業(yè)教育體系可以真正實(shí)現(xiàn)“立交橋”式的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。重構(gòu)后的人才培養(yǎng)體系，技師技工畢業(yè)的學(xué)生可以報(bào)考本科院校繼續(xù)深造;碩士研究生階段教育分為學(xué)術(shù)碩士和工程碩士，高等職業(yè)院校畢業(yè)的優(yōu)秀大專生可以直接報(bào)考工程碩士;針對(duì)一些院校將博士研究生階段教育分為學(xué)術(shù)博士和工程博士，在此不提倡，因?yàn)闊o論是工程博士還是學(xué)術(shù)博士，都偏向于研究，與碩士階段有著本職區(qū)別。

5 結(jié)語

“中國(guó)制造2025”實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策主要是依靠第四次工業(yè)革命，在此大背景和大形勢(shì)下，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。此外，將初中畢業(yè)生中一小部分不愿學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)能力極差的學(xué)生交由人社部門，讓其根據(jù)企業(yè)需要傳授他們一定技術(shù)，提前進(jìn)入社會(huì)就業(yè)，也是極大的創(chuàng)新，具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

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