圍繞提升強(qiáng)主干 立足拓展促協(xié)同

盛毅

四川省委2019年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放的前提下，重點(diǎn)抓好7個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。其中，深入實(shí)施“一干多支”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“五區(qū)協(xié)同”機(jī)制，成為2019年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性領(lǐng)域。成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為貫徹落實(shí)省委部署，作出了強(qiáng)化“主干”擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)“干支聯(lián)動(dòng)”的系統(tǒng)安排，明確加快建設(shè)國(guó)家中心城市提升主干，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同深挖要素配置潛力，注重從戰(zhàn)略實(shí)施中培育大項(xiàng)目和發(fā)現(xiàn)新興投資領(lǐng)域，進(jìn)而形成吸引國(guó)內(nèi)外要素的強(qiáng)“磁場(chǎng)”。

加快建設(shè)國(guó)家中心城市，強(qiáng)化“主干”引領(lǐng)發(fā)展功能

2018年，四川省全面落實(shí)中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，持續(xù)深化“項(xiàng)目年”活動(dòng)，突出抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化開放合作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持改革牽引創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)位居全國(guó)第六，GDP增長(zhǎng)8%以上，在全國(guó)居于靠前位置。固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)等的增長(zhǎng)速度，不僅好于上年，而且高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)以上，對(duì)外貿(mào)易增速更是遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。

2019年，面對(duì)百年之大變局及更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，四川省委根據(jù)中央關(guān)于我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷，根據(jù)中央繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，并且將“穩(wěn)”的任務(wù)落實(shí)到就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預(yù)期六個(gè)方面;將“進(jìn)”的任務(wù)落實(shí)到抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革五大戰(zhàn)略機(jī)遇等要求，針對(duì)民間投資、新開工項(xiàng)目等多項(xiàng)重要指標(biāo)近期出現(xiàn)下滑、發(fā)展的穩(wěn)定性經(jīng)受挑戰(zhàn)的實(shí)際，明確全省必須用好“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、推進(jìn)軍民融合發(fā)展和全面創(chuàng)新改革、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等政策機(jī)遇和有利條件，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題，推動(dòng)四川實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省打下決定性基礎(chǔ)。從會(huì)議確定的工作基調(diào)可以初步判斷，2019年四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖受國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響略有下降，但保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間的決心不減，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)抓新的戰(zhàn)略機(jī)遇、挖掘投資增長(zhǎng)潛力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不減，堅(jiān)持新發(fā)展理念加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌的速度不減，增加就業(yè)改善民生促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措不減。

新一年穩(wěn)中求進(jìn)的抓手是什么，省委在七大重點(diǎn)任務(wù)中，對(duì)深入實(shí)施“一千多支”有具體部署，其中將支持成都加快建設(shè)國(guó)家中心城市，放在了最重要的位置。

四川經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的沖刺階段，各行業(yè)、各企業(yè)和各地區(qū)都要發(fā)力，地區(qū)發(fā)力從何著手，要站在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)面臨的新形勢(shì)分析。當(dāng)前，城市群已經(jīng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主體，而城市群中核心城市的發(fā)展水平，又決定著城市群競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。可以說，核心城市站多高，直接決定著城市群的地位有多高，提升核心城市的功能，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

成都市已進(jìn)入建設(shè)國(guó)家中心城市行列，搶占了區(qū)域發(fā)展的制高點(diǎn)，加快構(gòu)建“五中心一樞紐”功能，迅速增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)家中心城市責(zé)任，正是當(dāng)前最急迫的任務(wù)。

此前，成都市已經(jīng)按照省委的戰(zhàn)略部署，著力強(qiáng)化“主干”擔(dān)當(dāng)，全面助推“一干多支、五區(qū)協(xié)同”整體成勢(shì)，取得了顯著成效。2018年，全市重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展格局形成，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位、深層次發(fā)展進(jìn)步。本次成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確要以做強(qiáng)國(guó)家中心城市、強(qiáng)壯主干能力、推動(dòng)全域均衡發(fā)展為目標(biāo)，更好地帶動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于如何進(jìn)一步強(qiáng)化主干，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了系統(tǒng)安排。

一是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)城市發(fā)展理念創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)工作組織方式、社會(huì)治理體系和領(lǐng)導(dǎo)工作方式創(chuàng)新。二是堅(jiān)持高水平開放，推進(jìn)西部國(guó)際門戶樞紐建設(shè)，加快建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地，構(gòu)建國(guó)際資源要素集聚新優(yōu)勢(shì)。三是堅(jiān)持美好生活引領(lǐng)，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，保持生活城市的鮮明特質(zhì)，著力營(yíng)造“六大公園場(chǎng)景”和現(xiàn)代化生活品質(zhì)，著力建設(shè)“三城三都”。四是堅(jiān)持優(yōu)化城市空間，按主體功能推進(jìn)各區(qū)市縣差異化協(xié)同發(fā)展，深化“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略研究和政策引導(dǎo)，深化產(chǎn)業(yè)、城市功能的分工協(xié)作，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)。五是堅(jiān)持國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，千方百計(jì)降低制度交易成本、提高要素匹配效率，完善相關(guān)配套政策措施，構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系。

強(qiáng)“主干”需要與區(qū)域共振，明確協(xié)同任務(wù)成當(dāng)務(wù)之急

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，在京津冀協(xié)同發(fā)展逐步深入、長(zhǎng)三角一體化開始發(fā)力、粵港澳大灣區(qū)迅速起步的背景下，在不同層次的都市圈和城市群快速成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局下，成都發(fā)展必須與區(qū)域融為一體，才能提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成更強(qiáng)實(shí)力，與以上區(qū)域發(fā)展形成遙相呼應(yīng)之勢(shì)。

從近期穩(wěn)增長(zhǎng)需要看，進(jìn)入新時(shí)代，以高速鐵路、城際鐵路為代表的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)，由于具有更強(qiáng)大的人口吸引疏解作用和區(qū)域空間布局統(tǒng)籌優(yōu)化的能力，可以更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚和分工，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，自然成為近期國(guó)家支持的重點(diǎn)。

近期國(guó)家發(fā)改委批復(fù)上海、杭州、濟(jì)南等6個(gè)城市的地鐵項(xiàng)目，以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西安至延安、江蘇省沿江城市群三個(gè)區(qū)域的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，正是中央支持城市群加快發(fā)展的舉措。

因此深入實(shí)施“一干多支”戰(zhàn)略，除加快自身提升發(fā)展外，同時(shí)要在區(qū)域協(xié)同上做足功課，通過推動(dòng)都市圈、城市群等的構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)“五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展格局。

在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前，四川省委就召開了常委會(huì)，明確了貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，重中之重是結(jié)合四川實(shí)際進(jìn)行謀劃，其中深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)作為2019年全省經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，在規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域合作、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，作出新的實(shí)踐探索，通過促進(jìn)成都與各市（州）加強(qiáng)協(xié)作，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)總部在成都、基地在市（州），科技研發(fā)在成都、生產(chǎn)在市（州）的格局。

實(shí)際上，在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前，成都市為落實(shí)“一干多支”戰(zhàn)略部署，已經(jīng)與多數(shù)市（州）簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極探索不同領(lǐng)域的合作，領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本、科技、教育、信息、人才公共服務(wù)等。與德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山、雅安、綿陽(yáng)、遂寧、樂山等城市的合作，總體上按照同城化和一體化的目標(biāo)，不僅進(jìn)一步擴(kuò)大了與市（州）合作領(lǐng)域，明確了具體的目標(biāo)和任務(wù)，而且制定了專門行動(dòng)方案并納入到目標(biāo)考核中，還制定有“支持企業(yè)川內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移10條”等配套政策，努力將協(xié)同任務(wù)落地落實(shí)。

2019年成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確要以推動(dòng)全域均衡發(fā)展為目標(biāo)，更好地帶動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“集中精力策劃一批帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支撐性強(qiáng)的功能項(xiàng)目、集成性強(qiáng)的總部項(xiàng)目”。

具體的合作領(lǐng)域，包括共享蓉歐快鐵資源、共享金融中心平臺(tái)資源、共享教育和醫(yī)療資源、共享就業(yè)和信息資源;共建生產(chǎn)研發(fā)平臺(tái)、共建特色產(chǎn)業(yè)鏈、共建快速通道、共建生態(tài)屏障;推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向市（州）轉(zhuǎn)移、支持企業(yè)擴(kuò)大在市（州）的投資、加大對(duì)口幫扶力度、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)等。其中，推動(dòng)共建成德綿眉樂發(fā)展走廊、成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、大成都和大峨眉世界旅游目的地等建設(shè);加快打造“1小時(shí)”城際綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)成樂、成綿、成南等高速公路擴(kuò)容改造、大力推進(jìn)成都平原城市群鐵路公交化改造、加陜德陽(yáng)、遂寧、樂山至天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)等快速通道規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)成都國(guó)際鐵路港、國(guó)際航空港與瀘州港、宜賓港的互動(dòng)合作，推進(jìn)成都經(jīng)自貢至宜賓南向出川高鐵通道建設(shè);構(gòu)建汽車、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新材料、精品旅游線路等產(chǎn)業(yè)化鏈條、推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共建共享、深化成阿、成甘工業(yè)園區(qū)合作，等等，是近期推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)性領(lǐng)域和項(xiàng)目。

構(gòu)建“五區(qū)協(xié)同”新格局，需要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)同的體制機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群發(fā)展的深入，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機(jī)制變得越來越急迫，京津冀建設(shè)雄安新區(qū)搭建跨省市的合作新平臺(tái)，長(zhǎng)三角設(shè)立區(qū)域協(xié)作辦公室統(tǒng)籌城市群發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和推行“一站式”通關(guān)服務(wù)等，都是根據(jù)協(xié)同需要推出的重點(diǎn)舉措。合肥、濟(jì)南、石家莊等省會(huì)城市行政轄區(qū)擴(kuò)大，深圳建立深汕特別合作區(qū)、西安市托管西咸新區(qū)等舉措，則是通過行政區(qū)劃調(diào)整或管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建起新的區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

四川省委十一屆三次全會(huì)作出實(shí)施“一千多支”發(fā)展戰(zhàn)略部署以來，圍繞保障戰(zhàn)略的組織實(shí)施，增強(qiáng)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、精準(zhǔn)性，已經(jīng)構(gòu)建起“1+5+5+2”區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策支撐體系。即出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)加快推進(jìn)五大片區(qū)建設(shè)發(fā)展的5個(gè)實(shí)施意見，修訂完善五大片區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，研究制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)目錄和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見、支持政策和考核辦法等系列文件。

2019年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要通過著力創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，制定更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施意見，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策措施等，來保障“五區(qū)協(xié)同”格局的形成。

自省委實(shí)施“一千多支”戰(zhàn)略以來，成都市根據(jù)省委關(guān)于構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，圍繞共建、共享、互動(dòng)等合作任務(wù)，明確要編制相關(guān)的規(guī)劃，建立協(xié)同的體制，研究制定實(shí)施方案和政策措施。其中，完善與各經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，建立雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制及各行業(yè)部門和相鄰區(qū)（市）縣合作推進(jìn)機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)作成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，探索建立“存量不動(dòng)+增量分成”的區(qū)域利益分享模式，完善干部交流、行業(yè)性和地區(qū)性交流機(jī)制等，成為體制機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)。

2019年成都市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步指出要助力構(gòu)建“一千多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，更好地帶動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階作出“主干”城市應(yīng)有貢獻(xiàn)，圍繞完成這些目標(biāo)構(gòu)建與五區(qū)協(xié)同的機(jī)制，是2019年的主要任務(wù)之一。

當(dāng)然，前面已經(jīng)考慮的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建，將在新一年里形成更具體的方案。如已經(jīng)在研究制定的與市（州）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策，與五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施方案等。此外，總結(jié)前期促進(jìn)共建共享經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他區(qū)域的辦法，將在建立規(guī)劃對(duì)接機(jī)制、分層次統(tǒng)籌管理體制、合理利益分成機(jī)制、適應(yīng)同城化、一體化、重點(diǎn)領(lǐng)域合作要求的機(jī)制、合作區(qū)和協(xié)同區(qū)管理機(jī)制等方面，做出新的探索。