地方政府大數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)探究

趙煌

摘 要：地方政府作為地方政治、經(jīng)濟、文化的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者，承擔(dān)著經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用給社會各個形態(tài)帶來了極大的便捷性，同時也給地方政府治理帶來了全新的治理理念與形式。而地方政府如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升治理能力，是擺在政府面前急需解決的一個問題。因此，本文結(jié)合當(dāng)前我國國情基本情況，闡述大數(shù)據(jù)對地方政府治理能力提升的作用，分析指出大數(shù)據(jù)時代政府治理中存在的問題，并提出大數(shù)據(jù)時代提升政府治理能力的途徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 地方政府 治理能力

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-0-02

前言

十九大以來，為了深入落實習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神和指示精神，中央和地方各級政府對推進國家改革、發(fā)展、治理和創(chuàng)新作出了重要安排，要求地方政府治理要與大數(shù)據(jù)理念結(jié)合，在治理方式和手段地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)新，對完善治理體系，提高治理能力做到明確。

一、大數(shù)據(jù)對地方政府治理能力提升的作用

1.推動治理決策科學(xué)化

隨著數(shù)據(jù)收集和使用的日益完善，以往政府?dāng)?shù)據(jù)庫中未使用的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集大量數(shù)據(jù)相關(guān)分析，找出關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題產(chǎn)生的原因。預(yù)測未來發(fā)展趨勢，將有限的資源轉(zhuǎn)化為最大的收益，盡可能減少政策滯后，提高行政決策效率。地方政府決策涉及到地方經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的規(guī)劃過程。決策涉及到各種利益群體，決策的執(zhí)行伴隨著社會的影響。然而，錯誤的決定往往會給國家和人民造成一定的損失。目前，政府公共事務(wù)的多樣性不僅可以依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策來做出考慮全局、利益最大化的決策。只有將大數(shù)據(jù)定義技術(shù)和思維應(yīng)用到管理和決策中，才能把握決策的基礎(chǔ)。優(yōu)化決策流程，跟蹤決策執(zhí)行情況。提高決策的科學(xué)性。

2.推動治理主體多元化

地方政府不再是唯一的監(jiān)管機構(gòu)。隨著社會的發(fā)展和民主意識的提高，公民和社會整體越來越愿意參與政府治理。在傳統(tǒng)的治理模式中，地方政府一直是唯一的治理機構(gòu)。一方面，由于傳統(tǒng)政府體制的影響，另一方面，由于現(xiàn)代化水平的限制，信息技術(shù)平臺和其他硬設(shè)備的不完善的建設(shè)限制了公民參與的渠道。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，它為社會和人們參與政府治理提供了良好的機遇和平臺?，F(xiàn)代人可以通過公共媒體甚至公眾論壇成為政府治理的主體。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展極大地拓展了政府參與社會參與的渠道，促進了治理主體的多元化。

3.推動治理組織扁平化

一方面，扁平化的組織結(jié)構(gòu)有利于提高地方政府治理效率。扁平化是行政組織改革的方向。它減少了不必要的中間組織，減少了信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，提高了治理效率，降低了組織水平，加強了組織內(nèi)部的溝通。定義的信息數(shù)據(jù)訪問不再是自下而上的模型.隨著信息獲取、數(shù)據(jù)傳輸、信息傳播水平的逐步下降，政府微博、微信開放等多渠道技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)了信息傳播的飛躍，跨越了許多中間環(huán)節(jié)，促進了組織結(jié)構(gòu)的扁平化。較低的水平有助于提高民眾的需求。另一方面，單位組織則有助于節(jié)省政府管理費用。組織的扁平化意味著降低了管理水平，節(jié)省了人力成本和運營成本。

4.推動治理成本節(jié)約化

大數(shù)據(jù)量最大價值不是反映在數(shù)據(jù)量上，而是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)使用的效率上。數(shù)據(jù)已成為信息時代的核心。良好的數(shù)據(jù)分析是社會治理和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)。首先，利用大數(shù)據(jù)，政府可以建立政府行為和公共行為之間的關(guān)系，充分利用隱藏數(shù)據(jù)和無法處理的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并實時收集動態(tài)數(shù)據(jù)。了解公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。第二，數(shù)據(jù)的充分利用和發(fā)展有利于新產(chǎn)業(yè)的形成，從數(shù)據(jù)收集到利潤創(chuàng)造。另一方面，將對公務(wù)員行為的定量分析作為未來公務(wù)員晉升和獎勵的標(biāo)準(zhǔn)。同時，量化指標(biāo)也有助于提高政府行政效率，節(jié)約行政成本。

二、大數(shù)據(jù)時代政府治理中存在的問題

1.缺乏大數(shù)據(jù)思維

首先，地方政府對數(shù)據(jù)的認(rèn)同和使用程度不高，對于數(shù)據(jù)的收集意識比較淡薄。有這樣一組數(shù)據(jù)：2017年，中國有7.59億互聯(lián)網(wǎng)用戶，擁有近9億部手機，是美國的3倍，可是數(shù)據(jù)收集量卻未達到其一半。缺乏的不是數(shù)據(jù)和手段，而是收集數(shù)據(jù)的意識。數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集缺乏持續(xù)性。其次，地方政府無法清楚意識到大數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值。大數(shù)據(jù)正在利用其獨特優(yōu)勢改變社會的運營模式和人們的思維方式和生活方式，比如我們在上網(wǎng)是能看到推薦的類似產(chǎn)品。但是，大數(shù)據(jù)技術(shù)對于地方治理提升的重要性并未得到肯定和利用，在大眾需求的預(yù)測、提供公共服務(wù)方面都能發(fā)揮重要作用。

2.人才意識不足

大數(shù)據(jù)的核心是利用相關(guān)分析技術(shù)對復(fù)雜的數(shù)據(jù)進行處理、挖掘和利用，而這一切都必要要有專業(yè)的技術(shù)人才進行操作，人才必定是提高數(shù)據(jù)治理能力的關(guān)鍵。但目前，大部分地方政府對于的相關(guān)科技人才的培養(yǎng)沒有形成固定的體系。追根溯源，主要由于：

首先，地方政府對大數(shù)據(jù)的研究和人才的培養(yǎng)的資金投入遠遠不足。盡管在經(jīng)濟總量上己然位于世界前列，但是由于人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展不平衡。因此，經(jīng)濟發(fā)展對信息技術(shù)人才培養(yǎng)的資金投入十分不足。其次，原有的信息技術(shù)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱。大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)不是階段性的，應(yīng)是一個持續(xù)不斷的過程，因為我國對于大數(shù)據(jù)的研究較晚，同樣對于專業(yè)人才的培養(yǎng)體系基礎(chǔ)亦比較薄弱。地方高等教育水平和高級技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)體系以及優(yōu)劣程度對大數(shù)據(jù)在促進地方政府治理作用方面產(chǎn)生影響。

3.部門協(xié)作意識淡薄

部門協(xié)作意識并不僅僅指同級部門的相互協(xié)作的意識，而是在新的大數(shù)據(jù)時代，部門之間以及上下級部門之間的界限越來越模糊，決定著協(xié)作意識已經(jīng)擴展到跨部門、跨層級的協(xié)作。而如今，部門管理體系仍然是建立傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型之上。導(dǎo)致我國地方政府治理結(jié)構(gòu)始終是條塊狀結(jié)構(gòu)。

第一，傳統(tǒng)官僚制思想的約束。等級化、集權(quán)化、官本位思想是官僚制的本質(zhì)，僵化和落后的思維直接決定了社會公眾參與社會治理的難度，地方政府與公眾之間的關(guān)系只是停留在指揮與被指揮的狀態(tài)，無法實現(xiàn)合作與交流。其次，傳統(tǒng)精英治理理念的制約。我國自古至今崇尚精英治理，盡管思想改革不斷推行，可是精英理念卻產(chǎn)生了持久的影響力，作為社會大眾的普通民眾被隔離在政治生活以外。再次，公眾參與治理的出發(fā)點大多數(shù)是追求私人利益。社會民眾對于公共活動的參與，不會將民主參與治理當(dāng)作價值目標(biāo)去追求，只關(guān)心涉及個人利益的那一部分。最后，法律法規(guī)的不完善。只有在憲法中強調(diào)公眾的政治參與權(quán)、言論自由權(quán)等，然而具體細化的參與程序等問題并未得到詳細的闡述。

三、大數(shù)據(jù)時代提升政府治理能力的途徑

1.轉(zhuǎn)變觀念，形成大數(shù)據(jù)思維

對于政府部門的管理者來說，要使用大數(shù)據(jù)來提高政府的治理能力，就要跳出傳統(tǒng)管理思想的圈子，以新的武器、大數(shù)據(jù)開展工作，轉(zhuǎn)變觀念。培養(yǎng)和鍛煉他們運用大數(shù)據(jù)的意識和習(xí)慣。在大數(shù)據(jù)不確定性定義思想的影響下，數(shù)據(jù)資源的開放、集成和共享不僅能夠為公眾提供高價值、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)，還能夠收集大眾的意見。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對采集到的數(shù)據(jù)信息進行分析，為以后的決策提供更有效的數(shù)據(jù)支持。

2.培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才

目前，技術(shù)人員專業(yè)人才不足是制約大數(shù)據(jù)技術(shù)未來發(fā)展前景的重要因素之一。地方政府由于其所擁有的數(shù)據(jù)量龐大、種類繁多，增加了對技術(shù)人員的各方面要求。因此，各地方政府應(yīng)該注重技術(shù)人才的培養(yǎng)和貯備。

首先應(yīng)推進高等院校校內(nèi)人才培養(yǎng)體系。高等院校是人才的發(fā)源地，一直為國家建設(shè)和發(fā)展提供源源不斷的智力支持。目前，高等院校開設(shè)大量的計算機、電子商務(wù)、包括經(jīng)濟學(xué)管理學(xué)和社會學(xué)等專業(yè)，為新時代培養(yǎng)了眾多新型人才。大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)依托于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等存在，因此對相關(guān)專業(yè)人才的需求是不可或缺的，因此高等院校也可通過開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為未來人才需求做準(zhǔn)備。第二，加快人才聯(lián)合培養(yǎng)力度?，F(xiàn)代社會，人才的培養(yǎng)并不僅僅依賴與某一方，聯(lián)合培養(yǎng)作為全新新的教育理念和模式，一方面拓展了治理的眼界，清楚認(rèn)識自己優(yōu)勢和缺陷，有利于治理水平的提高，另一方面，增加了實踐的機會，聯(lián)合培養(yǎng)不是閉門造車，而更多是結(jié)合實踐案例，強化了實踐能力，滿足社會人才需求。

3.鼓勵地方政府跨部門跨層級協(xié)作促進組織靈活化

部門融合是大數(shù)據(jù)時代治理模式的大勢所趨，部門獨立會造成資源的浪費，只有將每個部門的資源進行融合和共享，才能提高大數(shù)據(jù)治理的效率。因此，必須破除傳統(tǒng)的利益割據(jù)的現(xiàn)象，加強部門合作，實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)融合。首先，重新審視目前部門設(shè)立的合理性，考核標(biāo)準(zhǔn)不僅僅局限于傳統(tǒng)組織的條塊結(jié)構(gòu)，更多的是考慮是否符合信息化發(fā)展程度。撤銷不必要的組織結(jié)構(gòu)，一方面能減少政府開支，另一方面能促進政府部門的交流和融合。其次，實現(xiàn)跨層級融合。傳統(tǒng)意義上，政府信息的傳遞是層層傳遞，然而在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)傳遞的便捷性和信息技術(shù)的發(fā)展，跨層級協(xié)作成為了可能。跨層級協(xié)作既可以節(jié)約中間環(huán)節(jié)的行政成本，也有利于從多維角度考察決策的科學(xué)性。

4.完善相應(yīng)的法律制度

大數(shù)據(jù)時代意味著數(shù)據(jù)的開放與共享，各類數(shù)據(jù)空前融合伴隨著一系列的數(shù)據(jù)管理問題。無論是政府、公民個人或者是企業(yè)獲得數(shù)據(jù)的途徑都是大數(shù)據(jù)信息平臺，數(shù)據(jù)傳輸過程中的安全性保證問題以及企業(yè)和個人隱私權(quán)的保護問題，數(shù)據(jù)開放性必然伴隨著政府敏感數(shù)據(jù)和公民個人隱私被侵犯的風(fēng)險。政府職責(zé)就在于在維護數(shù)據(jù)安全，保護公民隱私權(quán)以及針對大數(shù)據(jù)技術(shù)處理流程中的規(guī)范化制定法律法規(guī)加以約束。建立和完善數(shù)據(jù)安全體系，不斷出臺相應(yīng)法律法規(guī)，完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系，推進大數(shù)據(jù)治理規(guī)范化。

參考文獻

[1]盛丹.大數(shù)據(jù)視角下地方政府治理能力提升研究[D].湘潭大學(xué)，2015.

[2]董延涌，張?zhí)旌?大數(shù)據(jù)時代推進地方政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的問題研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2017（2）：3-5.

[3]董清潭.大數(shù)據(jù)：政府實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的新途徑[J].求知，2016（2）：45-46.

[4]何迪.運用大數(shù)據(jù)推進政府治理能力現(xiàn)代化[J].決策與信息旬刊，2016（8）：15-16.