健全基層干部激勵(lì)保障機(jī)制問(wèn)題研究

楊春花

摘 要：新疆基層干部是聚焦總目標(biāo)、貫徹總目標(biāo)的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾落實(shí)總目標(biāo)的帶頭人。長(zhǎng)期以來(lái)，他們身處基層第一線，為落實(shí)黨的惠民政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、幫助群眾排憂解難，促進(jìn)基層文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作。特別是社區(qū)聘用干部，由于社區(qū)工作、生活條件還比較艱苦，政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老就醫(yī)等方面缺乏有效的保障機(jī)制，在一定程度上影響了社區(qū)干部隊(duì)伍作用的發(fā)揮。本文著重結(jié)合當(dāng)前社區(qū)聘用干部的具體實(shí)際，分析社區(qū)聘用干部激勵(lì)保障機(jī)制，最后探索解決社區(qū)聘用干部激勵(lì)保障機(jī)制的有效途徑。

關(guān)鍵詞：基層干部 激勵(lì)保障機(jī)制 問(wèn)題 研究

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）03-0-02

社區(qū)干部作為連接黨委和社區(qū)居民的重要紐帶，在調(diào)解居民糾紛、宣傳并落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)方面起到了舉足輕重的作用。當(dāng)前，建立健全社區(qū)聘用干部激勵(lì)保障機(jī)制，是擺在各級(jí)黨委面前的一項(xiàng)帶有全局性、戰(zhàn)略性的根本任務(wù)。如何建立一套行之有效的社區(qū)聘用干部激勵(lì)保障機(jī)制，顯得尤為迫切。

一、建立健全阿克蘇市社區(qū)聘用干部激勵(lì)保障機(jī)制的必要性和迫切性

1.建立健全社區(qū)聘用干部激勵(lì)保障機(jī)制，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的根本要求

首先就需要建設(shè)一支政治過(guò)硬、素質(zhì)良好、作風(fēng)優(yōu)良的基層干部隊(duì)伍。只有把基層干部的各項(xiàng)待遇落實(shí)了，才能最大限度地激發(fā)他們的工作熱情，營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好氛圍?；鶎咏M織就能在班子的帶領(lǐng)下，更好地發(fā)揮政治核心作用，搞好自身建設(shè)，積極投入到工作之中，不斷增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的向心力、凝聚力和創(chuàng)造力。

2.建立健全社區(qū)聘用干部激勵(lì)保障機(jī)制，是全面貫徹落實(shí)十九大精神，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的具體體現(xiàn)

社區(qū)不穩(wěn)，城市不強(qiáng)，居民不富，就談不上城鎮(zhèn)化建設(shè)，也談不上構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)前，陳全國(guó)書記提出：“聚焦總目標(biāo)、強(qiáng)化抓落實(shí)、推進(jìn)常態(tài)化、做到三不出”。如何在轄區(qū)更好的完成這項(xiàng)工作任務(wù)，關(guān)鍵在于社區(qū)干部這只領(lǐng)頭羊。社區(qū)干部在一線直接參與居民工作，只有妥善解決了他們的待遇保障問(wèn)題，才能真正牽住轄區(qū)工作的牛鼻子。建立健全社區(qū)聘用干部激勵(lì)保障機(jī)制，讓社區(qū)干部吃下定心丸，才能充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神的自覺(jué)性，將工作重心轉(zhuǎn)移到落實(shí)新疆工作總目標(biāo)上來(lái)。

3.建立健全社區(qū)聘用干部激勵(lì)保障機(jī)制，是激發(fā)廣大基層干部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索

解決了社區(qū)聘用干部的激勵(lì)保障問(wèn)題，找準(zhǔn)了社區(qū)聘用干部選撥、管理的切入點(diǎn)，直接提高社區(qū)聘用干部職位的吸引力，一些社會(huì)能人更有興趣參與到社區(qū)干部職位的競(jìng)爭(zhēng)之中，有利于更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)聘用干部的優(yōu)化組合和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，切實(shí)改善社區(qū)干部源頭不活、進(jìn)口不寬、內(nèi)力不足的狀況。特別是保障機(jī)制的建立，又將促進(jìn)配套的社區(qū)聘用干部目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制的盡快建立健全，為進(jìn)一步完善城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前阿克蘇市社區(qū)聘用干部激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.社區(qū)聘用干部工作報(bào)酬較低，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)“甜頭”

社區(qū)聘用干部工資待遇與工作任務(wù)的失衡。社區(qū)干部長(zhǎng)期處在基層工作第一線，“端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)”，工作非常辛苦。而在工資待遇上，標(biāo)準(zhǔn)低、難落實(shí)的現(xiàn)象普遍存在。特別是在公務(wù)員工資大幅度上調(diào)以后，對(duì)社區(qū)聘用干部沖擊很大。由于當(dāng)前社區(qū)干部工作比較繁重，長(zhǎng)期加班，工作精力的分散直接影響了家庭生活，從而也影響到了社區(qū)干部的工作積極性。尤其是社區(qū)女干部多，一天到晚忙于社區(qū)工作家里父母、孩子基本顧不上，要是家里經(jīng)濟(jì)條件不好，工作也很難干好，很多人都不愿意干。

2.社區(qū)聘用干部提拔晉級(jí)較難，政治上沒(méi)“奔頭”

社區(qū)聘用干部的職業(yè)發(fā)展路徑窄，一般晉升到社區(qū)副書記、副主任就到達(dá)職業(yè)巔峰，而且只有通過(guò)社區(qū)事業(yè)編招錄考試才有機(jī)會(huì)進(jìn)入內(nèi)聘事業(yè)編制，許多大學(xué)生通過(guò)考試進(jìn)入社區(qū)工作，但也只不過(guò)是將社區(qū)工作者這一職業(yè)作為跳板，利用國(guó)家政策的優(yōu)惠，考取公務(wù)員等。基本上是“鐵打的營(yíng)盤、流水的兵”。

3.社區(qū)聘用干部保障不完善，離職后沒(méi)“靠頭”

社區(qū)聘用干部在職拼命干與年老無(wú)人管的反差。相當(dāng)部分社區(qū)干部退職后生活沒(méi)有任何保障。有的社區(qū)干部工資只能維持簡(jiǎn)單生活，更有少數(shù)社區(qū)干部隨著年齡增高，家境貧寒，養(yǎng)老無(wú)靠，逐漸轉(zhuǎn)變成新時(shí)期的貧困戶，致使社區(qū)干部產(chǎn)生了嚴(yán)重的后顧之憂，工作積極性、主動(dòng)性大受影響。有些人感慨到：“跑千家、走萬(wàn)戶，離任不如五保戶?！痹诼毜纳鐓^(qū)干部看到離職社區(qū)干部無(wú)保障，覺(jué)得自己既無(wú)前途，又無(wú)“錢”圖，工作稍有不順心就產(chǎn)生撂挑子的想法。

4.社區(qū)聘用干部工作壓力大，社會(huì)上沒(méi)“盼頭”

首先，社區(qū)干部這一職業(yè)沒(méi)有明晰的職業(yè)要求和工作內(nèi)容，甚至工作時(shí)間也不固定。其次，社區(qū)干部雖為社區(qū)居民服務(wù)，但其工作普遍得不到社區(qū)居民的理解和支持，甚至?xí)l(fā)生沖突。二是社區(qū)干部工作多，任務(wù)重，事情雜，街道對(duì)社區(qū)干部工作要求高，居民對(duì)社區(qū)干部的期望高，但對(duì)社區(qū)干部的關(guān)心支持和理解寬容不夠。部分居民對(duì)社區(qū)聘用干部不尊重、不理解、不支持，個(gè)別社區(qū)還存在一些痞子、惡霸故意刁難的現(xiàn)象，妨礙社區(qū)工作的開(kāi)展，甚至威脅到社區(qū)干部的人身安全，給社區(qū)干部心理上造成負(fù)擔(dān)，怕離職后遭打擊報(bào)復(fù)。

5.社區(qū)聘用干部自身素質(zhì)與形勢(shì)任務(wù)的不適應(yīng)

面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，許多社區(qū)干部對(duì)各種新情況、新問(wèn)題感到力不從心。再加上一些社區(qū)聘用干部的民主意識(shí)淡薄，宗派意識(shí)、人治痕跡還沒(méi)有完全消除。另外，一些社區(qū)干部業(yè)務(wù)能力差，工作方法簡(jiǎn)單與與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)。通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式，運(yùn)用說(shuō)服引導(dǎo)和依法辦事的方式來(lái)推進(jìn)工作，使部分社區(qū)干部一時(shí)難以適應(yīng)。

三、進(jìn)一步完善阿克蘇市社區(qū)干部隊(duì)伍激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)的對(duì)策及建議

1.多方籌措資金，保證經(jīng)濟(jì)待遇

一是確定保險(xiǎn)對(duì)象?？筛鶕?jù)人數(shù)多少對(duì)任職年限進(jìn)行限制。二是多方籌集保費(fèi)。實(shí)行市委、街道、干部個(gè)人“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法交納保費(fèi)。對(duì)社區(qū)干部個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，還可按其工作年限長(zhǎng)短對(duì)負(fù)擔(dān)比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，工作年限長(zhǎng)的，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例適當(dāng)降低。三是嚴(yán)格交費(fèi)方式和保險(xiǎn)責(zé)任。四是財(cái)政要加大對(duì)下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度，確保社區(qū)干部基礎(chǔ)工資部分發(fā)放到位。五是統(tǒng)一為社區(qū)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決在職社區(qū)干部的后顧之憂。六是發(fā)放離職社區(qū)干部的生活補(bǔ)助。七是設(shè)立特困社區(qū)干部救濟(jì)基金。采取財(cái)政撥一點(diǎn)，黨費(fèi)拿一點(diǎn)，街道出一點(diǎn)，社區(qū)補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活難以自理的社區(qū)干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為離職社區(qū)干部解決實(shí)際困難。

2.擇優(yōu)選拔錄用，提供成長(zhǎng)平臺(tái)

一要加強(qiáng)思想教育，解決社區(qū)聘用干部“不想干”的問(wèn)題。堅(jiān)持用十九大精神和自治區(qū)黨委會(huì)議精神武裝廣大社區(qū)干部的頭腦，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決社區(qū)干部“不會(huì)干”的問(wèn)題。三是規(guī)范管理。實(shí)行績(jī)效管理，把社區(qū)工作與社區(qū)干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、工資報(bào)酬、升降去留等掛鉤。四是擇優(yōu)聘用。每年拿出一部分崗位，通過(guò)公開(kāi)招考的形式，從優(yōu)秀年輕社區(qū)聘用干部中錄用為公職人員，解決社區(qū)聘用干部的選拔難問(wèn)題。五是拓寬出路。對(duì)德才兼?zhèn)?、工作成?jī)突出的社區(qū)干部報(bào)考公務(wù)員要給予政策傾斜，在年齡、學(xué)歷等條件上適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先錄用，努力激發(fā)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

3.采取綜合措施，改善工作環(huán)境

一要優(yōu)化社區(qū)聘用干部的辦公環(huán)境。有效整合新農(nóng)村建設(shè)的政策資源，充分利用好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目建設(shè)的政策，切實(shí)改善社區(qū)的辦公條件。二要規(guī)范社區(qū)干部的制度環(huán)境。健全社區(qū)干部的約束機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核，考核結(jié)果與社區(qū)干部報(bào)酬掛鉤，并作為評(píng)選先進(jìn)和選拔重用的重要依據(jù)。三要關(guān)心愛(ài)護(hù)社區(qū)干部。防止和克服對(duì)他們“責(zé)難多、理解少；指責(zé)多、尊重少；使用多、關(guān)心少；要求多、幫助少”的現(xiàn)象。

4.發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

一要抓典型示范。選擇一些投資少、見(jiàn)效快、效益好的項(xiàng)目推薦給居民群眾，讓他們很快得到實(shí)惠，形成規(guī)模生產(chǎn)。二要抓特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各社區(qū)實(shí)際情況、地理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)居民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三要特色手工業(yè)培訓(xùn)。組織社區(qū)居民學(xué)習(xí)一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員定期、不定期為轄區(qū)黨員和居民群眾講授手工業(yè)知識(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，增加經(jīng)濟(jì)效益。四要加大對(duì)社區(qū)的幫扶力度。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門包社區(qū)、干部包戶等制度，加大對(duì)重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)的幫扶力度。

5.建立完善檔案，規(guī)范社區(qū)干部管理

一是建立健全社區(qū)干部檔案，規(guī)范社區(qū)干部個(gè)人信息管理，詳細(xì)掌握他們情況。二是改進(jìn)考核方式。按照“依崗定責(zé)”的原則，制定出具體的考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)績(jī)效考核的合理性。三是改進(jìn)獎(jiǎng)懲方式。評(píng)選表彰優(yōu)秀社區(qū)聘用干部，對(duì)任職達(dá)到一定年限的社區(qū)聘用干部頒發(fā)榮譽(yù)證書等方式。四是社區(qū)居民要給予社區(qū)干部充分的尊重和理解，積極配合社區(qū)干部的工作，要認(rèn)識(shí)到社區(qū)干部的工作重要性。五是建立由居民投票的光榮榜，由社區(qū)居民選出自己最認(rèn)可的社區(qū)干部，對(duì)于優(yōu)秀的社區(qū)干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可使得社區(qū)干部覺(jué)得自己的工作是被得到肯定的，有利于提高社區(qū)干部的工作滿意度，增加工作動(dòng)力，起到有力的激勵(lì)作用。

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