全面提升組織力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

岳江莉

摘 要：黨的力量來(lái)自組織，基層黨組織建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，意義重大。組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)，基層黨組織組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，對(duì)黨執(zhí)政興國(guó)具有重要影響。全面提升組織力，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大對(duì)基層組織建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求。

關(guān)鍵詞：提升組織力 加強(qiáng) 基層組織 建設(shè)

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）03-0-02

第十九屆全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告指出：“黨的基層組織是保證黨的路線、方針、政策、決策的實(shí)施的基礎(chǔ)。著力提高組織實(shí)力，突出政治職能。把企業(yè)、農(nóng)村、事業(yè)單位、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，宣傳黨的思想，貫徹黨的決策，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，促進(jìn)改革和發(fā)展?！耙浞职l(fā)揮和落實(shí)黨的基層組織職能，必須全面提高組織能力。

一、全面提升組織力的重要意義

黨的力量來(lái)自組織。基層黨組織的建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。組織力量是組織生命力的具體體現(xiàn)?；鶎狱h組織的組織實(shí)力直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)能力和召集能力。它對(duì)黨的執(zhí)政和國(guó)家的振興有著重要的影響。

早在1929年4月，毛澤東同志就在《給紅軍第四軍中央的信》和《關(guān)于持久戰(zhàn)》中首次提出了黨的組織權(quán)力的概念，政治組織力量的強(qiáng)大被視為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。對(duì)重要因素進(jìn)行了深入的探討。土地革命時(shí)期，“支部建立在連隊(duì)上”；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“從群眾到群眾”，“組織了千百萬(wàn)群眾，組成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“放開(kāi)群眾，團(tuán)結(jié)一切可以斗爭(zhēng)的力量”；社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，“調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”；直至2016年2月，總書記習(xí)近平指出，要以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，使各級(jí)黨組織書記認(rèn)識(shí)到要建立黨員隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任?；钴S基層黨組織，加強(qiáng)基層組織。這些重要的論述，深刻地闡明了馬克思主義政黨在提高基層黨組織組織能力方面的重要性，可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史是組織黨員，組織群眾，共同努力奮斗的歷史，是一部重視組織，善于運(yùn)用組織力量的歷史。這是中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)。

二、影響組織力提升存在的問(wèn)題及原因分析

1.存在問(wèn)題

1.1黨委履行職責(zé)不到位，黨支部作用發(fā)揮存在虛弱現(xiàn)象。少數(shù)基層黨委政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，核心作用發(fā)揮不足。履行黨建主體責(zé)任說(shuō)得多、干得少，好多工作要求停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，沒(méi)有真正落實(shí)到黨支部。有些農(nóng)村黨支部凝聚力戰(zhàn)斗力無(wú)從談起，支部大會(huì)一年開(kāi)不了幾次會(huì)，一開(kāi)會(huì)不是舉拳頭就是收黨費(fèi)。有的基層黨組織做工作對(duì)“上”負(fù)責(zé)多，對(duì)“下”負(fù)責(zé)少，群眾對(duì)黨組織的認(rèn)可度和滿意度有待提高。

1.2政治功能被淡化現(xiàn)象。有些基層黨組織負(fù)責(zé)人擺不正位置，存在錯(cuò)誤思想如“不占用黨員太多時(shí)間和精力，不給中心工作添亂，多少干點(diǎn)意思意思”。對(duì)于抓黨建促進(jìn)中心工作認(rèn)識(shí)上含糊不清，效果上成績(jī)平平。部分黨員滿足于“獨(dú)善其身”，先鋒模范作用發(fā)揮不足。

1.3隊(duì)伍建設(shè)存在軟化現(xiàn)象。有的黨組織班子和行政班子團(tuán)結(jié)不夠，協(xié)調(diào)不足；有的農(nóng)村黨支部黨員隊(duì)伍“青黃不接”，年輕人常年在外打工，回不了家，老的人由于身體原因出不了門；有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，利益來(lái)了搶著顯示黨員身份、要待遇，組織需要時(shí)不見(jiàn)了。有的黨員把自已等同于一般群眾，如黨務(wù)工作者尤其是社區(qū)干部晉升空間狹窄，工作積極性調(diào)動(dòng)難，導(dǎo)致自我要求不高，黨員意識(shí)淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。

1.4制度落實(shí)存在形式化現(xiàn)象。有些黨組織負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行、搞“一言堂”，民主意識(shí)不強(qiáng)，不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，一個(gè)人說(shuō)了算，一群人誰(shuí)說(shuō)了也不算，沒(méi)有形成凝聚力。

1.5黨建創(chuàng)新存在碎片化現(xiàn)象。黨建工作零碎而不系統(tǒng)，創(chuàng)新僅僅浮在表面，整體效應(yīng)發(fā)揮不足。有的只注重形式、不注重效果，口號(hào)喊得響、工作無(wú)實(shí)效。有的只搞體內(nèi)循環(huán)、自?shī)首詷?lè)，群眾認(rèn)可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。

2.原因分析

2.1思想上不能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，存在重業(yè)務(wù)工作，輕黨的建設(shè)的情況，與新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求有差距，影響了組織力提升。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨建工作不好抓，在短期內(nèi)難以取得實(shí)效，而業(yè)務(wù)工作可以“立竿見(jiàn)影”，在抓黨建和抓業(yè)務(wù)上投入的工作時(shí)間和精力完全不對(duì)稱。

2.2工作上主動(dòng)讓位，不敢理直氣壯抓黨建，影響了組織力提升。有的基層黨組織書記對(duì)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”認(rèn)識(shí)不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。人事安排上將年紀(jì)相對(duì)大的、性格相對(duì)軟、素質(zhì)相對(duì)差的安排到黨組織書記崗位上，影響黨建工作開(kāi)展。部分黨員干部片面認(rèn)為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業(yè)務(wù)，還沒(méi)有破除就黨建抓黨建的思維定勢(shì)，黨建和業(yè)務(wù)工作存在兩張皮現(xiàn)象。有的基層組織抓黨建蜻蜓點(diǎn)水，做表面文章，不能發(fā)揮起碼作用。還有一些黨組織負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)不多、思考不深，自身不硬難打鐵，老辦法不靈，新辦法不會(huì)，軟辦法沒(méi)用，硬辦法不敢，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。

2.3考核機(jī)制上把黨建工作視為“虛工作”，設(shè)置上“缺位”，黨建指標(biāo)視為“彈性很大的軟約束”，影響了組織力提升。一些企事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作多，安排黨建工作少，導(dǎo)致基層黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。有的黨委雖然將黨建工作目標(biāo)管理納入了年度考核內(nèi)容，但考核指標(biāo)相對(duì)粗線條，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)化，主要檢查檔案資料，對(duì)過(guò)程性監(jiān)管考核少，對(duì)質(zhì)量和效果的測(cè)評(píng)考核少，“檢查走形式、監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)、整改看著辦、通報(bào)毛毛雨、追責(zé)輕飄飄”等問(wèn)題依然存在。還存在以“硬件建設(shè)”代替活動(dòng)開(kāi)展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效的情況，考核的“指揮棒”作用發(fā)揮不足，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。

三、全面提升基層黨組織組織力的措施

把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大對(duì)基層組織建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求，為提升組織力、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向，提供了遵循。

1.全面提高組織力，首先要加強(qiáng)基層黨組織的政治職能

基層黨組織是開(kāi)展黨的活動(dòng)的基本單位，是保證落實(shí)黨的路線、方針、政策、決策和部署落實(shí)的基礎(chǔ)。突出政治職能，努力打好基礎(chǔ)，彌補(bǔ)不足，繼續(xù)整頓薄弱分散的黨組織，大力推進(jìn)基層黨組織和活動(dòng)的創(chuàng)新，堅(jiān)持人們?cè)谀睦铮h員在哪里。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，重視經(jīng)常性的教育和培訓(xùn)，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層都高高飄揚(yáng)。切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)基層社會(huì)組織各方面的政治領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村，堅(jiān)持和完善黨組織討論和決定農(nóng)村重大問(wèn)題、問(wèn)題和工作的機(jī)制。完善黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)和其他組織法律和各自章程開(kāi)展工作的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)決防止村級(jí)黨組織弱化和邊緣化虛擬現(xiàn)象。在城市，履行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地方工作和基層社會(huì)治理的職責(zé)和任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)各社區(qū)組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在國(guó)有企業(yè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)被納入公司治理的各個(gè)方面，黨的組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到保證，黨的委員會(huì)（黨的團(tuán)體）的領(lǐng)導(dǎo)作用朝著這個(gè)方向發(fā)展，國(guó)有企業(yè)全面管理和實(shí)施。在高等學(xué)校，認(rèn)真實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨與政府合作，形成協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向。在科研院所等事業(yè)單位，它們決定或參與決定重大問(wèn)題，并監(jiān)督其執(zhí)行。支持行政領(lǐng)導(dǎo)人依法行使職權(quán)，促進(jìn)人民群眾的積極性。在制度層面上，以服務(wù)中心和建設(shè)隊(duì)伍為重點(diǎn)，發(fā)揮援助和監(jiān)督作用，努力解決黨員、干部在政治、思想、組織等方面存在的“黑暗化”問(wèn)題。風(fēng)格和紀(jì)律發(fā)展.在非公共企業(yè)和社會(huì)組織中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織健康發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)了政治引導(dǎo)，保證了黨的方針政策的監(jiān)督和國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施。

2.全面提升組織力，要突出基層基本建設(shè)，提升內(nèi)生發(fā)展

一要打造基本隊(duì)伍，夯實(shí)基層根基。要以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)班子，培育素質(zhì)過(guò)硬的“領(lǐng)頭雁”。做好換屆后集中輪訓(xùn)和“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，提升“領(lǐng)頭雁”服務(wù)能力、帶富能力。要繼續(xù)充實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨務(wù)工作力量，加強(qiáng)專職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。二要落實(shí)基本制度，抓實(shí)基層支部。“本根不搖則枝葉茂榮。”要大力實(shí)施基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織健全、制度完備、運(yùn)行規(guī)范、檔案齊全，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。三要強(qiáng)化基本保障，激發(fā)基層活力。形成人財(cái)物向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”主干報(bào)酬要按要求逐年遞增。加大黨費(fèi)支持基層組織建設(shè)力度，保障黨費(fèi)專列經(jīng)費(fèi)支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開(kāi)展黨員教育、黨日活動(dòng)。建立健全黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和基層干部激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性，全面激發(fā)基層干部的工作活力。四要建強(qiáng)基本陣地，提供基礎(chǔ)支撐。實(shí)施“紅色覆蓋工程”，實(shí)現(xiàn)陣地、工作、服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”。在陣地建設(shè)方面，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，升級(jí)改造農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心新建、改擴(kuò)建，做好紅色廣場(chǎng)、紅色長(zhǎng)廊、紅色標(biāo)識(shí)等建設(shè)工作。在工作覆蓋方面，重點(diǎn)抓好“黨建+群建”、“黨建+志愿者”、“黨建+社會(huì)組織”等活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。在服務(wù)覆蓋方面，要拓展服務(wù)渠道、擴(kuò)大服務(wù)范圍，將廣大群眾納入黨組織的服務(wù)范疇，將黨的主張、黨的聲音和黨的溫暖及時(shí)傳遞給廣大群眾。

3.全面提升組織力，要提升基層創(chuàng)新創(chuàng)造力

一要提升服務(wù)能力。充分拓展各類黨群活動(dòng)中心綜合服務(wù)功能，滿足黨員群眾娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、養(yǎng)老等需求。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)干部“走基層”、黨組織和黨員“雙報(bào)到”、黨代表進(jìn)轄區(qū)、民事代辦、結(jié)隊(duì)幫扶、結(jié)對(duì)認(rèn)親等活動(dòng)，把服務(wù)群眾落實(shí)到黨員的日常行為和經(jīng)常性活動(dòng)中，為群眾提供“一站式”“零距離”“一條龍”的系列服務(wù)。以連心共建、結(jié)對(duì)幫扶為抓手，通過(guò)兜底保障全覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)培育強(qiáng)支撐、教育培訓(xùn)拔窮根、易地搬遷挪窮窩、醫(yī)療救助保健康六大舉措，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。二要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段，用現(xiàn)代科技元素創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力。機(jī)關(guān)、國(guó)企、社區(qū)黨組織要探索“開(kāi)放式組織活動(dòng)”，將黨組織活動(dòng)適度向沒(méi)有直接隸屬關(guān)系的黨員和廣大群眾開(kāi)放，增強(qiáng)社會(huì)影響力。樹(shù)立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，擴(kuò)大黨員與群眾的互動(dòng)與接觸，讓組織活動(dòng)走向基層、走向田頭、走向車間。逐步打破以往黨組織活動(dòng)內(nèi)容由黨組織決定的做法，從活動(dòng)策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點(diǎn)菜”，確?！皩?duì)口味”，提高黨員的參與率和積極性。三要推進(jìn)“智慧黨建”。以推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)高度融合為目標(biāo)，用“大數(shù)據(jù)”管人、管事、管黨建。打造我市“智慧黨建”平臺(tái)，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動(dòng)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“三會(huì)一課”查驗(yàn)、發(fā)展黨員紀(jì)實(shí)、非公和社會(huì)組織組建、第一書記精準(zhǔn)扶貧、黨代表工作室作用發(fā)揮的互聯(lián)互通信息平臺(tái)。注重組織工作宣傳，通過(guò)“智慧黨建”平臺(tái)，講好故事、宣傳典型、弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量，讓“墻里開(kāi)花墻外香”。四要堅(jiān)持示范引領(lǐng)。著力推進(jìn)農(nóng)村、城市基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)，著重培育“百點(diǎn)示范”，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，挖掘選樹(shù)農(nóng)村、街道社區(qū)（如洋縣東城社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、非公和社會(huì)組織等領(lǐng)域黨建先進(jìn)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)全市基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)、堅(jiān)強(qiáng)有力。

4.全面提升組織力，必須全面從嚴(yán)治黨，提升自我革新力

第一，要重視黨的政治生活，凈化黨的政治作風(fēng)。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織和黨員民主評(píng)價(jià)制度。引導(dǎo)黨員定期進(jìn)行“黨性檢查”，促進(jìn)黨員干部不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、整體意識(shí)、核心意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)。我們必須用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，盡我們所能，把“咬耳扯袖”作為規(guī)范。繼續(xù)完善和嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，妥善處理民主與集中、分工與合作、個(gè)性與黨性的關(guān)系，探索加強(qiáng)黨的自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的有效途徑。二是貫徹落實(shí)主體職責(zé)，確保長(zhǎng)期嚴(yán)格管理。堅(jiān)持黨要管黨，在各方面嚴(yán)格治黨。繼續(xù)完善責(zé)任制度，建立健全責(zé)任清單，明確工作目標(biāo)，促進(jìn)各級(jí)黨組織承擔(dān)主要責(zé)任，確保黨組織書記履行第一負(fù)責(zé)人職責(zé)，以確保他們得到真正、大膽和嚴(yán)格的監(jiān)督。堅(jiān)持“指揮棒”在考核中的作用，加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)工作的監(jiān)督和考核，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，堅(jiān)持責(zé)任制，責(zé)任制必須做到，問(wèn)責(zé)制必須追究，層層壓力，層層責(zé)任，促進(jìn)黨的建設(shè)的形成，把握黨的建設(shè)的明確方向。三要加強(qiáng)關(guān)愛(ài)激勵(lì)，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。要貫徹落實(shí)好相關(guān)政策，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部晉升渠道，在職級(jí)晉升、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄中享受優(yōu)惠政策，讓基層干部心里有盼頭，工作有勁頭。要實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)決給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，為敢想的人“開(kāi)綠燈”，為敢干的人“兜住底”，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打消顧慮，輕裝上陣、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇闖敢拼，匯聚起改革攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴力量，為譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的政治保證和組織保證。