以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)積極推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革

李波

摘 要：財(cái)政稅收是國(guó)家體制的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式，制定現(xiàn)代化的稅收體制能夠?yàn)閲?guó)家的發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，同時(shí)能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因而要求能夠在我國(guó)的稅收體制改革中以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立起一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政稅收體制和格局?？茖W(xué)發(fā)展觀是立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，所提出來(lái)的適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展需求的重大戰(zhàn)略思想，而以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)積極推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，對(duì)于財(cái)政稅收體系的科學(xué)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 財(cái)政稅收體制改革 推進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）03-00-01

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，要求能夠完善我國(guó)稅收制度，提高我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化體系的建設(shè)。而如何展開(kāi)財(cái)政稅收體制改革必須要以科學(xué)發(fā)展觀作為主要的統(tǒng)領(lǐng)思想，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收體制存在的問(wèn)題入手，提出科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下財(cái)政稅收體制的主要任務(wù)內(nèi)容，并且指出如何有效的展開(kāi)財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、財(cái)政稅收體制存在的問(wèn)題

1.財(cái)政稅收體制改革的不全面

早在之前我國(guó)就實(shí)現(xiàn)了分稅制改革的目標(biāo)，其主要是為了更好的解決中央集權(quán)同地方分權(quán)之間的關(guān)系，從而保證財(cái)政對(duì)于中央和地方的分配方式，調(diào)動(dòng)地方和中央的積極性。但是經(jīng)過(guò)多年的嘗試分稅制改革并不能夠有效的改變政府的收入的分散幸虧，如在省級(jí)以下缺少規(guī)范化的制度，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入難以維持政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，為了維護(hù)正常的運(yùn)行，地方政府采用分稅制改革制度外的措施增加政府的收入，以便維護(hù)政府的正常運(yùn)行但是事實(shí)上，該種方式大大增加了國(guó)家財(cái)政收入預(yù)算的難度，不利于我國(guó)稅收治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.財(cái)政稅收的監(jiān)管力度不足

眾所周知，在當(dāng)先的財(cái)政稅收制度下，存在著一些重復(fù)性的行政性收費(fèi)，并且對(duì)于稅收監(jiān)督管理的執(zhí)法力度不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)亂收稅等現(xiàn)象，因而影響財(cái)政稅收預(yù)算收入的科學(xué)性，導(dǎo)致財(cái)政稅收的外流，增加了國(guó)民的稅收負(fù)擔(dān)。

3.稅收治理不科學(xué)

在財(cái)政稅收體制下中央占據(jù)著主要的財(cái)政權(quán)利，省市政府緊隨其后，由上自下的稅收權(quán)利的降低同地方稅收自付盈虧的方式大大增加了我國(guó)稅收治理的矛盾化發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村稅收治理而言，其不利于我國(guó)農(nóng)村村民的收入的增加，不利于縮小城鄉(xiāng)的發(fā)展距離，更不利于推動(dòng)我國(guó)全面科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展。

可以說(shuō)，在十一五期間，財(cái)政稅收的發(fā)展面臨著較大問(wèn)題，影響著我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的財(cái)政稅收體制的任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的財(cái)政稅收體制改革要求能夠從各項(xiàng)財(cái)政體制的建立健全入手：

1.健全財(cái)政體制，推動(dòng)各個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)的均等化發(fā)展

在分稅制體制改革背景下我國(guó)財(cái)政發(fā)展仍舊面臨著地方財(cái)政收入不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害我國(guó)財(cái)政稅收的科學(xué)性發(fā)展。因而要求能夠?qū)崿F(xiàn)中央和地方的公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

2.要求完善財(cái)政預(yù)算管理制度

預(yù)算的完整性和透明性能夠提高國(guó)家的財(cái)政管理的科學(xué)性。首先是要求能夠完成預(yù)算體系，勉強(qiáng)對(duì)預(yù)算的科學(xué)性貶值，取消預(yù)算外資金的支出，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府所有財(cái)政稅收的有效監(jiān)管，從而才能夠有效的展開(kāi)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。其次是要求能夠建立健全管理預(yù)算制度，即建立規(guī)范的稅收收入管理體系，通過(guò)規(guī)范預(yù)算編制方案，對(duì)于預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致化劃分，提高地方對(duì)于稅收預(yù)算收入的統(tǒng)籌管理，才能夠有效的提升地方的財(cái)政稅收的管理的科學(xué)性，發(fā)揮財(cái)政稅收的公共服務(wù)支持。

3.建立健全預(yù)算公開(kāi)制度

財(cái)政信息的透明度直接影響我國(guó)政府的服務(wù)職能的貫徹和落實(shí)。政府在編制預(yù)算方案過(guò)程中，只有細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，并且將其進(jìn)行信息披露，才能夠加強(qiáng)社會(huì)對(duì)財(cái)政稅收的監(jiān)督，推動(dòng)各種責(zé)任的落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算方案的有效落實(shí)。

4.完善稅收制度建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)下的財(cái)務(wù)稅收體系改革要求能夠以“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”為原則，層層推動(dòng)稅收制度結(jié)構(gòu)改革，規(guī)范稅收的分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和效率的發(fā)展，才能夠推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)下的稅收制度建設(shè)要能夠全面協(xié)調(diào)地方稅種和中央稅收在種類(lèi)、管理等的差異，通過(guò)培育地方水中的方式，提高地方對(duì)于稅收的權(quán)，以便提供地方能夠利用財(cái)政稅收展開(kāi)地方公共服務(wù)的建設(shè)，縮小區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的財(cái)務(wù)稅收體制改革內(nèi)容

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)下的財(cái)務(wù)稅收體制改革要求能夠以農(nóng)村財(cái)政稅收體制改革委主要的目標(biāo)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收制度的全面可持續(xù)發(fā)展。

1.以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給制度

對(duì)于農(nóng)村的財(cái)政稅收體制發(fā)展而言，其同城市發(fā)展具有一定的差異，它的稅收收入結(jié)構(gòu)不需要承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給和籌集，但是在事實(shí)上，農(nóng)民需要對(duì)公共產(chǎn)品的供給付出稅率，這大大加大了農(nóng)村村民的財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)，因而要求能夠基于農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村同城市的差異性所在，改變我國(guó)公共支出政策，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的供給體系。從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的平衡性發(fā)展，盡快的縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差異。

2.以人為本，完善農(nóng)村財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡一直都是我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的重難點(diǎn)所在，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)下的財(cái)政稅收體制要求能夠基于農(nóng)村村民的實(shí)際需求，加大對(duì)三農(nóng)問(wèn)題發(fā)展的項(xiàng)目投入建設(shè)，從而保證農(nóng)村的投資行為能夠獲得利益。如地方政府能夠立足于農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行投融資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的根本性發(fā)展。如在農(nóng)村項(xiàng)目的投入建設(shè)中，要求中央政府能夠主動(dòng)承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)大、效益高的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，并且為農(nóng)民的投資建設(shè)營(yíng)造一個(gè)積極健康的環(huán)境。以農(nóng)村村民展開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國(guó)家要能夠?yàn)槠涮峁┍匾r(nóng)技專(zhuān)業(yè)人員提供技術(shù)支持，提供形式多樣的投融資服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民展開(kāi)科學(xué)有效的投資活動(dòng)。

3.可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村的稅費(fèi)制度

在農(nóng)村稅費(fèi)改革中其根本目的在于能夠減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。因而要求能夠采用可持續(xù)發(fā)展的觀念，對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行有效的改革。如對(duì)于農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，要能夠加大對(duì)其的財(cái)政支持，而非是通過(guò)稅費(fèi)的減少來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

總之，以可續(xù)發(fā)展發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)下的財(cái)政稅收體制改革最關(guān)鍵的還在于能夠建立有效的財(cái)政稅收監(jiān)督體制和提供透明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而才能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，并且能夠有效的統(tǒng)籌地方和中央的稅收制度。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，基于發(fā)展實(shí)際，將其作為推進(jìn)改革的根本依據(jù)，因而在面對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收體制存在的問(wèn)題時(shí)，要能夠保證深度分析，深刻的把握在該階段我國(guó)發(fā)展所面臨著的挑戰(zhàn)，并且自覺(jué)的走科學(xué)發(fā)展道路，為中國(guó)特色社會(huì)開(kāi)拓新的了前景和道路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革要求能夠以農(nóng)村稅收體制改革為主要切入點(diǎn)，才能夠有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展距離，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)財(cái)政稅收體制發(fā)揮重要作用，推動(dòng)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)。

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