新時(shí)代下財(cái)稅改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

何小紅 張軍

摘 要：財(cái)稅作為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代的大背景下，財(cái)稅工作也面臨著新常態(tài)，呈現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn)，如何正確認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，成為當(dāng)前財(cái)稅工作面臨的一項(xiàng)重大課題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 財(cái)稅改革 發(fā)展

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號∶1003-9082（2019）03-00-01

一、把握財(cái)稅工作新常態(tài)

何謂新常態(tài)？就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，反映的是客觀特征和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，是“進(jìn)行時(shí)”，而非“完成時(shí)”。當(dāng)前，財(cái)稅工作也面臨新常態(tài)。

1.財(cái)政收入中低速增長

當(dāng)前，我國已進(jìn)入以增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，財(cái)政收入也相應(yīng)地從過去的高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，加上“營改增”全面擴(kuò)圍、普遍性清費(fèi)減負(fù)等政策實(shí)施，政策性減收和經(jīng)濟(jì)性減收因素相互交織、相互疊加、相互影響，增長區(qū)間將進(jìn)一步收窄，個(gè)別地方甚至可能出現(xiàn)增長停滯或負(fù)增長。

2.財(cái)政支出剛性增長

在財(cái)政收入增長放緩的同時(shí)，財(cái)政支出繼續(xù)保持剛性增長態(tài)勢，尤其在穩(wěn)增長、惠民生、促改革等方面的剛性支出大幅增加，而且支出結(jié)構(gòu)僵化、重“支”輕“管”、財(cái)力分散、資金績效不高等問題十分突出。特別是貧困地區(qū)，地方財(cái)政收入總量還不大，可用財(cái)力相對有限，收支矛盾將進(jìn)一步加劇。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快城市建設(shè)、保障和改善民生等剛性需求，都需要大量的資金。

3.財(cái)稅工作公開透明

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是黨委政府實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、促進(jìn)社會公平正義的重要物質(zhì)保障，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，始終是社會輿論和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國民主法治建設(shè)和社會的進(jìn)步，人民群眾的民主、法治和權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，公眾對財(cái)政工作知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的訴求越來越強(qiáng)烈。在這種新常態(tài)下，如何更好地呼應(yīng)社會關(guān)注，提高依法理財(cái)水平，推進(jìn)財(cái)政公開透明，是擺在各級財(cái)政部門面前一道重要的課題。

二、財(cái)稅改革面臨新問題

財(cái)稅新常態(tài)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境緊密相連，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、財(cái)稅改革新常態(tài)、法治建設(shè)新常態(tài)相互交織后在我省財(cái)稅領(lǐng)域的集中反映，既有全國共性問題，也有各地自身特點(diǎn)，既有積極的影響，也有壓力和挑戰(zhàn)。

1.財(cái)稅運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化

從內(nèi)在要求看，過去困擾財(cái)稅工作的一大難題是法治意識不強(qiáng)，預(yù)算和稅收的法律剛性不足，人為調(diào)整預(yù)算、逾越法律法規(guī)出臺財(cái)稅優(yōu)惠“土政策”等情況時(shí)有發(fā)生，既干擾了正常的財(cái)稅運(yùn)行秩序，又加大了財(cái)政收支平衡難度。隨著依法治國戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，特別是新預(yù)算法的實(shí)施和稅收征管法的修訂，法治在財(cái)稅工作中的作用更加突出，財(cái)稅工作的法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。從外部環(huán)境看，中央出臺了八項(xiàng)規(guī)定，國務(wù)院實(shí)施了“約法三章”，并將財(cái)經(jīng)紀(jì)律上升到與政治紀(jì)律、組織紀(jì)律同等重要的地位，狠抓執(zhí)行和落實(shí)。這就要求財(cái)稅改革必須契合規(guī)范履職行政行為、規(guī)范財(cái)政資金使用、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、重振財(cái)稅綱紀(jì)中來。

2.財(cái)稅管理的科學(xué)化要求更為凸顯

過去政府與市場邊界模糊，政府之手伸得過長、管得過寬，導(dǎo)致公共財(cái)政“萬能化”，支出責(zé)任“無限化”，經(jīng)常出現(xiàn)公共財(cái)政“越界”為市場和社會買單的情況。新時(shí)代下，政府和市場、社會的事權(quán)劃分將趨于科學(xué)合理，公共財(cái)政職能將回歸到彌補(bǔ)市場失靈、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上來，財(cái)稅作用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各領(lǐng)域的方式也將從行政手段、計(jì)劃手段向經(jīng)濟(jì)手段、市場手段轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著公共財(cái)政內(nèi)涵不斷豐富、范圍不斷延伸、對象不斷拓展，財(cái)稅管理的復(fù)雜性、專業(yè)性、綜合性不斷增強(qiáng)，將朝著科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的方向發(fā)展。

三、推進(jìn)財(cái)稅改革新舉措

財(cái)稅體制改革在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性和保障性作用，是事關(guān)改革發(fā)展全局的一項(xiàng)重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，向改革要紅利，向管理要效益，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

1.創(chuàng)新財(cái)政管理

改進(jìn)預(yù)算管理制度，全面實(shí)施規(guī)范透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。加快實(shí)行全口徑預(yù)算，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算統(tǒng)籌力度，政府收支要全部納入預(yù)算管理。創(chuàng)新財(cái)政管理方式，加快實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。探索設(shè)立由政府性資金發(fā)起設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會資金投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。

2.推進(jìn)稅制改革

按照國家統(tǒng)一部署，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，施行不動產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，全面推開營改增改革。積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，加快建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅費(fèi)改革，發(fā)揮稅收對節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)的促進(jìn)作用。

3.策應(yīng)供給側(cè)改革

供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)，就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升全要素生產(chǎn)率，提高供給體系質(zhì)量和效益。要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)支撐作用，緊緊圍繞落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，全力支持金融體制、土地制度、職業(yè)教育、住房保障、科技體制、戶籍制度、商事制度、國有企業(yè)、生態(tài)文明、“三農(nóng)”等各項(xiàng)改革，著力解決制度碎片化等問題。要主動降低增長預(yù)期，建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，與地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和企業(yè)利潤增幅相匹配的、穩(wěn)健的增長路徑。

4.創(chuàng)新理財(cái)方式

科學(xué)界定財(cái)政作用邊界，正確處理好財(cái)政“越位”和“缺位”的問題，不斷提高資金使用績效。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，財(cái)政該管的一定要管住管好，不該管的堅(jiān)決放手，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更多采用市場化和間接支持的方式，撬動社會資源，放大財(cái)政資金效益。在社會事業(yè)發(fā)展上，要樹立正確的民生理念，按照“?；尽⒍档拙€、促公平”的要求，量力而行，多做雪中送炭的事，少干錦上添花的活，既注重面上的民生普惠，更注重點(diǎn)上的精準(zhǔn)發(fā)力，努力促進(jìn)社會公平、公正。