基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新研究

【摘 要】 本文以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師基層黨建工作為例進(jìn)行調(diào)查研究，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了第十三師基層黨建工作存在的問題及原因。研究創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的路徑：做精“黨小組”，做實(shí)“大黨建”；創(chuàng)新運(yùn)用“網(wǎng)上+網(wǎng)下”，提升學(xué)習(xí)教育效果；把握“重點(diǎn)論”和“需求論”，提升服務(wù)職工群眾能力。

【關(guān)鍵詞】 基層黨組織；黨的建設(shè)；服務(wù)；創(chuàng)新；路徑

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義黨建思想和黨的十九大精神，更好的落實(shí)新疆工作總目標(biāo)、服務(wù)兵團(tuán)深化改革大局，積極配合完成團(tuán)場綜合配套改革，2018年十三師黨委緊密結(jié)合黨中央、自治區(qū)、兵師重點(diǎn)工作，將“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)”作為基層黨建工作的重中之重進(jìn)行安排部署，著力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，強(qiáng)化基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)。

一、十三師基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

1、抓思想，突出學(xué)習(xí)教育理論武裝

2017年以來，十三師黨建工作突出抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化：一方面扎實(shí)開展“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)活動(dòng)、嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”“四氣”、深入開展“發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用大學(xué)習(xí)大討論”等一系列活動(dòng)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用“2111”模式開展學(xué)習(xí)研討，將“三個(gè)不能忘記”融入學(xué)習(xí)教育內(nèi)容；另一方面充分發(fā)揮師黨委黨校主陣地作用，加強(qiáng)全師黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論教育和黨性教育。

2、抓制度，推進(jìn)基層黨建全面提升

（1）探索推進(jìn)“5635”黨建工作長效機(jī)制。為建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織，十三師黨委在實(shí)踐中總結(jié)形成了具有十三師特色、符合十三師實(shí)際的“5635”黨建工作長效機(jī)制，即：“五個(gè)有”夯實(shí)基層基礎(chǔ)，“六個(gè)一”強(qiáng)化工作機(jī)制，“三大工程”激活基層組織，“五項(xiàng)要求”強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

（2）做好精準(zhǔn)施策的制度保障。十三師黨委研究出臺(tái)了一系列黨建工作制度，印發(fā)《十三師黨委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作的實(shí)施意見》對(duì)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、團(tuán)場、連隊(duì)、社區(qū)、新興組織等黨組織精準(zhǔn)施策、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、明確要求，不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面；成立師黨委新興組織工作委員會(huì)，對(duì)全師非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。目前全師非公企業(yè)黨組織覆蓋率為48.96%，社會(huì)組織黨組織全覆蓋。同時(shí)，積極推行黨組織生活全程紀(jì)實(shí)制度，統(tǒng)一印制《十三師基層黨支部規(guī)范化建設(shè)工作記錄本》，列明18項(xiàng)黨建基本制度清單，促進(jìn)基層黨支部工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3、抓重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)工作整體推進(jìn)

（1）深入推進(jìn)“黨建+重點(diǎn)任務(wù)”工作模式。十三師黨委牢牢把握“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則，深入推進(jìn)“黨建+重點(diǎn)任務(wù)”工作模式，持續(xù)嚴(yán)抓黨建促精準(zhǔn)脫貧、“民族團(tuán)結(jié)一家親”、“訪惠聚”駐連（村）工作隊(duì)、鄉(xiāng)村振興以及團(tuán)場綜合配套改革等工作，將強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)作為各項(xiàng)重點(diǎn)工作的抓手和基礎(chǔ)。特別是“訪惠聚”駐連（村）工作取得顯著成效，2017年全師26個(gè)工作隊(duì)走訪職工群眾55930戶次，走訪幫扶投入101萬元，幫助解決實(shí)際問題196件，職工群眾滿意率達(dá)到95%以上。

（2）推動(dòng)基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展。十三師黨委創(chuàng)新運(yùn)用“網(wǎng)上+網(wǎng)下”工作模式：在網(wǎng)上，積極推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，投資120余萬元，建成集支部“三會(huì)一課”、黨員遠(yuǎn)程教育、可視化監(jiān)控及日常管理、學(xué)習(xí)教育、視頻會(huì)議等于一體的黨建信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握基層黨組織黨建工作開展情況和黨員動(dòng)態(tài)，確保黨員教育管理無死角、全覆蓋。在網(wǎng)下，廣泛推行基層黨組織“五星級(jí)”評(píng)定創(chuàng)建，發(fā)揮星級(jí)評(píng)定的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力。

二、十三師基層黨組織建設(shè)存在的問題

1、各支部工作封閉單一，缺乏有效的互動(dòng)整合

十三師目前已基本實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，但各支部在工作上較為獨(dú)立封閉，共建意識(shí)淡薄，缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，在資源與服務(wù)方面很難形成優(yōu)勢(shì)資源的整合與互動(dòng)。以團(tuán)場為例，團(tuán)場機(jī)關(guān)黨支部、連隊(duì)黨支部、社區(qū)黨支部和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織黨支部在監(jiān)管身份重疊黨員時(shí)既無明確的職責(zé)分工，又無有效的協(xié)同配合，突出表現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)信息的多方重復(fù)錄入等方面。缺乏合理有效的“橫向聯(lián)合”機(jī)制一方面造成有限資源的浪費(fèi)或不均衡、不對(duì)等，另一方面產(chǎn)生大量的重復(fù)性工作以及互相推諉扯皮的責(zé)任，無形中加重了基層工作人員的工作量和工作壓力，導(dǎo)致基層工作人員沒有更多的精力和更好心態(tài)為職工群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、學(xué)習(xí)教育效果不明顯，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

（1）日常學(xué)習(xí)內(nèi)容多為傳達(dá)文件會(huì)議精神，學(xué)習(xí)方式多為“讀與聽”的單向模式；專題學(xué)習(xí)多以“念書”為主，學(xué)原文多，悟原理少，能夠?qū)⒃暮驮磉\(yùn)用到工作實(shí)踐并加以分析探討、解決實(shí)際問題的更少。這樣機(jī)械化、形式化的學(xué)習(xí)模式既浪費(fèi)時(shí)間，又沒有價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到教育黨員的目的和效果。

（2）紅色教育形式單一。大多數(shù)單位部門都組織黨員去西路軍進(jìn)疆紀(jì)念園、軍墾博物館、地窩子遺址參觀，但這種“旅游式”的黨性教育其結(jié)果大多是一陣子的情感刺激，達(dá)不到一輩子的行動(dòng)轉(zhuǎn)化，形式意義大于實(shí)際效果。

（3）黨建信息一體化平臺(tái)形式意義大于實(shí)際價(jià)值。平臺(tái)目前開發(fā)使用的功能更多集中在黨員信息采集錄入、黨支部活動(dòng)的考勤打卡和實(shí)時(shí)監(jiān)控及電子檔案上傳等方面，對(duì)學(xué)習(xí)教育的督促激勵(lì)作用不夠明顯。雖然支部也通過遠(yuǎn)程教育方式督促黨員學(xué)習(xí)，但仍不能充分調(diào)動(dòng)廣大黨員自主學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制也使“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的學(xué)習(xí)模式收效甚微。

3、活動(dòng)設(shè)置不夠科學(xué)合理，群眾宣傳工作缺乏針對(duì)性

（1）黨支部開展活動(dòng)不能與師重點(diǎn)工作有效銜接。集中反映在支部活動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧、民族團(tuán)結(jié)一家親、團(tuán)場綜合配套改革等兵師重點(diǎn)工作“兩張皮”，未能合理銜接，跨業(yè)務(wù)融合能力較差。活動(dòng)設(shè)置缺乏統(tǒng)籌安排，工作方式不夠合理，工作效率低，這些都是導(dǎo)致基層工作人員產(chǎn)生“工作任務(wù)重、壓力大”思想的根源。

（2）基層黨組織的群眾宣傳工作缺乏針對(duì)性，支部對(duì)“組織群眾、宣傳群眾”的認(rèn)識(shí)存在一定偏差。在實(shí)踐中，對(duì)職工群眾的政策性宣傳較多，技能性宣傳較少；宣傳方式較為單一，多為發(fā)傳單、做展板、簡單宣講等；宣傳工作不接地氣，缺乏時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)用性、新穎性。

三、創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的路徑研究

1、做精“黨小組”，做實(shí)“大黨建”

（1）創(chuàng)新設(shè)置特色黨小組，做精基層黨組織基礎(chǔ)。要科學(xué)合理的分類設(shè)置黨小組，根據(jù)兵師重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際需要以及黨員的優(yōu)勢(shì)，將其編入不同類型的黨小組，如：將協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、口才好的黨員集中分配在“管理協(xié)調(diào)型黨小組”中，將政策把握準(zhǔn)、語言表達(dá)能力強(qiáng)、具有親和力的黨員集中分配在“政策宣傳型黨小組”中，將工作成績突出、影響力較強(qiáng)、職工群眾認(rèn)可的黨員集中分配到“示范帶頭型黨小組”中等。這樣設(shè)置可以充分發(fā)揮黨員的優(yōu)勢(shì)，使其全面參與到重點(diǎn)工作中，既有利于黨員的教育管理，又有利于黨員先進(jìn)性的發(fā)揮，同時(shí)又將基層黨的建設(shè)同重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（2）探索區(qū)域化黨建模式，構(gòu)建基層黨組織網(wǎng)格體系。區(qū)域化黨建模式就是要打破現(xiàn)有基層黨支部封閉單一的工作模式，將有限的資源進(jìn)行合理有效的再分配，構(gòu)建一個(gè)“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋”的基層“大黨建”體系。區(qū)域化黨建以特色黨小組為依托，將互動(dòng)頻繁、距離近、基本情況相似的區(qū)域黨建資源重新分配，實(shí)現(xiàn)資源的地域整合，在擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上形成共建模式，加強(qiáng)互動(dòng)交流和信息共享，從而減少重復(fù)性工作，更好的服務(wù)職工群眾。

2、創(chuàng)新運(yùn)用“網(wǎng)上+網(wǎng)下”，提升學(xué)習(xí)教育效果

（1）以“星級(jí)評(píng)定”為抓手，構(gòu)建網(wǎng)下激勵(lì)機(jī)制?！靶羌?jí)評(píng)定”旨在推動(dòng)黨建工作從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變，基層黨支部要科學(xué)設(shè)置評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，以量化考核的方式，激勵(lì)黨員有所創(chuàng)新、有所作為。黨員日常學(xué)習(xí)要在“學(xué)原文”的基礎(chǔ)上增加“悟原理”，以隨機(jī)“微黨課”的形式將所學(xué)所思所為進(jìn)行分享，把支部學(xué)習(xí)同解決實(shí)際困難結(jié)合起來，刺激黨員主動(dòng)作為；紅色教育要將參觀式與體驗(yàn)式有機(jī)結(jié)合，將黨性教育與服務(wù)職工群眾有機(jī)結(jié)合，將紀(jì)念館、教育基地與田間地頭有機(jī)結(jié)合，減少紅色教育的年代感、距離感、形式感，增強(qiáng)黨員的代入感和行動(dòng)力。

（2）充分運(yùn)用黨建APP，形成網(wǎng)上、網(wǎng)下的良性互動(dòng)。基層黨組織要充分利用現(xiàn)有的黨建信息一體化平臺(tái)與APP，結(jié)合“星級(jí)評(píng)定”，創(chuàng)新開發(fā)學(xué)習(xí)模式，如：開發(fā)每日學(xué)習(xí)打卡、知識(shí)點(diǎn)推送、每日答題測評(píng)、答題比拼等模塊，形成“一站式”學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過打卡測評(píng)比拼賺取積分，一方面學(xué)習(xí)積分可以折合成“星級(jí)評(píng)定”分?jǐn)?shù)，另一方面可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬積分與現(xiàn)實(shí)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)接，以積分換取實(shí)物的方式，激勵(lì)黨員日常自學(xué)，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為慣性學(xué)習(xí)，形成網(wǎng)上、網(wǎng)下的良性互動(dòng)。

3、把握“重點(diǎn)論”和“需求論”，提升服務(wù)職工群眾能力

（1）抓重點(diǎn)，科學(xué)合理的設(shè)置活動(dòng)內(nèi)容。一要抓住兵師重點(diǎn)工作，將組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)落實(shí)到重點(diǎn)工作上。注重新知識(shí)、新理論、新政策的教育和宣傳，實(shí)施組織活動(dòng)動(dòng)態(tài)分析管理，實(shí)時(shí)更新內(nèi)容，讓黨員第一時(shí)間接觸前沿理論、領(lǐng)會(huì)要義，讓職工群眾第一時(shí)間知曉政策安排、積極配合。二要統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。真正發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)設(shè)置、合理分工的能力，減少重復(fù)工作，減輕工作壓力，將基層工作人員從繁復(fù)的檔案工作中釋放到服務(wù)職工群眾的實(shí)踐中去。三要賦予基層黨員更多的話語權(quán)，讓基層黨員參與方案策劃和內(nèi)容設(shè)計(jì)，充分反映黨員意愿。

（2）密切關(guān)注職工群眾的迫切需要，把解決問題作為基層黨組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要做到更加貼近基層社會(huì)改革發(fā)展、更加貼近基層社會(huì)和諧穩(wěn)定、更加貼近基層職工群眾需求，緊扣實(shí)際謀劃實(shí)施。比如在連隊(duì)，黨支部活動(dòng)要積極配合團(tuán)場綜合配套改革，盡快完成從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換，以建議、指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式提升職工群眾的自主選擇和自主創(chuàng)新能力；在社區(qū)，可以通過舉辦“大講堂”的方式，開設(shè)一些職工群眾感興趣的課程內(nèi)容，豐富職工群眾的社會(huì)生活，著力提升職工群眾的綜合素質(zhì)，把職工群眾的現(xiàn)實(shí)需要轉(zhuǎn)化成基層組織開展活動(dòng)的目標(biāo)和動(dòng)力，更好的服務(wù)職工群眾。

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【作者簡介】

榮繼偉，女，碩士研究生，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師黨委黨校教師，研究方向：法學(xué)、黨的建設(shè).