“顯微鏡”下的審查

張維

長久以來，官民之間發(fā)生了糾紛，很多老百姓首選信訪，其次是訴訟，最后才是復(fù)議。這種“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的行政救濟格局，正在當(dāng)下的中國發(fā)生巨變。

記者近日從司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局獲悉，群眾越來越愿意選擇復(fù)議渠道合理合法地解決利益訴求，不少地方的復(fù)議、行政訴訟、信訪數(shù)量呈現(xiàn)“一升一穩(wěn)一降”的發(fā)展趨勢，行政復(fù)議公信力得以有效提升。

僅從中央政府這一級來說，“司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局全年依法審結(jié)各類案件2961件，涉及復(fù)議申請人近萬人，積極發(fā)揮了國務(wù)院行政復(fù)議的示范引領(lǐng)作用?！彼痉ú啃姓?fù)議與應(yīng)訴局局長陳富智說。

復(fù)議優(yōu)勢逐漸彰顯

作為行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯機制，行政復(fù)議在過去很長一段時間并不受信任，對于“官官相護”的設(shè)防心理在遇到官民糾紛的老百姓那里并不少見。

為了徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，充分發(fā)揮行政復(fù)議的應(yīng)有功能，近年來中央密集下發(fā)加強行政復(fù)議工作的相關(guān)文件。

2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就明確要求“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制”。

2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，要求加強行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)。健全行政復(fù)議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。

2016年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》指出，要進一步加強行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

2018年，新組建的司法部設(shè)立行政復(fù)議與應(yīng)訴局。司法部傅政華部長和袁曙宏書記多次對行政復(fù)議與應(yīng)訴局作出重要指示，要求進一步加強和改進行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為推進依法行政重要抓手的作用。

按照部領(lǐng)導(dǎo)的指示，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局在積極發(fā)揮國務(wù)院行政復(fù)議的示范引領(lǐng)作用的同時，提出復(fù)議改革頂層設(shè)計并努力推進;“橫向到邊、縱向到底”部署行政復(fù)議工作平臺，邁出復(fù)議信息化建設(shè)的關(guān)鍵一步;建立健全與司法機關(guān)的良性互動機制，努力營造工作發(fā)展的良好外部環(huán)境。

加之各地在行政復(fù)議工作上的探索與努力，行政復(fù)議早已不是行政救濟途徑中最后一個選項，它的“公正高效、便民為民”的獨特優(yōu)勢越來愈多地顯現(xiàn)出來。

村民告倒省級政府

村民劉林（化名）在剛剛過去的2018年，就對行政復(fù)議的好感受頗深。

他所在的村莊面臨征地，涉及相關(guān)補償?shù)戎T多問題的方案并不能讓他和其他一些村民滿意。他們就一起去找了村委會，村委會推給區(qū)里，區(qū)里又推給市里，市里又推給了省里。

“的確，征地批復(fù)是省政府作出的?！眲⒘炙麄円缓嫌嫞€是不想就此作罷，咨詢了法律人士后，他們向省政府申請了行政復(fù)議。結(jié)果省政府維持了原來的決定。

再往上告，那不就是中央政府國務(wù)院嗎？不過，畢竟是關(guān)乎自己身家性命的土地之事，劉林他們又一舉將省政府告到了國務(wù)院。

沒有想到，故事的結(jié)局完全反轉(zhuǎn)，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局不僅作出了確認征地批復(fù)違法的裁決，而且對省政府的程序違法問題進行了嚴肅處理。

原來，在征地報批材料中，有關(guān)征前程序材料上的村委會公章和村委會主任簽字均有問題：所蓋的村委會公章并非征地時合法有效公章，村委會主任簽字也不是時任村委會主任本人所簽。這些問題都被敏銳的司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局發(fā)現(xiàn)了。

而當(dāng)?shù)卣畬Υ瞬]有提出合理解釋，也不能提供證據(jù)證明已依法履行了征前告知程序，所以最終被判在六起相關(guān)復(fù)議案件中違法。

“我想都不敢想，我們居然打官司打贏了省政府！”拿到結(jié)果后，劉林激動地說。尤其對于這一反敗為勝的原因，劉林更是用“火眼金睛”來形容辦案人員。

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

的確，在司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局，一個工作中的共識就是必須練就一雙“火眼金睛”和一副“金剛不壞之身”。

“辦好國務(wù)院裁決案件，要對上至國務(wù)院部委和省政府、下至村委會的大量證據(jù)逐一審查，來不得半點疏忽?！标惛恢钦f。“顯微鏡”般的審查，用來形容司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局的辦案，絲毫不為過。

2018年，許多細節(jié)上的問題都在司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局細之又細的審查中被發(fā)現(xiàn)。比如，在某個復(fù)議案件中，當(dāng)?shù)卣峁┑淖C據(jù)，就因為一張照片露了馬腳：原本是要證明已經(jīng)于夏天公告過因此程序合法，但是照片中的工作人員居然穿著棉襖，被審查的辦案人員敏銳地指了出來。

工作方式與工作態(tài)度是一方面，這還并不是辦好復(fù)議案件的充要條件。陳富智強調(diào)，鐵面無私辦好案件，需要心懷對國法黨紀的敬畏，毫不動搖地經(jīng)受住各方面考驗?！拔覀兊耐居描F一般的黨性、鐵一般的紀律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)，堅決抵制了案發(fā)地行政機關(guān)施加的種種壓力?！?/p>

據(jù)了解，僅僅在去年一年，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局共派出38個工作組，分赴20個省區(qū)市和國務(wù)院部委實地核查證據(jù)，嚴把事實認定關(guān)。通過局務(wù)會討論等方式集體研究疑難問題，嚴把法律適用關(guān)。一旦吃準違法行為，不留情面、堅決糾正。

正是在多方的努力之下，2018年國務(wù)院裁決直接糾錯率達18.7%，司法部機關(guān)行政復(fù)議直接糾錯率達11.5%，全年撤銷原級行政復(fù)議決定79件，樹立了國務(wù)院和司法部嚴格依法行政，敢于“刀刃向內(nèi)”的積極形象，帶頭提升了行政復(fù)議公信力。

值得注意的是，糾個案之錯并非一紙裁決了之，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局更是注重以此來助力法治政府建設(shè)。陳富智介紹說，2018年，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局對辦案發(fā)現(xiàn)的共性違法問題下發(fā)意見書43份，約談26次，促成自然資源部一攬子清理與上位法“打架”的規(guī)范性文件、浙江省政府全面規(guī)范征地各環(huán)節(jié)、新疆司法廳清理整頓全區(qū)司法鑒定機構(gòu)，源頭規(guī)范的效果凸顯。

此外，結(jié)合2017年全國復(fù)議、應(yīng)訴情況，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局還專門梳理了依法行政存在的突出問題并提出改進建議，專報國務(wù)院和中央政法委。并在復(fù)議系統(tǒng)部署建立季報制度，為加強行政復(fù)議成果運用、動態(tài)規(guī)范依法行政做好準備。

復(fù)議工作長出牙齒

已經(jīng)到來的2019年，對于行政復(fù)議來說更不尋常，《中華人民共和國行政復(fù)議法》將迎來實施二十周年。

在這一年，行政復(fù)議工作也將繼續(xù)發(fā)力。陳富智說，行政復(fù)議與應(yīng)訴局將推動完成行政復(fù)議體制改革。繼續(xù)按照司法部領(lǐng)導(dǎo)指示要求，根據(jù)各有關(guān)方面的意見，協(xié)調(diào)解決改革重大問題并對改革方案進行修改完善，力爭在上半年推動完成改革任務(wù)。

大力加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。以提升行政復(fù)議工作公信力為目標，在總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，下發(fā)加強規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)性意見，適時開展規(guī)范化示范單位創(chuàng)建活動，推動全系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)上水平、見實效。

鍥而不舍提高辦案質(zhì)量和效率。多出實招克服“案多人少”困難，努力縮小收案數(shù)與結(jié)案數(shù)間的缺口。“加大個案監(jiān)督糾錯力度，同時注重梳理案件共性問題，通過約談、通報、新聞發(fā)布、制發(fā)意見書等手段倒逼依法行政，使復(fù)議工作長出牙齒，形成震懾?！标惛恢钦f。