晉煤新政，賣礦潮涌

嚴(yán)定非

就像一杯酸奶，過期將失去任何價值，山西礦主潘容杰的煤礦就是一杯放在冰柜里的酸奶，這也是山西上千座小煤礦不得不面臨的現(xiàn)實。

山西煤炭工業(yè)到2011年將只保留1000座煤礦，在現(xiàn)有的2600座煤礦基礎(chǔ)上壓減60％多；兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸。

為了完成該項任務(wù)，作為新一輪機構(gòu)改革的一部分，新組山西省煤炭工業(yè)廳，并升格為山西省政府組成部門，而原來煤炭工業(yè)局僅為省政府直屬機構(gòu)。在職能上，原屬經(jīng)委、發(fā)改委的煤炭管理職能劃入煤炭工業(yè)廳，山西是全國唯一的在煤炭管理領(lǐng)域回歸廳建制的省份。

一年之前，保留礦井的數(shù)量還維持在1500座。大幅縮水的數(shù)據(jù)背后，是煤老板相互傳染的恐慌。就像任何一次改革都是對既得利益的調(diào)整，在山西煤礦整頓、關(guān)停的“運動史”上，小煤礦老板們這一次感受到“滅頂之災(zāi)”。尤其是那些2005年以后，在支付天文數(shù)字購得煤礦有償使用權(quán)的新涉足者。而夾在煤炭老板和政策之間的，還有地方政府、大型煤炭集團，一場多方博弈的局正在三晉大地上演。

賣礦!賣礦!

7月12日，對潘容杰的采訪還沒結(jié)束，他的商人本色就開始顯露，“能不能幫我找?guī)讉€老廣，煤礦成交了，提成很高的?！迸耸且粋€介于典型和非典型的山西煤老板。典型是因為他的身份。正式工作在政府，也是一個礦的股東。非典型是因為他的年紀(jì)。正因為年輕，他還沒來得及經(jīng)歷山西煤老板的鍍金時代，就扎進這個泥潭。

作為煤礦老板，他現(xiàn)在的工作，更多的是把煤礦給賣出去，而非賣煤。如果等著政府來收購，在潘看來等于“挨宰”?！罢趺纯赡軙o那么多錢你。”他給記者算了一筆賬，一個年產(chǎn)30萬噸的小煤礦，2006年繳納的資源價款大約會在1000萬元。按照現(xiàn)在的政策，政府再補貼給你50％，也不過1500萬元?！叭绻媸沁@個價錢，那是血本無歸，不說礦主們打點的費用，前期的基建得花多少錢?我們的礦已經(jīng)投進去8000多萬?怎么補?”

正是礦業(yè)權(quán)中介的缺位、煤老板對利益瘋狂的追求以及煤老板與政府價格上的巨大分歧，一股賣礦的暗流在三晉大地涌動。

與歷次運動式的關(guān)停不一樣，這次可謂是傷筋動骨。關(guān)停的規(guī)模從6萬噸到9萬噸，再到30萬噸，現(xiàn)在提升到90萬噸，對于大多數(shù)民營的煤礦而言，幾乎是個不可能完成的任務(wù)。

同樣局促不安的，還有一個特殊的群體：來自浙江的投資客?！艾F(xiàn)在都散了。”山西省中小礦山井巷企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長的周時選不停地給記者提到這個“散”。冗長的抬頭背后，其實是一個專門在山西投資煤礦的浙江商會。

連精明團結(jié)的浙江人也散了。據(jù)周介紹，2002年左右是溫州商人投資山西煤礦的最高峰，規(guī)模最大時達到近400人，浙商投資的煤礦遍布全山西境內(nèi)。在中國四處尋找商機的浙江商人，并未能在山西淘到金子。據(jù)周介紹，浙商投資煤礦的金額應(yīng)該有好幾十億，而大部分都顆粒無收。“價格最好的時候，我們都在搞基建，接著就是整合，現(xiàn)在基建也停不了。”

周時選也有自己的煤礦，同樣位于忻州原平。投進去上億元，煤到現(xiàn)在還沒看到?！懊禾繚q跌我們不能控制，但是政策不能說變就變?！?/p>

2006年以后進入山西煤炭行業(yè)的煤老板，命運和他們開了，個黑色的玩笑。他們唯一的選擇，就是必須得出售自己幾年之前買的煤礦?！吧轿鞯V業(yè)權(quán)市場中介要素明顯缺位，比如經(jīng)紀(jì)、交易服務(wù)、交易信息等?！鄙轿魇∩缈圃合谋芯繂T稱。

經(jīng)濟讓位于安全

對于山西的主政者，這是遲早要走的一步。在已經(jīng)被煤炭改變的山西官場，重建必須從煤炭上起步。

山西省發(fā)改委的李霆研究員給記者講了個真實的故事。“我有位朋友在下面任縣委書記，礦上出事被免職。后來，上頭的領(lǐng)導(dǎo)提出要他做縣委常委，他死活不肯干了。理由只有一條：只要是縣委常委，就必須得管煤炭?！?/p>

這并非孤例，最近的例子還包括，山西臨汾市委書記出現(xiàn)空缺199天。一些媒體感慨：晉官難做。而新省長面臨的壓力尤其大?！敖?jīng)濟讓位于安全，這是新領(lǐng)導(dǎo)的思路。”山西省社科院的一名研究員告訴記者。

小煤礦一向被視為安全事故的定時炸彈。與國際先進水平相比，美國最大的4家煤炭公司產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的70％，德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。

反觀山西，2007年底，全省仍有生產(chǎn)和基建煤礦2820座，其中，30萬噸以下的小型礦井有1926座，占全部井礦總數(shù)的68％。如此低的集中度，造成最嚴(yán)重的后果就是事故頻出。就連記者采訪的那位年輕的煤炭老板也不得不承認(rèn)，“小煤礦出事的太多了?！倍谒磥?，拿小煤礦開刀是遲早的事。

近年，山西煤炭改革的步伐—直沒有停歇，這個連貫的政策被人簡稱為“三大戰(zhàn)役”。李霆告訴記者，所謂的三大戰(zhàn)役，是煤炭資源整合和有償使用推進的三個基本步驟。為配合煤炭資源有償使用改革的深入開展，從2005年9月開始，山西省在煤炭行業(yè)發(fā)起的“治亂、治散、治本”的三大戰(zhàn)役，重點推進全省煤炭資源整合和有償使用。

目前，山西煤改的主要特點是由一批大型國有煤礦來整合小礦，因此又被不少人稱為回歸“國有化”?！懊禾啃袠I(yè)就是最典型的市場化失敗的例證?！?/p>

曖昧的地方耍太極

在這場突如其來的變局里，位置尷尬的還包括那些與煤老板直接打交道的地方政府。

與省政府的鐵腕不一樣，地方政府的態(tài)度似乎顯得曖昧。在山西省門戶網(wǎng)站黃河新聞網(wǎng)的網(wǎng)友建議欄目里，一篇署名為“山西省忻州市部分煤企管理人員”的帖子里提到，“所以我們請求省政府及有關(guān)部門能否將資源整合的牽頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低到年生產(chǎn)能力30萬噸，在資源整合后，根據(jù)時間條件再進行機械化升級改造而提高年生產(chǎn)能力?！?/p>

忻州原平市主管工業(yè)的副市長白亞軍坦言，“壓力非常大?！蹦壳白龅闹荒苁堑却?，等待上頭出相關(guān)的政策。

地方政府的壓力可想而知。如果30萬噸以下的煤礦全部關(guān)停，這將會對地方經(jīng)濟形成怎樣的打擊。而原平市的情況更厲害，據(jù)一位在原平市擁有礦井的煤礦老板介紹，原平的煤炭系統(tǒng)已經(jīng)有幾個月發(fā)不出工資。

然而，地方政府的另一層壓力，顯然不是省級政府所能想象。像周時選這樣的浙江商人，都是地方政府招商引資的結(jié)果，在交納幾千萬的資源有償使用費之后，直接和煤老板打交道的正是地方政府。記者在采訪周時選的間隙，就有地方政府的官員打電話過來。周一腔怨氣，“當(dāng)初我交了這么多錢給你們，現(xiàn)在怎么辦呢?”

2004年4月，山西開始中國歷史上最大規(guī)模的礦產(chǎn)資源存量的市場化的進程。提出“誰辦礦、誰投資、誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”。山西試圖以一種市場化的方式，將地方政府從安全事故的泥潭里解放出來。

地方政府還有難言之隱。地方政府和小煤礦的灰色利益鏈，是個潛規(guī)則。據(jù)一位煤老板透露，“各個關(guān)節(jié)都得打點”。這也是埋在煤老板和地方政府之間的一顆定時炸彈。

不過，資源整合也并非完全對地方政府沒有益處。研究山西能源經(jīng)濟長達30多年之久的夏冰對記者表示，資源整合的出發(fā)點就是將地方政府從煤炭的火山口挪開。如果小煤礦被央企和省企整合，出現(xiàn)安全事故之后，至少地方政府能從中解脫。

最后的承擔(dān)者

其實，山西各地方政府已經(jīng)紛紛出動，給小煤礦去找“婆家”。不過，有煤老板表示，這不過是做做樣子。截至目前，仍沒有一家談妥的。

與煤老板和地方政府的熱鬧相比，游離在這場游戲之外的，卻是沉默的大多數(shù)老百姓。付出血的代價之后，山西眾多采煤區(qū)的人們發(fā)現(xiàn)，他們正在失去居住的家園?？v橫交錯的裂縫撕開了房屋，一個個黑洞侵吞著賴以生存的土地。地下支零破碎的采空區(qū)已難以承載地面的負(fù)重，大地正無可避免地下陷。

山西的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全省煤炭行業(yè)累計塌陷、破壞和煤矸石壓占土地已達6.67萬公頃，而且正以每年塌陷、破壞土地5000公頃的速度遞增，其中40％為耕地。

此外，長期以來粗放型、高消耗的開采方式，帶來了嚴(yán)重的水資源破壞、地表沉陷、煤矸石堆積、水土流失及植被破壞等生態(tài)環(huán)境惡化問題。據(jù)悉，每采1噸煤消耗2.48噸水資源。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)核算，全省因開采煤炭造成的生態(tài)環(huán)境損失高達4000多億元。

山西省農(nóng)村調(diào)查隊曾經(jīng)做過一個調(diào)查，數(shù)據(jù)說該省90％的農(nóng)民的生活都多少和煤炭發(fā)生著聯(lián)系。而煤礦工業(yè)文化技能要求不高，井下礦工多數(shù)靠出賣勞力生存，技能單一，崗位適應(yīng)性差，一旦市場逆轉(zhuǎn)，或資源開采枯竭，其再就業(yè)問題便顯得十分突出。

“近10年來山西全省涌現(xiàn)出不下—萬名億萬超級富豪，而未來的損失都將由老百姓來埋單。”山西省社科院一位老研究員痛心地告訴記者。