關(guān)于新時代年鑒編纂出版工作的思考

周 慧

（江西省地方志辦公室，南昌33000）

年鑒作為信息載體，源自西方，自清末傳入中國，雖然已有百年的歷史，但興盛發(fā)展還是在當(dāng)代。與各項事業(yè)一樣，年鑒在中國隨著改革開放不斷深入而迅速發(fā)展。從最初的外國人用外文編纂出版有關(guān)中國的年鑒，到中國人翻譯摘編外國年鑒，再到中國人自己編纂出版年鑒，引入中國傳統(tǒng)史書、志書有關(guān)體例，從而賦予了年鑒鮮明的中國特色。經(jīng)過百余年的洗禮與變革，年鑒已逐漸發(fā)展為適合中國社會、反映中國國情的文化載體。到2018年底，全國省級年鑒已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，市級年鑒覆蓋率達(dá)到98.28%，縣級年鑒覆蓋率達(dá)到95.32%，總數(shù)達(dá)到3000余種。此外，還有3000余種專業(yè)年鑒。除紙質(zhì)版年鑒外，還出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)版年鑒、電子版年鑒，一個信息容量巨大的年鑒信息庫正在形成，開始為越來越多的人們所使用。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心”，將地方志工作提升至關(guān)乎實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度。忠實記錄好各個地區(qū)、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的新進(jìn)展、新情況、新經(jīng)驗、新知識、新問題，展現(xiàn)新時代新征程新作為的社會風(fēng)貌，是新時代賦予年鑒的歷史使命。只有更加積極主動地推動年鑒事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)不斷地保存好民族記憶，傳承好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)好社會主義文化，記錄好中華民族走向偉大復(fù)興的光輝歷程，才能永葆年鑒的當(dāng)代價值和恒久魅力。與新時代新使命新要求相比，年鑒的發(fā)展還有許多不相適應(yīng)的地方，面臨著重編輕用、人員不足、老套陳舊、跨年出版、讀者面窄等問題與挑戰(zhàn)。

一、樹立宗旨意識，堅持以人民為中心，走年鑒大眾化和品牌化之路

進(jìn)入21世紀(jì)之后，年鑒作為政府組織編纂的年度資料性文獻(xiàn)，無須再走市場化之路尋求生存發(fā)展。隨著后顧之憂的解除，受多種因素制約和影響，年鑒編纂的惰性日趨明顯：一是框架內(nèi)容模式化。面對日新月異的記述對象，一些年鑒熟視無睹，框架設(shè)計多年不變，年年一個樣；內(nèi)容多為本單位的年終總結(jié)，復(fù)制粘貼為條目，了無新意。呈現(xiàn)出“年鑒年年編，編來編去老一套”的狀態(tài)，全無年鑒“常變常新”的景象。二是編纂理念官書化。由于年鑒稿件主要是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供，其內(nèi)容“普遍存在著‘四多四少’的現(xiàn)象。即，報喜多，反映問題少；歌功頌德多，記錄失誤少；領(lǐng)導(dǎo)形象多，百姓形象少；官方活動多，民用內(nèi)容少。大多數(shù)單位和部門把提供年鑒稿源作為反映本單位和部門工作政績來對待，作為本單位業(yè)績的宣傳平臺，使年鑒成了領(lǐng)導(dǎo)和單位的‘成績單’‘功勞簿’”[1]孟亞男.用新意識引領(lǐng)地方綜合年鑒編纂質(zhì)量提升——關(guān)于年鑒編纂意識與編纂質(zhì)量問題的理性思考.吉林省地方志編制委員會網(wǎng)站http://dfz.jl.gov.cn.。三是編纂出版任務(wù)化。近年來，為實現(xiàn)2020年年鑒全覆蓋目標(biāo)，各地趕進(jìn)度抓數(shù)量，造成一些年鑒粗制濫造，質(zhì)量不高。撰稿人迫于催稿，東拼西湊，草草成稿，應(yīng)付了事；編纂單位迫于時間，匆匆編審，急于出版完成年度任務(wù)。四是印數(shù)發(fā)行少量化。出于經(jīng)費(fèi)考慮，不少年鑒無論是公開出版還是內(nèi)部出版，印數(shù)都非常有限，多則上千冊，少則數(shù)百冊，主要是贈送領(lǐng)導(dǎo)和撰稿單位以及相關(guān)單位，市場上很難見到其蹤影。

年鑒的這些問題說到底是對年鑒的定位缺乏認(rèn)識，從方志機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障來說，年鑒屬于公共文化產(chǎn)品。公共文化產(chǎn)品是以政府部門為主的公共部門向社會成員提供的公共文化服務(wù)。也就是說，年鑒不是為任務(wù)而編纂，而是要為包括領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有社會成員提供服務(wù)。新時代，人民群眾對美好生活的向往中包含了更多的文化期待。年鑒與志書一樣，都是當(dāng)?shù)匕傩障Ｍ喿x的具有地方性的公共文化產(chǎn)品。但一鑒難求已是普遍現(xiàn)象，意味著年鑒的大眾化程度不高。

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量”[2]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com.。作為具有工具書特性的公共文化產(chǎn)品，年鑒遠(yuǎn)沒有工具書那樣普及。這就要求年鑒工作者改變觀念，不能簡單地把年鑒定位為“官書”，把年鑒的功能單純地理解為“存史、資政、育人”，而是要面向分散的、異質(zhì)的、不定量的多數(shù)受眾，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以制度自信增強(qiáng)文化自信，以制度優(yōu)勢創(chuàng)造文化優(yōu)勢，以能力自信激發(fā)創(chuàng)新活力，順應(yīng)新時代人民的需求，突出年鑒的信息功能和使用價值，走向大眾，使之成為人人都能看得到、都愿意讀的年鑒。要牢固樹立年鑒意識，求新求變，增加信息點，擴(kuò)大信息量，提高信息密集度，在年鑒體例規(guī)范性、資料多樣性、表現(xiàn)手段多元性、裝幀設(shè)計整體性以及查閱檢索便捷性等方面取得根本性的突破，形成個性鮮明的風(fēng)格，推出更多大眾喜愛的年鑒精品和品牌，不負(fù)新時代的期待，為推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。

當(dāng)前，在強(qiáng)調(diào)到2020年實現(xiàn)年鑒全覆蓋并狠抓進(jìn)度的同時，應(yīng)當(dāng)特別注意年鑒質(zhì)量的全覆蓋。不能因為強(qiáng)調(diào)進(jìn)度數(shù)量而忽略年鑒的質(zhì)量，粗制濫造必然會使年鑒事業(yè)發(fā)展受到損害，影響方志事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。只有做到年鑒意識與精品意識有效融合，才能把質(zhì)量為先的觀念貫穿于年鑒編纂出版全過程，編纂出經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的精品年鑒。已經(jīng)創(chuàng)刊的年鑒要進(jìn)行總結(jié)回顧，找準(zhǔn)年鑒存在的問題，采取針對性的措施進(jìn)一步提高年鑒質(zhì)量。準(zhǔn)備創(chuàng)刊的年鑒要汲取他人的經(jīng)驗教訓(xùn)，力爭高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，養(yǎng)成年鑒良好的編纂習(xí)慣。編輯和撰稿人一旦確立年鑒意識和精品意識，養(yǎng)成良好的編纂習(xí)慣，年鑒質(zhì)量就能夠得到保障。近幾年來，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室已采取實施中國年鑒精品工程、全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評審活動，全國年鑒主編培訓(xùn)班、全國年鑒論壇、全國年鑒學(xué)術(shù)研討會等措施，培訓(xùn)隊伍，提升質(zhì)量，打造精品，引領(lǐng)年鑒向精品化和品牌化方向邁進(jìn)。

二、樹立年鑒專業(yè)化意識，提高編纂人員專業(yè)化水平

年鑒的質(zhì)量取決于編纂人員的素質(zhì)。以往在討論提高編纂人員素質(zhì)時，往往對其綜合素質(zhì)、文化功底、寫作能力等討論得比較多，而對專業(yè)化問題則涉及不多。專業(yè)化是指一個普通的職業(yè)群體在一定時期內(nèi)，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)專業(yè)地位的過程。年鑒編纂人員專業(yè)背景復(fù)雜，要使其具備年鑒專業(yè)化的水平確非易事。

表1 全國地方志系統(tǒng)地方志工作人員情況統(tǒng)計表（截至2018年12月31日）

表2 全國地方志系統(tǒng)工作機(jī)構(gòu)情況統(tǒng)計表（截至2018年12月31日）

由表1、表2可知，方志機(jī)構(gòu)和人員狀況非常復(fù)雜，以全國方志機(jī)構(gòu)2018年在編的17703人和3135個方志機(jī)構(gòu)計算，平均每個機(jī)構(gòu)5.65人，其中省級38.66人，市級10.72人，縣級為4.63人，但平均數(shù)并不能說明實際人數(shù)，尤其是縣級許多地方實際上只有一兩個人。史志二合一機(jī)構(gòu)的總?cè)藬?shù)5人左右占多數(shù)、史志檔案三合一機(jī)構(gòu)則在10人左右，因表中并未說明實際從事方志工作的人數(shù)，所以不能認(rèn)定表中人數(shù)為從事方志工作的實有人數(shù)，更大可能是合并機(jī)構(gòu)的總?cè)藬?shù)。所以，全國實際從事方志工作的人數(shù)要小于表中所列數(shù)量，再除去從事行政事務(wù)的人員，真正從事編纂工作的人員則更少。不少獨(dú)立的方志機(jī)構(gòu)定編只有三兩個甚至一個，有的編制還被占用，存在“在編不在崗，在崗不在編”的現(xiàn)象，有些地方的方志機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人是為解決待遇而兼任的。至于從事年鑒工作的人員，省市兩級以及縣級合并的機(jī)構(gòu)均在內(nèi)部設(shè)置年鑒處、科、股，專門從事年鑒工作，但實際人數(shù)在市縣兩級特別是縣級機(jī)構(gòu)往往只有1—2人。各省、市、區(qū)普遍存在年鑒編纂人員，特別是具有專業(yè)知識和技能的人員嚴(yán)重缺乏問題。如北京市“掌握年鑒編纂業(yè)務(wù)的骨干力量明顯不足，人才培養(yǎng)力度不夠，各區(qū)、各部門年鑒編纂機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)人員是一個普遍現(xiàn)象”[1]北京市年鑒工作經(jīng)驗交流材料.中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P4。陜西省“縣（區(qū)）年鑒編纂中普遍存在人員少、流動性大、專業(yè)人員匱乏等問題。如洛川縣地方志工作在編人員僅有1名，難以完成地方志日常工作任務(wù)?？h區(qū)因缺少年鑒專業(yè)人員，主要依靠借調(diào)返聘人員。但借調(diào)人員又面臨著被清退回原單位的問題，無法安心地方志工作。加之培訓(xùn)跟不上，對年鑒的編纂質(zhì)量、出版時效都造成很大影響”[2]陜西省年鑒工作經(jīng)驗交流材料.中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P142)。云南省“負(fù)責(zé)年鑒工作的地方志工作機(jī)構(gòu)人員普遍不足。有的縣僅有1—2名工作人員且與其他機(jī)構(gòu)合署辦公，出現(xiàn)人少事多，工作開展不利”[3]云南省年鑒工作經(jīng)驗交流材料.中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P134)。廣東省“人員編制嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)地方只有1—2人在從事年鑒工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高”[4]廣東省年鑒工作經(jīng)驗交流材料.中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P103)。所以，方志機(jī)構(gòu)常常聘請退休或社會人員，表中顯示省市縣三級聘請都達(dá)到了1人以上，這是方志隊伍的一個顯著特點，但凡修志編鑒，多數(shù)地方必定要聘請退休或社會人員，否則難以開展。近年來還出現(xiàn)了一個新情況，即把年鑒編纂出版“外包”給文化類公司，質(zhì)量堪憂。僅青海一個省就有20種年鑒“外包”，占全省年鑒的38%[1]北京市年鑒工作經(jīng)驗交流材料.中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P153)。安徽省“引導(dǎo)采用‘服務(wù)外包＋質(zhì)量管理’模式”，以解決“相關(guān)縣（區(qū)）年鑒編纂人員奇缺的問題”[2]安徽省年鑒工作經(jīng)驗交流材料.中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P134)。這些現(xiàn)象一方面反映年鑒編纂人員不足，另一方面也反映了專業(yè)能力的欠缺。

因表1并未說明“學(xué)歷學(xué)位情況”是否包括聘請人員在內(nèi)，無法準(zhǔn)確計算全國縣級方志機(jī)構(gòu)的實有人數(shù)。從表1可見，縣級方志機(jī)構(gòu)人員的職級比較復(fù)雜，但由于表中并未說明。所列職級人員是否在職情況，導(dǎo)致難以分辨。不過從常理推測，市縣級方志機(jī)構(gòu)不可能安排正副廳和正副處級干部，這些高職級人員應(yīng)該是聘請人員，并非在職人員，科級人員當(dāng)中也不排除有聘請人員。已經(jīng)實現(xiàn)參照公務(wù)員管理的方志機(jī)構(gòu)，不能再評聘職稱，所擁有職稱的人員部分是方志機(jī)構(gòu)參公管理之前評聘的，部分是沒有參公管理的方志機(jī)構(gòu)繼續(xù)評聘的，部分可能是聘請人員。方志機(jī)構(gòu)參公管理10年來，其所擁有專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的數(shù)量無法反映方志隊伍專業(yè)能力的實際狀況，年鑒編纂人員尤其如此。

正是因為方志機(jī)構(gòu)人員專業(yè)背景復(fù)雜，從事年鑒工作的人員幾乎都是由其他專業(yè)（相當(dāng)部分過去從事方志編纂工作）轉(zhuǎn)業(yè)而來。所以，年鑒專業(yè)培訓(xùn)就顯得非常重要。但實際情況是，囿于傳統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃、教材、師資等多方面的原因，方志系統(tǒng)并沒有開展有組織有計劃的全員培訓(xùn)，往往是年鑒編纂啟動之時，因地制宜地進(jìn)行一些基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，時間有限，課程設(shè)置也不規(guī)范，質(zhì)量也不是很高。全國和省一級組織的培訓(xùn)往往覆蓋不到市縣兩級的每一個專業(yè)人員，多數(shù)都是方志機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。從未參加過年鑒業(yè)務(wù)培訓(xùn)的也不在少數(shù)，只能邊干邊學(xué)，邊學(xué)邊干，走了不少彎路。青海省年鑒之所以“外包”主要原因是“編輯力量不足，專業(yè)化水平低”，“部分縣（市、區(qū)）地方機(jī)構(gòu)無人員，其工作由政府辦承擔(dān)，推進(jìn)工作滯后；部分地方機(jī)構(gòu)編制不明確，抽調(diào)人員個人待遇長期無法落實；參編（供稿）及大部分編纂人員都沒有系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)和指導(dǎo)”[3]綜合施策全線出擊 突出重點集中攻堅 全力打好“年鑒全覆蓋”決勝之戰(zhàn)——青海省年鑒工作經(jīng)驗交流材料.中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P153)?？梢姡幾肴藛T力量薄弱以及專業(yè)化程度不高對年鑒編纂出版工作影響至巨。

在年鑒全覆蓋的背景下，要保證年鑒質(zhì)量，編纂人員能否實現(xiàn)專業(yè)化顯得尤為迫切，即使承接年鑒外包業(yè)務(wù)的文化公司同樣也存在專業(yè)化的問題。專業(yè)化不但是方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，更是年鑒事業(yè)發(fā)展的需要。年鑒從框架設(shè)計，選題確定，稿件撰寫，稿件編審，版面安排，裝幀設(shè)計，出版印刷，是一個連續(xù)的過程。這個過程時間較短，也就半年左右的時間，如果編纂人員沒有掌握足夠的專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)的學(xué)術(shù)性研究能力，年鑒的質(zhì)量是很難得到保障的。所以，編纂人員必須不斷學(xué)習(xí)，不斷在年鑒編纂實踐中提高年鑒專業(yè)化水平。

年鑒編纂人員包括編輯和撰稿人兩個部分，要提高編纂人員的專業(yè)化水平，首先要提高編輯的專業(yè)化水平，只有編輯樹立了年鑒專業(yè)化意識，具備了相當(dāng)程度的專業(yè)化水平，才能按照年鑒的專業(yè)要求，規(guī)范年鑒的各項工作，有效指導(dǎo)撰稿人撰稿，引領(lǐng)年鑒朝著專業(yè)化和精品化的方向發(fā)展。提高編纂人員專業(yè)化水平的途徑主要有三條：一是方志系統(tǒng)要針對年鑒編纂工作現(xiàn)狀，做好年鑒理論與編纂實務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，避免為培訓(xùn)而培訓(xùn)或只培訓(xùn)負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象，確保全員都能夠接受專業(yè)化的培訓(xùn)。二是對撰稿人尤其是新任撰稿人要加強(qiáng)培訓(xùn)，既要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，更要在撰稿過程中進(jìn)行面對面的指導(dǎo)，切實提高撰稿人的專業(yè)化水平。三是通過舉行年鑒稿件評比、學(xué)術(shù)研討、地情調(diào)研等活動，提高編纂人員鉆研年鑒專業(yè)的興趣，鼓勵他們進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我提高。

三、樹立時效意識，按照年鑒規(guī)律開展編纂出版工作

年鑒說到底是年刊，一年一鑒，連續(xù)出版。與志書相比，除體例不同外，年鑒一個最顯著的特征就是時效性，不可能像志書那樣有充分的時間多次修改、反復(fù)打磨。年鑒是公共文化產(chǎn)品，在形式上表現(xiàn)為物質(zhì)產(chǎn)品，但本質(zhì)上是服務(wù)產(chǎn)品。只有迅速出版，才能及時傳播最新信息，彰顯自身的公信力、影響力，從而發(fā)揮年鑒的功能，使其擁有更多忠實的讀者。所以，年鑒的時效性至關(guān)重要。目前，一些年鑒遲遲不能如期出版，難以引起讀者的興趣，獲得信任，更不能贏得忠誠度，而且也影響下一年度年鑒的編纂，年年無法正常出版，造成惡性循環(huán)。年鑒事業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須按照年鑒的編纂出版規(guī)律安排好組稿、收稿、編輯、審稿、出版、印刷和發(fā)行工作，確保年鑒如期出版。

表3 2018年卷市級年鑒當(dāng)年公開出版情況表（截至2019年第一季度末）

表4 2018年卷縣級年鑒當(dāng)年公開出版情況表（截至2019年第一季度末）

由于《2018年卷省級年鑒公開出版統(tǒng)計排名表》沒有“2017年出版”項，無法統(tǒng)計省級年鑒當(dāng)年出版率，從“2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議”所了解的情況看，部分省級年鑒（無論是用刊號還是用書號出版）仍是跨年出版，未能實現(xiàn)當(dāng)年編纂當(dāng)年出版的目標(biāo)。從表3、表4可知，市級年鑒當(dāng)年出版率只有55.22%，超過了一半；當(dāng)年全部出版的只有2個，80%以上的只有9個，未出版的2個?？h級當(dāng)年出版率只有42.58%，不到一半；當(dāng)年全部出版的只有1個，80%以上的只有4個，未出版的1個?？梢姰?dāng)年出版比率很低，有的年鑒甚至到了第二年的二季度，甚至更晚才得以出版。

造成延時出版的原因主要有三個：一是人員無保障，縣級最為突出?？h級方志機(jī)構(gòu)原本人員就少，又常常被抽調(diào)參加中心工作，造成無人在崗現(xiàn)象。如貴州省“部分區(qū)（縣）因無人編纂，只能采取外包。全省雖于2017年實現(xiàn)年鑒出版全覆蓋，但整體編纂進(jìn)度隨后開始放緩，2018年起進(jìn)度滯后表現(xiàn)得較為明顯”“出版周期推遲，影響年鑒價值”[1]堅持依法治鑒 推進(jìn)綜合年鑒全覆蓋——貴州省年鑒工作經(jīng)驗交流材料》，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P131)。二是質(zhì)量不高，經(jīng)費(fèi)落實不到位。如陜西省“在相當(dāng)一部分縣區(qū)也存在著稿件質(zhì)量不高，送出版社的稿件不能做到‘齊、清、定’等情況和問題，致使年鑒出版時間延長，對當(dāng)年出版的時效性造成影響。同時，也有個別年鑒編纂單位出版經(jīng)費(fèi)落實不及時，加之出版流程不熟悉，等經(jīng)費(fèi)落實或稿件基本成型后才聯(lián)系出版社，而此時很多出版社已無書號供應(yīng)，只能推至下年出版”[1]陜西省年鑒工作經(jīng)驗交流材料.中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P143)。三是出版無保障，久拖難出。2018年出版管理體制改革后，書號大幅壓縮，費(fèi)用大幅上漲，導(dǎo)致年鑒無號可用，書號已成為影響年鑒當(dāng)年公開出版的制約性因素。如湖南省2018年“已完成審稿正等待出版社書號的年鑒約占51%.有些原本計劃公開出版的，因為出版費(fèi)用急劇上漲且出版書號一號難求，只得放棄公開出版”[2]不忘初心 牢記使命 扎實推動湖南年鑒工作——廣西壯族自治區(qū)省年鑒工作經(jīng)驗交流材料.中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P99)；廣西因“書號數(shù)量緊縮、申請難度增大，一些年鑒因為等待書號而延遲出版，影響編纂出版時效性”[3]聚焦年鑒全覆蓋目標(biāo) 推動廣西年鑒事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——廣西壯族自治區(qū)省年鑒工作經(jīng)驗交流材料.中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P109)；新疆“有30多本年鑒書稿積壓在出版社沒能及時出版”[4]新疆維吾爾自治區(qū)省年鑒工作經(jīng)驗交流材料.中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P163)。

除上述原因外，年鑒時效性不強(qiáng)還有一個普遍性的原因，即年鑒編纂出版流程不夠合理優(yōu)化。流程集中體現(xiàn)了年鑒的時效性，不追求流程的合理優(yōu)化，年鑒就沒有時效性可言，把握好編纂出版基本流程就能夠確保年鑒時效性。年鑒基本流程如下：上一年12月確定組稿計劃并發(fā)出組稿通知或召開組稿會議；當(dāng)年3月底截稿，同時與撰稿人保持密切聯(lián)系，交流和指導(dǎo)撰稿；4—5月編輯修改稿件，對未及時交稿的撰稿人催稿；6—7月中旬排版校對和審稿；7月下旬送出版社，8月下旬修改定稿；9月上旬編制索引，中旬送印刷廠印刷，10月中旬出版發(fā)行。按照這一流程安排年鑒編纂出版的各個環(huán)節(jié)工作，倒排時間，環(huán)環(huán)緊扣，盡一切可能縮短各環(huán)節(jié)的時間，就能夠確保年鑒在當(dāng)年10月出版發(fā)行完成。11—12月總結(jié)當(dāng)年年鑒工作，研究地情，制定下一年的年鑒組稿計劃。今年開始，出版社編審稿件更加嚴(yán)格，最快也要兩個月左右的時間，10月份出版已無可能，但年內(nèi)出版是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

需要特別注意四個方面的問題：一是要確保各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，不能把上一個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)解決的問題帶入下一個環(huán)節(jié)，避免返工浪費(fèi)時間；二是要注意控制好篇幅，縣級年鑒60萬字左右即可，節(jié)約時間、節(jié)約經(jīng)費(fèi)；三是要力戒奢華，印制典雅大方，版式緊湊美觀，避免不必要的資金浪費(fèi)；四是要選準(zhǔn)出版單位，既要在保證盡可能短的時間里完成審稿和出版手續(xù)辦理工作，又要確保審稿質(zhì)量。這一點對于縮短年鑒出版周期非常重要，大多數(shù)年鑒沒有刊號，如果稿件在出版單位耽誤時間過長，加上印刷廠不可控的工期因素，當(dāng)年出版就可能難以實現(xiàn)。

四、樹立年鑒為用意識，拓寬年鑒傳播利用渠道

目前，年鑒雖然有紙質(zhì)版、網(wǎng)絡(luò)版和電子版，但三種版本使用率并不高。當(dāng)?shù)厥褂玫哪觇b多為紙質(zhì)版，且多為年鑒受贈人員；少數(shù)地方推出了免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)版，使用面更為廣泛；少數(shù)年鑒配有電子版，但使用率偏低。以上海市為例，該市從本世紀(jì)初就積極拓展年鑒紙質(zhì)版和網(wǎng)絡(luò)版的傳播利用渠道。《上海年鑒》出版后即贈送黨政機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和研究單位，2004年開始在中國上海門戶網(wǎng)站和上海通網(wǎng)站發(fā)布網(wǎng)絡(luò)版，后者2017年的點擊率達(dá)到380萬次。2012年，該市方志系統(tǒng)以“地方志公共文化進(jìn)社區(qū)”為主題，每年配送年鑒至全市中心圖書館、社區(qū)文化活動中心圖書館。紙質(zhì)中文版贈送全國各省市區(qū)方志辦、全國各地主要圖書館，英文版向駐滬領(lǐng)事館、上海市國際文化交流基地、上海市外商投資企業(yè)協(xié)會單位發(fā)放。同時，還在《上海日報》刊登廣告贈送有需求的單位、個人，并通過上海圖書館“上海之窗”項目推廣到世界各主要公共圖書館和大學(xué)圖書館。部分區(qū)級年鑒加入中國知網(wǎng)的“中國年鑒資源全文數(shù)據(jù)庫”，供讀者閱讀下載[1]上海市年鑒工作經(jīng)驗交流材料.中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編.2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編.(P48)。從《2019年全國年鑒研討會暨中國地方志學(xué)會年鑒分會年度會議經(jīng)驗材料匯編》看，該市在拓展年鑒紙質(zhì)版和網(wǎng)絡(luò)版?zhèn)鞑ダ梅矫媸亲龅帽容^早、比較好的。

網(wǎng)絡(luò)版?zhèn)鞑ダ米詈米钣行У漠?dāng)屬中國知網(wǎng)，其開發(fā)的“中國年鑒資源全文數(shù)據(jù)庫”雖然是商業(yè)模式，但客觀上對年鑒的傳播起到了推廣作用，使年鑒資源得到了更好的利用。該庫是目前國內(nèi)最大的連續(xù)更新的動態(tài)年鑒資源全文數(shù)據(jù)庫，包括中央、地方、行業(yè)和企業(yè)等各類年鑒的全文文獻(xiàn)，共收錄1892種地方綜合年鑒和1000種左右的專業(yè)年鑒。其中，中央級年鑒533種5077冊，省級年鑒398種4404冊，市級年鑒512種7577冊，縣級1462種11453冊，內(nèi)容覆蓋基本國情、地理、歷史、政治、軍事、外交、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會生活、人物、統(tǒng)計資料、文件標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)等各個領(lǐng)域。據(jù)中國知網(wǎng)人士介紹，年鑒的下載量僅2018年就達(dá)到3640余萬次，下載量當(dāng)中統(tǒng)計年鑒高于綜合年鑒，主要是下載數(shù)據(jù)，用戶以高校和黨政機(jī)關(guān)為多。原因究竟何在？是沒有特殊需求人們不愿付費(fèi)下載綜合年鑒?還是綜合年鑒根本引起不了人們的閱讀興趣？如果是后者，那么2017年上海通網(wǎng)站《上海年鑒》點擊率達(dá)到380萬次又作何解釋？說明還是使用（或利用）方式存在問題。

中國知網(wǎng)和上海通網(wǎng)站的年鑒使用模式表明，人們對年鑒并非沒有興趣，尤其是當(dāng)?shù)匕傩諏Ξ?dāng)?shù)啬觇b還是有相當(dāng)大的閱讀興趣，關(guān)鍵在于使用方式問題。隨著人們生活水平的提高，對公共文化的需求日漸呈現(xiàn)出差異化、多樣化趨勢，年鑒的公共服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這種變化，在傳播渠道上提供便捷順暢的服務(wù)，提高年鑒公共文化服務(wù)供需的匹配程度。當(dāng)前，迅猛發(fā)展的新媒體正在深刻影響紙質(zhì)媒介。新媒體傳播突破了紙質(zhì)煤體的限制，改變了文字表達(dá)的單一性，傳播方式呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，尤其是智能手機(jī)的普及，移動閱讀、社交閱讀已經(jīng)成為主流的閱讀方式。由于體例和體量的限制，年鑒在新媒體方面的傳播受到很大限制，對新媒體的運(yùn)用數(shù)量微乎其微，仍然停留在傳統(tǒng)媒體的傳播階段。在這個背景下，《山西年鑒》率先嘗試?yán)每缑襟w鏈接功能，以移動客戶端為主要媒介，將《山西年鑒（2018）》手機(jī)版捆綁《史志山西》微信公眾號予以發(fā)布，以提高年鑒的利用率，擴(kuò)大年鑒的受眾面。蘇州、鹽城、連云港、南京等地也推出了掌上年鑒，邁出可喜的第一步。2018年和2019年，貴陽市和貴州省分別與中國知網(wǎng)合作建設(shè)方志云平臺，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，以一體化的云服務(wù)平臺為載體，以數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智慧化為實施路徑，將方志相關(guān)資源實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息到知識的轉(zhuǎn)變，向情報和智慧方向邁進(jìn)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下方志資源的高效應(yīng)用，改變方志的傳統(tǒng)使用方式，充分發(fā)掘地方歷史文化價值，以此激活包括傳統(tǒng)年鑒在內(nèi)的方志文化在新時代的生命力，必將引發(fā)年鑒傳播方式的變革。事實證明，立足本地特點，貼近大眾需求，才能有效提升大眾的獲得感，讓年鑒的公共文化服務(wù)惠及更多群眾。

年鑒既是歷史的載體，同時也是歷史的見證。作為年鑒工作者，要義不容辭地記錄好以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的奮斗歷程，不斷激勵一代又一代的中華兒女砥礪前行。這是我們的歷史使命，也是我們應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，要順時應(yīng)變，克服困難，精編細(xì)纂，不斷奉獻(xiàn)精品。黨的十九大報告中明確提出“質(zhì)量強(qiáng)國”“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，這為年鑒事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在推進(jìn)年鑒全覆蓋的過程中，中指組要求在搶抓進(jìn)度的同時，實施中國年鑒精品工程和推動年鑒隊伍培訓(xùn)制度化常態(tài)化，狠抓年鑒的質(zhì)量與品質(zhì)的全覆蓋，注重年鑒的傳播與利用的全覆蓋，推動年鑒大國向年鑒強(qiáng)國轉(zhuǎn)變與發(fā)展?？梢哉f，走進(jìn)新時代的中國年鑒已經(jīng)踏上了新征程。