新時(shí)代背景下云南發(fā)展不平衡不充分問題研究

曹阜孝，嚴(yán)佩升

（昭通學(xué)院，云南 昭通 657000）

云南省位于我國西南邊陲，受自然環(huán)境的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，屬于西部欠發(fā)達(dá)省份。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹谛聲r(shí)代背景下，研究云南省發(fā)展的不平衡、不充分問題，有利于提升發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，有利于提升人民在各領(lǐng)域的生活需要，有利于全面小康社會(huì)的建成。云南省發(fā)展不平衡、不充分非常突出，本文基于對云南省發(fā)展不平衡不充分狀況的分析，深刻剖析制約其發(fā)展的因素，提出推動(dòng)云南省平衡充分發(fā)展的對策。

一、文獻(xiàn)回顧

社會(huì)主要矛盾是一個(gè)國家生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，我國十一屆三中全會(huì)提出的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”已悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對于新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化這一重大論斷的研究，逐漸成為新的社會(huì)熱點(diǎn)。在百度中以“發(fā)展不平衡不充分”或“社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化”為詞條，可以搜索出上百萬條關(guān)聯(lián)度較高的信息。同時(shí)，學(xué)術(shù)界對這一問題的研究也已有所涉及。在知網(wǎng)中以“發(fā)展不平衡不充分”“不平衡不充分發(fā)展”“不平衡不充分”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，2017年到2018年檢索到26篇文章，其中2017年僅3篇，2018年23篇。從學(xué)科分布看，中國政治與國際政治16篇，占61.5%，經(jīng)濟(jì)方面7篇，占26.9%；以“社會(huì)主要矛盾”為關(guān)鍵詞搜索顯示，從20世紀(jì)70年代就開始有所涉略，每年有幾篇到幾十篇文章不等，2007年后關(guān)注度開始上升，2017年檢索到5443篇，2018年3292篇?？梢姡搯栴}已成為理論界熱議的焦點(diǎn)，并且這40多年來的文獻(xiàn)研究中，從學(xué)科分布看，中國政治與國際政治方面占到34.4%，中國共產(chǎn)黨方面占到27.28%，即理論研究占比高達(dá)2/3?？v觀國內(nèi)學(xué)者對我國社會(huì)主要矛盾的研究，不難發(fā)現(xiàn)具有重理論而輕實(shí)踐的特點(diǎn)。

從近兩年學(xué)術(shù)界對新時(shí)代我國社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的研究看，主要涉及以下內(nèi)容：

（1）對發(fā)展不平衡不充分內(nèi)涵的研究。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為“不平衡”主要指社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，比例關(guān)系不合理、包容性不足、可持續(xù)性不夠，而制約生產(chǎn)率的全面提升；“不充分”主要指總量和水平的問題，即潛力挖掘不足，發(fā)展中還有很多短板，發(fā)展水平特別是人均水平同世界先進(jìn)國家還有不小距離。鹿林認(rèn)為，不平衡表現(xiàn)在供需之間,也表現(xiàn)在需求中、供給中,不充分表現(xiàn)在資源配置的不優(yōu)化。李東升認(rèn)為，發(fā)展不平衡一方面指與發(fā)達(dá)國家相比，我國發(fā)展總量與發(fā)展人均值存在著位次的落差；另一方面是指在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然生態(tài)、物質(zhì)文明與精神文明、國防現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間，都不同程度地存在不平衡、不協(xié)調(diào)問題。

（2）對發(fā)展不平衡不充分表現(xiàn)的研究。比較有代表性的觀點(diǎn)：一是孫祥認(rèn)為，新時(shí)期社會(huì)發(fā)展不平衡不充分體現(xiàn)在比例關(guān)系層面、比較關(guān)系層面、位序相關(guān)層面、應(yīng)然實(shí)然層面上的不平衡與不充分。二是邱艷娟認(rèn)為發(fā)展的不平衡不充分主要表現(xiàn)為領(lǐng)域、區(qū)域、群體、法治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面。

（4）值得注意的是，以上研究大多是從我國整體情況出發(fā)得出的結(jié)論。眾所周知，我國地域遼闊，區(qū)域差異較大，受地理環(huán)境、資源稟賦、人文狀況、社會(huì)環(huán)境等多因素影響，各區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分存在很多特殊性。梁君、王蒙就以廣西為研究范圍，分析其在新的社會(huì)矛盾下不平衡、不充分的表現(xiàn)及應(yīng)對措施。綜上，以往文獻(xiàn)對發(fā)展不平衡、不充分問題的探討主要側(cè)重理論研究，對具體區(qū)域的具體問題缺乏實(shí)證研究，致使已得出的部分結(jié)論不能及時(shí)運(yùn)用于實(shí)踐。因此，針對云南省發(fā)展不平衡、不充分問題，探討其表現(xiàn)，剖析其原因，探索有針對性的應(yīng)對辦法，極具現(xiàn)實(shí)意義。

二、云南省發(fā)展不平衡狀況

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

云南省區(qū)域發(fā)展的不平衡，體現(xiàn)在各州市的GDP總量和人均GDP占有量上。根據(jù)2017年云南統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，云南省2016年生產(chǎn)總值為14719.95億元，其中昆明占全省的29.21%，位居首位；其次是曲靖市占12.01%；紅河州占9.06%，位居第三，而生產(chǎn)總值排在后三位的分別是怒江州0.86%、迪慶州1.2%、麗江2.1%（見圖1）。從人均GDP的角度看，云南省人均GDP為30855.6元，各州市中，前三依次是昆明63913.2元/人、玉溪55237.05元/人、迪慶州43141.46元/人，人均排名靠后的三位為昭通市13982.28元/人、文山州20322.56元/人、臨滄市21857.94元/人（見圖1）。由此可見，云南省國民生產(chǎn)總值存在明顯的地域不平衡，以昆明為代表的滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，而以滇西北、滇東北為代表的高寒山區(qū)，少數(shù)民族聚居地區(qū)普遍發(fā)展滯后，而且差距有在逐步擴(kuò)大的走向。各州市的GDP在全省中的排位與人均GDP排位也存在明顯差異，比如迪慶州從總量看排在全省倒數(shù)第二，但從人均值看則排在前三，說明在一些國民生產(chǎn)總值看似較高、人口較多的州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平并不理想。

圖1 云南各州市GDP與人均的GDP對比

（二）收入不平衡

1.云南省收入的不平衡一方面體現(xiàn)為各州市農(nóng)村居民年人均純收入的不平衡。2016年云南省農(nóng)村居民平均年收入為9020元/人，收入最高的昆明市比全省平均水平高出3535元，而農(nóng)村居民年人均收入最低的怒江州與昆明相比，收入差距達(dá)7256元，昆明的農(nóng)民年人均純收入是怒江的1.37倍，迪慶與昆明相比，相差5467元，昭通與昆明相比相差4604元。此外，低于全省平均水平的還有麗江、普洱、臨滄、文山、德宏等州市（見附表1）。由此可見，云南各州市間農(nóng)民收入差異巨大，而農(nóng)民收入較低的地區(qū)也是自然條件較差的貧困地區(qū)，云南農(nóng)村的貧困面之廣、貧困程度之深，令人擔(dān)憂。

2.云南省收入不平衡還體現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入的不平衡。從全省各州市城鎮(zhèn)職工的平均工資來看，差異不太顯著，略低于全省平均工資水平的只有曲靖、保山、臨滄、德宏和玉溪。對比全省及各州市城鄉(xiāng)收入（見附表1），差距明顯，云南省平均城鄉(xiāng)收入約相差7倍，其中，迪慶州的城鄉(xiāng)收入差距高達(dá)14倍，說明云南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平差距較大。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不平衡

2016年云南省擁有機(jī)構(gòu)病床位數(shù)25.36萬張，其中醫(yī)院擁有19.47萬張，占床位總量的76.77%，農(nóng)村擁有4.77萬張，只占全省床位數(shù)的18.81%，這與云南農(nóng)村人口占總?cè)丝?4.97%的比例相差巨大，可見農(nóng)村醫(yī)療資源非常稀缺。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件差，設(shè)施落后，與廣大人民群眾的看病就醫(yī)需求有較大反差，村級醫(yī)療場所基本沒有什么設(shè)施設(shè)備。從衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員數(shù)看，2016年全省共33.04萬人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員25.02萬，醫(yī)生8.59萬人，平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.25人，平均每千人擁有醫(yī)生1.8人，均低于全國平均水平。云南醫(yī)療衛(wèi)生資源投入仍不足，看病難、看病貴依然是廣大群眾面臨的生活難題，與人民群眾美好生活需要之間差距甚大。

各組取剩余10只動(dòng)物的心臟，冰浴生理鹽水洗凈，用組織勻漿機(jī)制備勻漿，經(jīng)低溫離心機(jī)3 500 r/min離心10 min后取上清，采用考馬斯亮藍(lán)法對蛋白濃度定量，采用定磷法于660 nm下測定A值，計(jì)算ATP酶活性，操作嚴(yán)格按試劑盒說明書進(jìn)行。

（四）教育文化資源分配的不平衡

截至2016年，云南省各級各類學(xué)校的數(shù)量如下：普通高等教育學(xué)校72所、普通中等教育專業(yè)學(xué)校81所、高中480所、初中1670所、職業(yè)教育中學(xué)166所、普通教育小學(xué)11673所、幼兒園7310所，學(xué)校數(shù)量基本滿足教學(xué)需要，但基礎(chǔ)教育階段尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在師資缺乏，辦學(xué)點(diǎn)分散（當(dāng)然這與山區(qū)老百姓居住分散密切相關(guān)），優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源分配不平衡，擇校難、上學(xué)貴，導(dǎo)致大量學(xué)生向優(yōu)質(zhì)學(xué)校擠，而部分學(xué)校則出現(xiàn)資源閑置的問題，特別是職業(yè)中學(xué)存在招生難、生源質(zhì)量差的問題，大多數(shù)職業(yè)中學(xué)都把高考升學(xué)率作為奮斗目標(biāo)，與國家舉辦職業(yè)中學(xué)的初衷相去甚遠(yuǎn)，這類情況在鄉(xiāng)村地區(qū)反映突出。受教育政策、經(jīng)濟(jì)因素、文化觀念等的影響，云南省2016年高中教育毛入學(xué)率為82.6%，與全國2016年的毛入學(xué)率87.5%相比，仍有一定的差距。云南省高等教育2016年的毛入學(xué)率是32.6%，而2016年全國的平均水平是42.7%，逼近高等教育普及化階段，同時(shí)意味著云南省的高等教育離“大眾化”發(fā)展還有很長一段路要走。高等教育的發(fā)展是不平衡、不充分的，一是辦學(xué)水平與全國相比差距大，二是省內(nèi)州市高校與省會(huì)城市高校差距大，州市高校普遍存在投入不足、師資隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重等問題。

三、云南發(fā)展不充分狀況

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

從附表2可知，云南省的產(chǎn)業(yè)總量中第三產(chǎn)業(yè)總量最高，第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)存在較大差距。云南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，靠天吃飯比較普遍，許多地方不論是種植方式還是思想觀念都非常落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)普遍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)均不發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)對云南經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較小，云南有全國獨(dú)特的農(nóng)業(yè)自然資源稟賦，但許多農(nóng)民依然只能做到自給自足。第二、三產(chǎn)業(yè)間差距較小，這反映出云南省交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。從各州市看，玉溪、昭通和紅河三個(gè)州市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，說明云南省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體趨勢良好，但缺乏有全國競爭力的產(chǎn)業(yè)。2016年云南省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值31265元，比上年增長8.0%，但全年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值53980元，盡管云南省的整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，但與全國的差距依然很大，仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡性和不充分性（見附表2）。

（二）勞動(dòng)力資源利用不充分

從近幾年云南省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率看，云南省城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)女性失業(yè)人數(shù)呈逐年增長趨勢，失業(yè)率在2016年有小幅下降（見圖2），說明城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源中仍存在一定比例的未利用勞動(dòng)力資源，尤其是女性勞動(dòng)力資源。因?yàn)榻逃穆浜?，?dǎo)致勞動(dòng)力人口素質(zhì)低，大量農(nóng)村人口只能留守農(nóng)村，勞動(dòng)力價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)。

圖2 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率

（三）科技創(chuàng)新動(dòng)力不足

在分行業(yè)城鎮(zhèn)單位職工數(shù)中，從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)的人員為9.09萬，僅占全省城鎮(zhèn)崗位在崗人數(shù)的2.63%。2016年云南省的專利申請數(shù)為23709件，專利批準(zhǔn)數(shù)為12032件，在自然科學(xué)研究成果方面，2016年申請成果獎(jiǎng)的有311項(xiàng)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)198項(xiàng)，這與全國平均水平相比還有一定差距，說明云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差、創(chuàng)新能力水平差。云南省在科技創(chuàng)新方面應(yīng)加大投入，應(yīng)建立更加開放的人才體制機(jī)制，吸引鼓勵(lì)更多的有志青年投身科技創(chuàng)新。

（四）公共性投入不足

1.民生工程發(fā)展不充分

云南民生工程由城市每萬人擁有公共交通車輛數(shù)和文化、體育、娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資兩大指標(biāo)反映（如圖3），通過與東部的廣東、中部湖南和西部的廣西、貴州進(jìn)行對比不難發(fā)現(xiàn)，云南在文化、體育和娛樂固定資產(chǎn)投資總量上處于較低水平，在公共交通上比廣西和貴州稍好，但與東中部省份比較差距仍很明顯，貧困地區(qū)村一級普遍沒有體育文化活動(dòng)場所，缺乏文化娛樂設(shè)施，很多縣沒有田徑運(yùn)動(dòng)場，這說明云南在民生工程方面發(fā)展還不充分，還有許多短板要補(bǔ)。

圖3 云南及周邊省區(qū)民生工程發(fā)展對比圖

2.公共性投入不足

2016年全省地方一般公共預(yù)算支出5018.86億元，比上年增長6.5%，其中，社會(huì)保障與就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、農(nóng)林水支出、住房保障支出和教育支出分別增長6.7%、10.5%、11.1%、14.9%和13.5%。但將以上支出與其他行業(yè)進(jìn)行對比顯示，衛(wèi)生和社會(huì)工作、教育、公共管理和社會(huì)組織、文體娛樂等行業(yè)的投入仍然相對較低（如圖4），不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)人民日益增長的美好生活需要。

（五）固定資產(chǎn)投資不足

根據(jù)云南省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，云南省分行業(yè)的固定資產(chǎn)投資存在極大差異，見圖4。投入靠前的三大產(chǎn)業(yè)分別是房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理，但對科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投入不足，比如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等。此外，對制造業(yè)的整體投入較高，但技術(shù)含量較高的制造業(yè)投入有限(如圖5)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)只占總投入的5.46%，醫(yī)藥制造業(yè)占4.6%，黑色金屬冶煉及延壓加工占1.34%，有色金屬冶煉及延壓加工占5.2%。這反映出云南有一定科技含量的行業(yè)未能得到充分發(fā)展，科技行業(yè)水平相對滯后的現(xiàn)狀。

圖4 云南分行業(yè)固定資產(chǎn)投入情況

圖5 云南制造業(yè)固定資產(chǎn)投入情況

四、云南省發(fā)展不平衡不充分的原因分析

（一）受地理環(huán)境制約，交通不便

云南省位于西南邊陲的云貴高原，地勢落差較大，境內(nèi)地形復(fù)雜，溝壑縱橫，交通極為不便。2016年云南省公路總里程達(dá)23.8萬公里，高速公路通車?yán)锍绦略?29公里，達(dá)到4134公里，相比貴州一樣實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，任重道遠(yuǎn)；高等級公路里程新增1076公里，達(dá)到1.7萬公里；新改建農(nóng)村公路2.1萬公里，農(nóng)村公路里程超過20萬公里，云南全省建制村88%通硬化路?？梢?，近些年雖加快了交通建設(shè)的步伐，但仍有不少偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，極大地限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其原因，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入能力有限，加之山區(qū)面積廣大，特殊的地形地貌，特殊的地質(zhì)構(gòu)造，修建高速公路需要架高架、打隧道，投資巨大成本較高；同時(shí)因?yàn)槿狈φw的交通規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)致交通網(wǎng)絡(luò)不健全，道路毛細(xì)血管不通暢，許多路只是起通道作用。另一方面，云南省山區(qū)人口居住較分散，交通覆蓋率帶動(dòng)效率低下，資源優(yōu)勢不能很好地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在許多地方正在如火如荼大力推廣的村村通組組通公路，在云南應(yīng)該嚴(yán)格控制，應(yīng)該在嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境評估基礎(chǔ)上才能實(shí)施，否則環(huán)境破壞了而扶貧的效果甚微。目前，云南許多地方山區(qū)到處修路，水源生態(tài)系統(tǒng)面臨前所未有的破壞，這種現(xiàn)象十分突出，令人擔(dān)心。其實(shí)，很多人是沒有真正理解習(xí)近平總書記要求要像保護(hù)眼睛一樣守護(hù)好綠水青山的深遠(yuǎn)意義的。

（二）農(nóng)民收入來源單一，貧困面大

云南耕地面積607.21萬公頃，人均耕地約0.1公頃，其中輪歇地占16.2%，25度以上坡地、梯田、望天田占8.2%，全省實(shí)際常用耕地面積僅458.85萬公頃。耕地大量分布在山區(qū)，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有限的耕地資源加上各地區(qū)作物種植的單一性，許多地方依然是玉米土豆，加之種植技術(shù)的限制，導(dǎo)致農(nóng)民收入來源比較單一，遇到氣候不好的年份或自然災(zāi)害，很容易切斷經(jīng)濟(jì)來源，從而增大城鄉(xiāng)差距，加劇區(qū)域的不平衡性。云南是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，2016年發(fā)布的《國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》包含全國592個(gè)貧困縣，其中云南73個(gè)，占全國的12.33%，位列各省之首。這些貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、干熱河谷區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、邊境一線，自然條件差，交通不便，科技文化落后，自我發(fā)展能力低，返貧率高，返貧的壓力一定程度上超過了扶貧的壓力。

（三）教育發(fā)展落后，人才資源缺乏

古人云：“一年熟谷,十年樹木百年樹人”，教育關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，沒有教育的支撐和保障，一切都將歸零。守著金山、銀山，端著金飯碗討飯就永遠(yuǎn)不能改變。縱觀古今中外，不論是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)家庭，落后總是和教育的落后缺失緊密相連。2015年云南人均受教育年限8.05年，相當(dāng)于北京1992年時(shí)的人均受教育水平，教育水平滯后發(fā)達(dá)地區(qū)20多年，教育的落后必將帶來思想觀念、文明素養(yǎng)、科技素質(zhì)、管理水平等方面的落后，人口優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢的人力資源，從而影響云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而云南人才的稀缺一方面體現(xiàn)在創(chuàng)新型人才資源稀缺，創(chuàng)新動(dòng)力不足，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級；另一方面體現(xiàn)在“留人難”方面，越是經(jīng)濟(jì)滯后的地區(qū)越難留住人才。加之對人才的使用方面缺乏科學(xué)性，使得人才效用不能充分發(fā)揮。

（四）思想保守，觀念落后

由于受環(huán)境、地理位置、歷史文化和經(jīng)濟(jì)的影響，云南人普遍存在安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過且過、小富即安等不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保守思想，許多地方等靠要思想嚴(yán)重，主動(dòng)作為的思想和行動(dòng)差，沒有生存的危機(jī)感，缺乏敢為天下先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。政治生態(tài)環(huán)境被破壞，一些地方官員妄自尊大又妄自菲薄，官本位思想嚴(yán)重，父母官意識(shí)強(qiáng)，公仆意識(shí)差，嚴(yán)重缺乏人民中心理念，整體素質(zhì)不高而且自我中心思想突出，人情社會(huì)現(xiàn)象突出，辦事講人情不講規(guī)矩，營商環(huán)境差，行政辦事效率低下，謀發(fā)展上缺乏實(shí)事求是的馬克思主義精神自覺性，缺乏領(lǐng)導(dǎo)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)理念，不能正確認(rèn)識(shí)云南各地獨(dú)特的歷史文化環(huán)境資源優(yōu)勢，沒有形成對人才的渴求和對知識(shí)的尊重的良好氛圍，缺乏競爭意識(shí)，缺乏釘釘子般鍥而不舍的干事創(chuàng)業(yè)精神。

（五）產(chǎn)業(yè)落后，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系沒有形成

云南發(fā)展不平衡不充分的問題，根本原因是缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低、水平差，許多地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，特色不鮮明，缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際視野，沒有從國家大開放大發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局，過度依賴本地資源，缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐。特別是在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，就農(nóng)業(yè)而言，云南大多數(shù)地方生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)規(guī)模小，以家庭為生產(chǎn)單元的情況比較普遍，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)產(chǎn)品只能實(shí)現(xiàn)簡單價(jià)值轉(zhuǎn)移，一些具有獨(dú)特資源稟賦的產(chǎn)品沒有形成長尾效應(yīng)。在工業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)狀更加讓人擔(dān)心，云煙一枝獨(dú)秀的狀況依然存在，在全國有影響的規(guī)模以上企業(yè)占比太少，以信息技術(shù)智能制造為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)布局沒有形成。

五、促進(jìn)云南平衡充分發(fā)展的對策

針對云南省當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的狀況，筆者認(rèn)為云南應(yīng)該積極主動(dòng)融入國家總體戰(zhàn)略，即從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì)，2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念精髓，充分發(fā)揮云南資源環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，精心謀劃好云南發(fā)展問題，譜寫好中國夢云南篇章。

（一）全面建成小康社會(huì)階段

1.凝心聚力決勝脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，對于云南這樣的邊疆民族落后地區(qū)具有革命性的意義，如果如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，意味著云南實(shí)現(xiàn)了第二次跨越式發(fā)展，云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)和全國同步。因此，我們首先要堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期扶貧開發(fā)脫貧攻堅(jiān)重要戰(zhàn)略思想，全省上下團(tuán)結(jié)一心，找準(zhǔn)云南貧困的根源，積極補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)。一方面，必須打贏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是交通水利通訊條件差，嚴(yán)重制約了云南貧困地區(qū)的發(fā)展。其次,必須打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡，因戶精準(zhǔn)施策。實(shí)際工作中，云南積極探索，形成了許多行之有效的扶貧攻堅(jiān)模式：整村推進(jìn)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、特殊困難區(qū)域開發(fā)、農(nóng)村社會(huì)保障扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧等，取得了很好的實(shí)際效果。同時(shí)，扶貧既要扶“智”，也要扶“志”,幫助貧困人口樹立起脫貧的信心和決心。通過派駐技術(shù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)等形式，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)揮自身造血功能，實(shí)現(xiàn)永久脫貧摘帽。此外，在產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧方面，實(shí)行特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶、旅游扶貧帶動(dòng)到戶、利益機(jī)制聯(lián)接到戶、金融支持惠及到戶、培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)到人。正如習(xí)總書記指出的，要花幾番繡花的工夫。

2.走云南特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是云南解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分問題的根本舉措，也是解決云南三農(nóng)問題的有力抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，云南鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興應(yīng)該走出自己的特色之路。一是應(yīng)結(jié)合云南的地理環(huán)境特征，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，以技術(shù)增值增效。其實(shí)，云南在發(fā)展農(nóng)業(yè)上是有過成功的經(jīng)驗(yàn)而且在全國都是領(lǐng)先的，這就是云南烤煙的種植栽培和田間管理的標(biāo)準(zhǔn)化。以昭通蘋果為例，資源稟賦很好，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的種植標(biāo)準(zhǔn)，因此產(chǎn)品沒有品牌效應(yīng)，沒有競爭優(yōu)勢。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)要素的融合，大力發(fā)展全域旅游。云南有可以建成全域旅游資源環(huán)境優(yōu)勢，但是因?yàn)闆]有或者缺少總體規(guī)劃，許多地方鄉(xiāng)村依然臟亂差，農(nóng)村私搭亂建現(xiàn)象觸目驚心，破壞了環(huán)境，影響了形象。三是注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路，堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之路。四是結(jié)合云南多民族的特點(diǎn)，挖掘多元民族文化內(nèi)涵，提升文化附加值。五是有下大力氣建強(qiáng)農(nóng)村基層組織。

3.實(shí)施人才振興戰(zhàn)略

新時(shí)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，都離不開現(xiàn)代化的人才資源。對于云南農(nóng)村建設(shè)，需要大量引進(jìn)懂技術(shù)、會(huì)建設(shè)、有市場經(jīng)濟(jì)頭腦的外來人才。一方面，要造就一批能扎根農(nóng)村的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；另一方面，也要注重培育農(nóng)村本土人才，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，對緊缺人才進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，要下決心拿出像解決農(nóng)村教師那樣的氣魄提高鄉(xiāng)村干部的待遇，特別是村社干部，非常辛苦和值得尊重，黨和國家政策的宣傳執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理都要靠他們，而待遇卻微乎其微，這是最關(guān)鍵所在。要建立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制，積極吸引創(chuàng)新性人才的加入，助推產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級。要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向農(nóng)村基層站所的功能，在服務(wù)農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮作用、增強(qiáng)活力。

（二）基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段

該階段云南應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，即資金密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。高端產(chǎn)業(yè)是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的更高發(fā)展階段，所以其發(fā)展涉及三大產(chǎn)業(yè)。云南結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，具體可從以下行業(yè)入手打造高端品牌：

1.打造高原特色高端農(nóng)業(yè)

新時(shí)代背景下，云南農(nóng)業(yè)要解決的主要矛盾已由吃飽轉(zhuǎn)化為吃好、吃健康，因此借助高原優(yōu)勢打造高端特色的高原農(nóng)業(yè)成為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。高端農(nóng)業(yè)是指為實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的，以特色農(nóng)業(yè)資源為依托，以獨(dú)特的高新和傳統(tǒng)生產(chǎn)、加工技術(shù)為手段，為高端消費(fèi)群體生產(chǎn)、提供具有高附加值的高端農(nóng)產(chǎn)品、加工品以及相關(guān)的體驗(yàn)、服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最大效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“微笑曲線”理論，云南應(yīng)結(jié)合高原特色農(nóng)業(yè)資源，在“微笑曲線”的兩端下工夫：一方面加強(qiáng)高端農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，根據(jù)本省農(nóng)業(yè)資源稟賦，選擇已有一定基礎(chǔ)的特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，循序漸進(jìn)地建設(shè)高端品牌，并建立高端品牌準(zhǔn)入制度，保證產(chǎn)品品質(zhì)；另一方面創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售渠道，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，把銷售渠道放在重要位置，樹立以銷定產(chǎn)的意識(shí)，將產(chǎn)品的市場占有率作為高端品牌的突出優(yōu)勢，贏得消費(fèi)者的認(rèn)可即贏得市場，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,將傳統(tǒng)的銷售渠道與當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道相結(jié)合，開發(fā)線上線下相結(jié)合的銷售模式，但開展網(wǎng)絡(luò)營銷的目的不再是縮減成本降低價(jià)格，而是將節(jié)約的成本用于增加產(chǎn)品的附加值。

2.依托旅游資源發(fā)展高端旅游業(yè)

云南旅游業(yè)起步較早，旅游資源類型豐富，特色鮮明。改革開放以來，旅游業(yè)就成為云南的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但隨著周邊省市旅游業(yè)的興起云南旅游市場有萎縮趨勢，旅游業(yè)的發(fā)展逐漸進(jìn)入瓶頸期。要穩(wěn)固云南旅游業(yè)的支柱地位，進(jìn)一步推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改變發(fā)展思路，走高端旅游業(yè)發(fā)展之路，打造旅游強(qiáng)省。一方面，結(jié)合云南的民族特色和人文特色資源發(fā)展高端休閑旅游，結(jié)合發(fā)展比較成熟的旅游線路，打造精良旅游品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，細(xì)分旅游市場，針對高端旅游的特點(diǎn)，開發(fā)有針對性的高端旅游產(chǎn)品，逐漸樹立品牌形象，并培育高端旅游消費(fèi)群體，以促進(jìn)高端旅游的持續(xù)發(fā)展；另一方面，注重高端旅游營銷，運(yùn)用現(xiàn)代營銷手段和方式對高端消費(fèi)者實(shí)行一對一、差異化的服務(wù)，加強(qiáng)時(shí)尚營銷，針對年輕的高端消費(fèi)者，借助互聯(lián)網(wǎng)提高智能化服務(wù)水平，加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使時(shí)尚消費(fèi)者能享受酒店、餐飲、停車等方面的智能化服務(wù)。

3.主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高端制造業(yè)

高端制造業(yè)是指通過產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主化、高端產(chǎn)品國產(chǎn)化的目標(biāo)。云南應(yīng)主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地處西南邊陲，面向東南亞的地緣優(yōu)勢，發(fā)展高端制造業(yè)，使云南的制造業(yè)逐漸向國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越。云南可借鑒國際高端制造業(yè)發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)，建立制造業(yè)集群，對集群產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用集群優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、合作互助優(yōu)勢打造高端制造業(yè)品牌。

（三）建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國階段

實(shí)現(xiàn)中國夢，云南不能遲到。怎樣譜寫中國夢的云南篇章？習(xí)近平總書記的云南講話精神就是我們的基本遵循，要認(rèn)真研究習(xí)近平創(chuàng)新發(fā)展理念，把習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)學(xué)思想用以指導(dǎo)云南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，要切實(shí)把習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)的思想率先在云南貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好，尤其是要把新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)思想有機(jī)結(jié)合起來，圍繞美麗云南布局新興產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)支撐美麗云南建設(shè)。思維的邏輯走到這兒或許我們才找到研究和解決云南發(fā)展不平衡、不充分問題的答案，“來而不可失者，時(shí)矣；蹈而不可失者，機(jī)矣”，習(xí)近平指出，當(dāng)前我國正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期。只要我們苦干實(shí)干會(huì)干，美麗云南一定會(huì)成為人們向往的詩和遠(yuǎn)方。

附表1 云南省各州市收入對比表（單位：萬元/人）

附表2 云南省三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比表（單位：億元）