保定市西大洋水庫飲用水源地保護的做法與體會

李哲

【摘要】西大洋水庫作為保定市地表飲用水水源地，關(guān)系著保定全市人民的飲水安全和生產(chǎn)、生活穩(wěn)定。本文主要論述了西大洋水庫飲用水源地概況，介紹了保定市政府對加強西大洋水庫水環(huán)境管理所采取的措施，進而論述了對保護西大洋水庫飲用水源地的工作體會，以期為同行業(yè)工作者拋磚引玉。

【關(guān)鍵詞】西大洋水庫;保護;做法;體會

近年來，保定市政府將西大洋水庫飲用水水源地的保護工作作為全市實現(xiàn)科學發(fā)展的重要工作之一，制定出臺了保護區(qū)管理辦法，采取了實行封閉式管理、加強庫區(qū)上游企業(yè)污染治理、徹底取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚、加強庫區(qū)和上游水質(zhì)監(jiān)控等措施，有力地保護了西大洋水庫飲用水源地水質(zhì)。

一、西大洋水庫飲用水源地概況

（一）劃定西大洋水庫飲用水源地保護區(qū)

西大洋水庫距保定市區(qū)約65公里，始建于1958年，水庫總設(shè)計容量10.7億立方米，上游有51條大小支流匯集，控制流域面積4420平方公里。上世紀90年代，由于保定市區(qū)原供水水源一一一畝泉地下水因連年超采及氣候干旱，水位逐年下降，保定市生產(chǎn)、生活用水面臨嚴重困難，將西大洋水庫作為保定市飲用水源地終于被提上議事日程。1997年，保定市投資3.98億元修建西大洋水庫引水入市工程，2000年引水工程開通，并于2006年6月起向保定市區(qū)正式供水。

（二）編制西大洋水庫飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃

1998月9月，保定市組織編制了《保定市西大洋水庫飲用水源地保護區(qū)功能區(qū)劃技術(shù)報告》，劃定了西大洋水庫一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)范圍，并經(jīng)省政府批準。2000年又分別制定出臺了《關(guān)于加強西大洋水庫水質(zhì)保護工作的決定》和《西大洋水庫水源保護區(qū)污染防治管理辦法》，為西大洋水庫水質(zhì)保護提供了有力的政策管理依據(jù)。在2006年水源地保護區(qū)重新核定與劃分工作中，維持了原劃分范圍。在完成上述基礎(chǔ)工作后，2007年10月，《保定市西大洋水庫飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》完成編制，將西大洋水庫飲用水源地保護工作納入了法制化軌道。

（三）規(guī)范設(shè)置西大洋水庫飲用水水源地標志牌

保定市現(xiàn)有西大洋水庫與王快水庫兩個地表飲用水水源地，及一畝泉地下飲用水水源地，為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》，加強對飲用水水源的保護，保障飲用水水質(zhì)安全，2009年7月，保定市在以上水源地保護區(qū)組織設(shè)置飲用水水源保護區(qū)界標、水源保護管理條例、交通警示標、宣傳標牌等標志，設(shè)置工作在環(huán)保、水利、公安部門和各縣（區(qū)）政府及水庫管理處的積極配合、共同努力下，目前，西大洋水庫、王快水庫和一畝泉飲用水水源地一、二級保護區(qū)各種飲用水水源地環(huán)境保護標志牌全部設(shè)置完成，飲用水水源地保護工作得到進一步完善。

（四）西大洋水庫的重要作用

西大洋水庫不僅作為保定市地表飲用水水源地，更承擔著保障北京市應(yīng)急供水的重任，保障首都北京飲用水安全。近年來北京市不斷出現(xiàn)用水緊缺狀況，為保障首都北京用水安全，2004年，西大洋水庫被確定為北京市應(yīng)急供水水源地。特別是在2008年北京奧運會期間，西大洋水庫與河北省內(nèi)的石家莊崗南水庫、黃壁莊水庫、保定王快水庫一起被確定為北京奧運飲用水備用水源地，通過南水北調(diào)干渠向北京進行應(yīng)急輸水。

二、加強西大洋水庫水環(huán)境管理

（一）結(jié)束網(wǎng)箱養(yǎng)魚，庫區(qū)實行封閉管理

2000年西大洋水庫向保定市區(qū)引水工程正式開通后，由于庫區(qū)存在的網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染，以及旅游、賓館飯店、上游企業(yè)的排污，使引水水質(zhì)受到了較大影響。在市縣兩級的共同努力下，西大洋水上公安分局成立，與水政監(jiān)察大隊和環(huán)?；榉株犅?lián)合對庫區(qū)實行了封閉式管理，在水源地一級保護區(qū)范圍設(shè)置了隔離鐵絲網(wǎng)，晝夜對庫區(qū)進行水質(zhì)保護巡查。2003年8月，西大洋水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚也被徹底取締，水庫實現(xiàn)了魚清、網(wǎng)清和庫清，2004年，西大洋水庫旅游服務(wù)設(shè)施全部關(guān)閉，庫區(qū)水質(zhì)得到了極大改善，監(jiān)測結(jié)果顯示，水庫水質(zhì)由過去的錳和總磷超標逐步改善到目前的穩(wěn)定達到二級水質(zhì)標準。

（二）加強上游入庫河流和庫區(qū)存水的水質(zhì)監(jiān)測

在理順監(jiān)督管理機制，加強對西大洋水庫飲用水源地污染治理力度的同時，保定市進一步加大監(jiān)督監(jiān)測力度，加強了對庫區(qū)和上游入庫河流水質(zhì)的監(jiān)測工作，環(huán)保、水利、供水等部門，按照各自職能，共同加強對庫區(qū)及入庫河流水質(zhì)的全方位監(jiān)測。保定市環(huán)境保護監(jiān)測站對水庫及入庫河流的水質(zhì)監(jiān)測頻次由每2月1次增加到現(xiàn)在的每月1次，在奧運期間更增加到每星期1次，對毒性物質(zhì)的監(jiān)測增加到每天1次。2007年，總投資70余萬元的西大洋水庫自動化監(jiān)測站建成投入使用，實現(xiàn)了對西大洋水庫水質(zhì)的實時監(jiān)測。長期以來的監(jiān)測結(jié)果顯示，西大洋水庫及上游入庫河流斷面水質(zhì)近年來能穩(wěn)定達到國家規(guī)定的水質(zhì)標準。

（三）建立水庫及上游河流突發(fā)水質(zhì)污染預(yù)警機制

為預(yù)防庫區(qū)上游河流水質(zhì)突變對水源地造成污染，保定市組織制定了《西大洋水庫飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并以預(yù)案為基礎(chǔ)，建立了飲用水源地水質(zhì)污染預(yù)警機制，按照該機制要求，庫區(qū)及上游河流突發(fā)環(huán)境事件時，要實行報告制度和水環(huán)境安全保障工作聯(lián)動，排污單位、水庫管理處、環(huán)保部門都要設(shè)專人負責，發(fā)現(xiàn)水污染事件后，立即按程序報告相關(guān)人民政府和環(huán)保部門，并及時通報水利、公安、水政等各相關(guān)部門，做到污染事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，對可能影響飲用水安全的事件，組織各部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大處置力度，確保群眾飲水安全。

（四）加強飲用水源地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察

西大洋水庫被確定為飲用水源地以來，保定市多次采取整治行動，集中治理水源地污染，加強飲用水源地保護工作，以確保庫區(qū)及入庫河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。針對山區(qū)縣礦山無序開發(fā)反彈造成生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境安全隱患的情況，2009年保定市組織開展了生態(tài)環(huán)境督察行動，重點對西大洋水庫等流域范圍有關(guān)縣執(zhí)行國家有關(guān)飲用水源地保護政策、措施情況進行了全面排查，對礦山采選等行業(yè)落實環(huán)保法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正了一批環(huán)境違法行為，消除了環(huán)境安全隱患。目前西大洋水庫飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)所有排污口都已被徹底清除，新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目被嚴格禁止;二級保護區(qū)內(nèi)原有的一家水泥企業(yè)和一家電廠也已完成排污口關(guān)閉工作;二級保護區(qū)以外的礦石采選企業(yè)經(jīng)過治理，目前都能穩(wěn)定達標排放。

（五）實施綜合開發(fā)治理，改善水源地生態(tài)環(huán)境

在西大洋水庫飲用水源地保護區(qū)，礦產(chǎn)、旅游、畜牧及漁業(yè)資源均較為豐富，保定市堅持實行發(fā)展與保護相結(jié)合的原則，確定了在對西大洋水庫飲用水源地生態(tài)環(huán)境進行有效保護的前提下，實行包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、山區(qū)綠化等內(nèi)容的綜合開發(fā)治理措施。按照綜合開發(fā)治理的構(gòu)想，保定市先后出臺了《山區(qū)綜合開發(fā)五年規(guī)劃》、《調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于實施山區(qū)綜合開發(fā)治理的決定》，以促進西大洋水庫周邊的唐縣、曲陽等縣積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)布局、提高科技含量和技術(shù)水平。唐縣、曲陽縣還定期組織環(huán)保、地礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、旅游等部門，采取出動宣傳車，張貼、書寫標語等形式，深入村莊、企業(yè)廣泛宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的水源地保護意識。唐縣還謀劃了總投資達60H00多萬元的庫區(qū)鄉(xiāng)間公路、水利設(shè)施、人畜飲水設(shè)施建設(shè)及環(huán)水庫小流域治理和種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展項目，對改善庫區(qū)水文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化庫區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

四、西大洋水庫飲用水源地保護的工作體會

保定市西大洋水庫飲用水源地水質(zhì)從反復(fù)惡化到近年來的穩(wěn)定達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838—2002）Ⅱ類標準，印證了近年來針對飲用水源地所采取的一系列措施初步達到了預(yù)期的目標。所以能取得這樣的成績，個人的體會如下：

（一）水源地得到有效保護離不開各級政府的高度重視 政府的重視是有效落實各項工作措施的關(guān)鍵所在。為讓千家萬戶喝上干凈水、放心水，保定市將保護西大洋水庫水質(zhì)作為維護全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，多次組織市直有關(guān)職能部門和唐縣、曲陽、淶源等縣政府，安排、調(diào)度水源地保護工作，通過采取劃定保護區(qū)、強化上游污染治理、加強庫區(qū)和上游水質(zhì)監(jiān)控、取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚等多種措施，從而有力地保護了西大洋水庫的水質(zhì)安全。

（二）建立行之有效的水源地保護機制對穩(wěn)定改善飲用水源地水質(zhì)至關(guān)重要

（三）為理順西大洋水庫飲用水源地管理關(guān)系，保定市成立了西大洋水庫飲用水源保護區(qū)治安分局，建立了西大洋水庫飲用水源的統(tǒng)一監(jiān)督管理機制;適時增加庫區(qū)和上游入庫河流水質(zhì)的監(jiān)測頻次，建立了水源地和上游河流水質(zhì)的加密監(jiān)測機制;為預(yù)防庫區(qū)上游河流水質(zhì)突變對水源地造成污染，建立了河流突發(fā)水質(zhì)污染的預(yù)警機制，進一步完善了突發(fā)環(huán)境事件報告制度和水環(huán)境安全保障工作聯(lián)動機制，為西大洋水庫飲用水源地各項保護措施的規(guī)范運行，為確保飲用水源地水質(zhì)達標起到了重要作用。