公共財務(wù)管理與政府財務(wù)報告改革分析

許夢婷

【摘要】政府財務(wù)報告是上級政府部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對下級政府業(yè)績評判的主要依據(jù)。通過政府財務(wù)報告不僅可以反映該級政府部門的受托業(yè)績，還可以反映其受托責(zé)任。我國當(dāng)前公共管理部門的財務(wù)管理存在較大的問題，是因?yàn)檎呢攧?wù)報告未能給財務(wù)管理提供相應(yīng)的信息，本文著重從政府財務(wù)報告改革入手，探求財務(wù)科學(xué)管理之策。

【關(guān)鍵詞】公共部門 財務(wù)管理 政府財務(wù)報告 改革

引言：

公共部門就是指注重社會效益的非盈利性政府部門和社會組織。隨政府職能的轉(zhuǎn)變、公共財政體制的改革以及政府績效評價體系的構(gòu)建等都對反映政府經(jīng)濟(jì)活動的政府財務(wù)報告提出了更高的要求。從而需要我們與時俱進(jìn)，積極推動政府財務(wù)報告改革，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映政府經(jīng)濟(jì)活動情況和財務(wù)狀況。

一、公共財務(wù)管理概述

何為公共財務(wù)管理？筆者認(rèn)為公共財務(wù)管理即為公共部門對資金的使用情況、使用效率的管理以保證公共財務(wù)的安全。主要包括公共財政預(yù)算、公共財政收入和公共財政支出等。但是目前我國的公共財務(wù)管理更多的是傾向于管理財政的支出、預(yù)算等方面，而對于財政的籌集、收入基本不做管理，所以公共財務(wù)往往不關(guān)注成本，只是關(guān)注預(yù)計收入的多少，需要花多少，怎么花等問題，這樣公共部門在花錢的時候，因無成本意識而造成大量的資金浪費(fèi)，如為了獲得政績，一個工程重復(fù)做很多遍，剛剛完成的工程，過幾天又以其他名義進(jìn)行第二項(xiàng)工程，造成了公共資源的浪費(fèi)。因而，公共部門在進(jìn)行財務(wù)管理時，應(yīng)該轉(zhuǎn)變理財觀念，增強(qiáng)成本意識，明確財務(wù)的受托責(zé)任，減少公共資源的浪費(fèi)。

二、公共財務(wù)管理與政府財務(wù)報告的關(guān)系

政府的財務(wù)報告是指根據(jù)政府的財務(wù)收入與支出編制的一個財務(wù)報表，能綜合反映政府的財政收入與支出的報告。我國政府整體財務(wù)報告主要包括財務(wù)報表和文字說明兩大部分。在政府財務(wù)報表上包含著資產(chǎn)負(fù)債表、政府營運(yùn)表、現(xiàn)金流量表、預(yù)算執(zhí)行情況表等。政府財務(wù)報告主要是反映政府部門一個年度的收入和支出情況，為公共財務(wù)的管理提供一個信息的反饋，使財政部門、預(yù)算單位、立法機(jī)關(guān)、審計部門找到會計政策、審計政策制定的依據(jù)。同時，完善科學(xué)的政府財務(wù)報告能及時地反映我國公共財務(wù)管理方面的問題，幫助公共部門及時調(diào)整管理的策略，抓好公共財務(wù)收入、支出、分配等方面的管理。所以說政府財務(wù)報告是公共財務(wù)管理的信息來源，它滿足了財務(wù)管理過程中對財務(wù)信息的需求。

目前，我國政府的財務(wù)報告大多不能很好地體現(xiàn)政府的受托責(zé)任，對政府的績效考評也是不利的。傳統(tǒng)的財務(wù)報告主要以現(xiàn)金制作作為財務(wù)報告的制度基礎(chǔ)，但是這樣的報告具有較強(qiáng)的局限性、不完整性和不統(tǒng)一性，再加上政府財務(wù)報告的主體比較單一，所以現(xiàn)在的政府財務(wù)報告未能充分發(fā)揮其信息反饋的作用，不利于公共財務(wù)的管理。

三、改革政府財務(wù)報告，為財務(wù)管理提供有效科學(xué)的財務(wù)信息

（一）政府財務(wù)報告改革以績效考評為導(dǎo)向

公共財務(wù)的受托責(zé)任是反映政府等公共部門的績效考評，政府的財務(wù)報告也是通過政府的財務(wù)狀況來考察政府的政績。這就要求政府財務(wù)報告提供真實(shí)、完整的財務(wù)信息，以便合理地評價政府的政績。但目前的政府財務(wù)報告以預(yù)算為主的宏觀信息，范圍小，內(nèi)容不夠全面，不能滿足政府績效考評的要求，也無法更好地體現(xiàn)公共財務(wù)的受托責(zé)任_引。所以，政府的相關(guān)部門必須加強(qiáng)政府財務(wù)報告的改革，堅持以績效考評為導(dǎo)向，只有這樣，才能真正發(fā)揮政府財務(wù)報告的作用，使公共財務(wù)的受托責(zé)任得以承擔(dān)和落實(shí)，才能向財政部門、審計部門、立法部門等提供科學(xué)有效、全面真實(shí)的財務(wù)數(shù)據(jù)，推動公共財務(wù)管理制度和方式的完善。

（二）明確目標(biāo)，推進(jìn)改革

目標(biāo)是改革前進(jìn)的動力所在，同時也決定了改革的方向。目前我國財務(wù)報告的定位層次較低，報告的受眾較小。如地方的財務(wù)報告只是為了滿足上級財政部門及本級財政部門公共管理的需要，只是局限于政府部門內(nèi)部管理上，未能給社會公眾和其他信息需求者提供公共財務(wù)的數(shù)據(jù)，未能向廣大公眾說明政府是如何通過財務(wù)收支狀況履行公共財務(wù)受托責(zé)任的。為了保證廣大公眾對政府政績的監(jiān)督權(quán)，必須進(jìn)行政府財務(wù)報告的改革，提高我國政府財務(wù)報告的目標(biāo)層次，不僅將財務(wù)報告的受眾定位于為政府內(nèi)部相關(guān)部門提供信息，還要定位于評價政府的績效，向公眾交代政府所承擔(dān)的責(zé)任以及履行的情況。

（三）擴(kuò)大政府財務(wù)報告的主體，推動財務(wù)報告的改革

目前，我國的財務(wù)報告主體為狹義的政府，其范圍較小，未能包括公共財務(wù)受托責(zé)任的所有受托者，不能給政府提供相關(guān)完整的資源和活動數(shù)據(jù)，因此，改革時，應(yīng)該擴(kuò)大財務(wù)報告的主體，應(yīng)該根據(jù)受托責(zé)任和績效考評的主體來擴(kuò)大財務(wù)報告的主體范圍。各級政府、行政機(jī)關(guān)以及這些機(jī)關(guān)單位直屬的單位、國有獨(dú)資企業(yè)、政府參股企業(yè)和公用事業(yè)單位都應(yīng)該作為政府財務(wù)報告的主體，以附表的形式展示這些單位的財務(wù)狀況。這樣才能讓我們的政府財務(wù)報告提供全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，才能使我們的政府績效的考評變得更加公平公正。

（四）引入應(yīng)計制，客觀反映政府的財務(wù)狀況和政績

我國現(xiàn)在的政府財務(wù)報告大多是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)的報告，無法客觀公正地反映政府的財政運(yùn)行狀況和政府的績效。所以必須引入應(yīng)計制，更好地對政府的行為作出績效的考評，承擔(dān)公共財務(wù)的受托責(zé)任，更好地發(fā)揮財務(wù)報告的功能和實(shí)現(xiàn)財務(wù)報告的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

總之，進(jìn)行政府財務(wù)報告的改革的目標(biāo)是為了更好地讓政府財務(wù)報告提供更為科學(xué)全面的財務(wù)信息，從而對政府的作為作出績效評價，方便公眾對政府部門財務(wù)的監(jiān)督，最終也是為了更好地進(jìn)行公共財務(wù)的管理，使每一筆公共財務(wù)的支出都有帳可尋，使每一筆公共財務(wù)的支出都用得有價值。政府部門通過財務(wù)管理方面的完善來提高其管理水平，公眾服務(wù)水平，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。