淺談森林資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

王悅梅

摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種林業(yè)科學(xué)的新型發(fā)展觀，已經(jīng)深入到我們生活的各個(gè)領(lǐng)域。構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987 年在世界環(huán)境與發(fā)展委員提出我們應(yīng)共同致力于一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。需要我們靜下心來(lái)思考。

二、目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā) 展階段（1949-1978），傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這為國(guó)家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段（1978-1992），這 一 時(shí) 期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“ 三定 ”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)改革的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門。迄今未走出一條可行之路。第三階段始于 1992 年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。但這一過程是很漫長(zhǎng)的。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我們地處青藏高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，過去各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。而這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。如今國(guó)家出臺(tái)的制度不斷健全，特別是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

三、天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)

1、實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)：為了滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求，根據(jù)實(shí)際情況，立以生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)的原則，依據(jù)森林的特殊屬性和主導(dǎo)利用目標(biāo)的不同，對(duì)林區(qū)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱地區(qū)的防護(hù)林和特種用途林劃定重點(diǎn)生態(tài)公益林，以為社會(huì)提供生態(tài)和社會(huì)服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)目的，以公共財(cái)政投入為主，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。通過對(duì)該林區(qū)生態(tài)公益林區(qū)劃界定，明確權(quán)、責(zé)、利，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)林區(qū)森林資源管護(hù)和培育資金的穩(wěn)步投入，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)天然林保護(hù)力度：森林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，尤其是天然林，靠10年工程期是難以有效恢復(fù)的。我國(guó)天然林資源在國(guó)家生態(tài)安全和人民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著特殊作用，天然林保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程，要堅(jiān)定不移地實(shí)施下去。今后天然林保護(hù)工程實(shí)施的重點(diǎn)，首先應(yīng)放在扶持森林培育上。對(duì)現(xiàn)有天然林中的幼齡林、低產(chǎn)林開展積極的培育措施，提高森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，這才是天然林保護(hù)工程的根本。其次要重點(diǎn)扶持天然林經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，使培育森林為主的經(jīng)營(yíng)主體具有良好經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制，真正擔(dān)負(fù)起對(duì)森林資源積極保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用，發(fā)揮生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益的職能，這也是天然林保護(hù)工程的重要任務(wù)。

3、加強(qiáng)天然林培育：合理的森林采伐是森林培育的重要手段之一，不要把兩者對(duì)立起來(lái)。東北國(guó)有林以天然林為主，經(jīng)過幾十年的開發(fā)利用，過熟林比例大幅度降低，60%以上為中、幼齡林，林分密度普遍較大。采取間伐等撫育措施，一方面可以調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，同時(shí)還能提供一定數(shù)量的木材和就業(yè)崗位。木材精深加工也為撫育間伐材的合理利用提供了空間。但是，現(xiàn)行政策不利于中、幼齡林撫育，當(dāng)前公益林禁伐區(qū)禁止商品性采伐。嚴(yán)格保護(hù)是必要的，但東北林區(qū)不是生態(tài)脆弱地區(qū)，確定公益林的比重要因地制宜。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，除了對(duì)特殊林種要實(shí)行絕對(duì)保護(hù)外，其余的天然林應(yīng)合理保護(hù)。

四、保障措施

加強(qiáng)和完善邊界林（草）帶是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在子孫的德政系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一規(guī)劃、持之以恒、植養(yǎng)兼顧，才能取得應(yīng)有的成效，從而造福于民，加強(qiáng)并完善邊界林（草）帶的保障機(jī)制。

1、政策保障：繼續(xù)貫徹國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上的方針和誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益政策，進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和土地使用權(quán)制度。明晰產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)集體、個(gè)人投資和承包，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，從而保證邊界林（草）帶工程規(guī)劃項(xiàng)目的順利完成。

2、宣傳輿論保障：充分運(yùn)用各種媒體作用，廣泛宣傳森林培育與保護(hù)建設(shè)的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，確保造林成活率、保存率，保證造林成果，提高林木經(jīng)濟(jì)效益。

3、監(jiān)督管理保障：森林培育與保護(hù)建設(shè)是系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成政府行為和組織保障，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，才能見成效。因此需要層層落實(shí)責(zé)任制，同時(shí)要健全完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，如工程質(zhì)量驗(yàn)收制度，造林檢查驗(yàn)收制度等。規(guī)范監(jiān)督管理，把好工程質(zhì)量關(guān)。

五、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)合力、生態(tài)支持力，應(yīng)做以下幾個(gè)方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化、加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。它又是一種再生產(chǎn)活動(dòng)，它以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件、以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱。采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

六、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有《中華人民共和國(guó)森林法》及實(shí)施條例。其立法目的就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的，也體現(xiàn)了立法原則的創(chuàng)新性，真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮效用，達(dá)到對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。

（作者單位：齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)長(zhǎng)青鄉(xiāng)人民政府）