武廣經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作研究

秦尊文 周睿全

（湖北省社會科學(xué)院，湖北 武漢 430077)

武廣經(jīng)濟(jì)帶是指以武廣高鐵客運(yùn)專線為軸線，沿線城市為基點，穿越鄂湘粵三省，涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群、珠三角城市群等三大區(qū)域。2009年12月26日，武廣高鐵客運(yùn)新干線首列“和諧號”列車從武漢火車站開往廣州，標(biāo)志著我國步入高速鐵路新時代。武漢至廣州之間鐵路運(yùn)行時間由11個小時最快縮短為3小時。2011年12月26日，廣深高鐵的開通，進(jìn)一步延伸了交通軸線的經(jīng)濟(jì)觸角。武廣高鐵的運(yùn)行極大地拉近了沿線城市之間的時空距離，促使沿線區(qū)域之間的人流、物流逐步加速，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交往日益密切，區(qū)域合作向深度和廣度邁進(jìn)。

一、武廣經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作的進(jìn)展

（一）旅游合作率先突破

武廣高鐵開通不久，武漢、廣州兩地旅游部門成立了高鐵旅游聯(lián)盟，沿線旅游景點建設(shè)、旅游推介會以及精品旅游路線層出不窮。2010年7月，以“紅色湘鄂粵、高鐵一線牽”為主題的2010中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)在湖南郴州舉行，借高鐵開通的契機(jī)，加大旅游項目建設(shè)，促進(jìn)三省旅游資源大融合以及經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。高鐵開通以來，武漢東湖、武大櫻花等精品路線吸引了廣東、湖南等地眾多的高鐵游客，“高鐵櫻花游”已經(jīng)成為了武廣經(jīng)濟(jì)帶重要的品牌旅游項目。并且高鐵游客的目的地開始向周邊地區(qū)如環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈延伸。數(shù)據(jù)顯示，高鐵開通一周年，廣東赴湖南、湖北游客人數(shù)增長了近1倍，而通過高鐵游覽廣州的兩湖游客更是同比增長超過5倍。特別是2012年4月，湖北、廣東兩省旅游部門簽署了《旅游合作框架協(xié)議》，承諾建立兩省旅游合作機(jī)制，開展互為目的地、客源地的旅游促銷，推動兩省旅游項目開發(fā)、旅游品牌輸出、人才培養(yǎng)、旅游綜合改革探索等方面的合作。同時，建立兩省旅游信譽(yù)系統(tǒng)和信譽(yù)披露、旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理和異地旅游投訴受理機(jī)制等。兩地旅游企業(yè)進(jìn)行座談，并簽訂了多個旅游項目開發(fā)和游客組團(tuán)合作協(xié)議。

（二）商貿(mào)互動顯著加強(qiáng)

武廣高鐵沿線各城市紛紛依托高鐵，加快商貿(mào)合作步伐。2012年4月初，廣東產(chǎn)品湖北行啟動暨粵鄂經(jīng)貿(mào)合作項目簽約儀式在武漢隆重舉行。簽約儀式上，共達(dá)成合作項目219個，項目總金額1188億元，其中現(xiàn)場簽約項目26個，合同總金額688億元，涵蓋商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥、通信電器、科教文化等領(lǐng)域。此外，湖北省廣東商會擬籌建“廣東企業(yè)總部暨新廣貨華中采購展示中心”，并以此作為兩省經(jīng)貿(mào)活動的平臺，促進(jìn)粵鄂兩省的經(jīng)貿(mào)交流與合作。

（三）跨區(qū)域投資熱情高漲

武廣高速的開通點燃了沿線跨區(qū)域投資的熱情。相比武廣高鐵通車前，兩省之間不論是合作項目數(shù)量還是投資資金都有明顯提高。湖北在湖南的投資，占湖南全省引進(jìn)內(nèi)資的5.7%，超過山西、安徽、河南、江西等省，在中部省份當(dāng)中，湖北在湖南的投資位居第一位。從2002年至2012年間，廣東在湖北投資項目3033個，僅2011年就新增208個；10年來總投資金額達(dá)2560.88億元，2011年新增投資就達(dá)468.42億元，項目數(shù)量和金額都大幅提升。目前，湖南在湖北投資的企業(yè)超過2000家，其中包括中聯(lián)重科、三一重工、遠(yuǎn)大空調(diào)等知名企業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭明顯

武廣高鐵建設(shè)運(yùn)行以來，鄂湘兩省以及粵北地區(qū)城市針對珠三角地區(qū)的招商引資以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)迅速展開。韶關(guān)與東莞市共建東莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，2011年躋身全省十大重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受廣東省政府政策重點扶持。所轄韶關(guān)工業(yè)園區(qū)被省政府認(rèn)定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。湖南省以武廣高鐵為主軸，在湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局上著力構(gòu)建“三極四帶”?！叭龢O”是指衡陽、郴州、永州三個增長極?！八膸А笔侵妇└郯难鼐€產(chǎn)業(yè)集聚帶、二廣沿線產(chǎn)業(yè)集聚帶、泉南沿線發(fā)展帶、廈蓉沿線發(fā)展帶，打造“井”字形承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚帶。湖南郴州作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，把珠三角乃至港澳臺作為攻堅的主陣地，各縣組織招商小分隊近500支，80%集中在珠三角。

2011年10月，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲國家批準(zhǔn)，成為中國第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。湘南是指湖南南部衡陽、郴州、永州三個市，合計34個縣（市、區(qū)），土地總面積57153平方公里。區(qū)別于中國其它承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，作為湖南南大門，湘南地區(qū)毗鄰粵港澳，武廣客運(yùn)專線、京港澳高速、二廣高速、京廣鐵路等穿境而過，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，土地、礦產(chǎn)、人力資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。發(fā)揮這些優(yōu)勢，湘南三市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大膽創(chuàng)新，先行先試，衡陽、郴州、永州先后成為中國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。湘南三市在不到兩年時間內(nèi)，迅速打造各類園區(qū)平臺。2013年5月28日,湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)暨第二批重大項目推進(jìn)大會在衡陽舉行，湘南三市共啟動114個重大項目，投資總額為951.19億元人民幣。湘南已成為一片投資熱土。

武廣高鐵的交通便捷，加快了大型企業(yè)沿線布局的步伐。國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)新貴之一的比亞迪公司將汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、制造、應(yīng)用等環(huán)節(jié)開始拆分。深圳作為公司的研發(fā)制造基地，長沙則作為集電動大巴、客車底盤及轎車生產(chǎn)于一體的新基地，同時在韶關(guān)建立國內(nèi)最大的試車場和汽車零配件生產(chǎn)基地?；趨^(qū)域優(yōu)勢條件下的產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移在空間上得到真實體現(xiàn)。

（五）交通路網(wǎng)對接加速

武廣高鐵的開通極大地刺激了沿線省市的人流與物流，帶動了商貿(mào)投資的快速發(fā)展，促使沿線區(qū)域加快完善交通路網(wǎng)建設(shè)的步伐。2012年2月，湘鄂贛皖四省簽訂交通合作意向書，開始邁出實質(zhì)性一步。在四省交通部門共同努力下，跨省域的斷頭路建設(shè)取得了新進(jìn)展。2011年底，從岳西至武漢高速公路的安徽段正式開建，將連通湖北段的武英高速，構(gòu)建皖鄂新干線。2012年2月29日，杭瑞高速跨洞庭湖大橋方案最終確定，將采用公鐵分建形式，這標(biāo)志著杭瑞高速岳陽段全線動工。大廣高速為《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》縱向的第五條線，全長3550公里。從大慶出發(fā)，沿途經(jīng)過北京、邯鄲、開封、黃石、宜春、新余等城市，最終到達(dá)廣州。是連接?xùn)|北、華北、華中與華南的交通大動脈，也是京港澳高速公路的重要的輔助通道。2012年5月大廣高速湖北南段正式通車，為贛鄂兩省交通合作增添了新的基石。

（六）各級政府高度重視

武廣高鐵開通以來，沿線區(qū)域板塊效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。2010年7月3日，時任國務(wù)院總理溫家寶在長沙主持召開武廣高鐵沿線湖北、湖南、廣東三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會，對金融危機(jī)以來宏觀經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了深刻的分析。有專家將此次三省座談會稱為“湖廣分析會”，認(rèn)為“兩湖”與廣東的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，隨著武廣高鐵等經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)的打通，三省的關(guān)聯(lián)度正日益提高、漸成一個板塊。

除了中央領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注外，高鐵開通以來，借用“廣貨北上”和雙邊的經(jīng)貿(mào)洽談會等經(jīng)貿(mào)活動平臺，三省高層的政府之間的交流互訪日益頻繁。2010年，時任湖北省長的李鴻忠親自帶隊參加“2010鄂港粵經(jīng)貿(mào)合作洽談會”。以“放大高鐵效應(yīng)，開啟湘粵合作新階段”為主要目的。2010年8月和10月，時任湖南省委書記周強(qiáng)率湖南黨政代表團(tuán)親分別赴廣東、湖北學(xué)習(xí)交流。2011年4月，湖北省委書記李鴻忠率湖北省黨政代表團(tuán)親赴湖南學(xué)習(xí)考察。2012年2月，廣東省委常委、深圳市委書記王榮率領(lǐng)深圳黨政代表團(tuán)到湖南湖北進(jìn)行為期5天的考察。4月，時任政治局委員、廣東省委書記汪洋親自帶隊到武漢參加廣東產(chǎn)品湖北行活動，并出席粵鄂經(jīng)貿(mào)合作項目簽約儀式。

在政府加強(qiáng)互訪交流的同時，沿線政府促進(jìn)區(qū)域合作的政策也相繼出臺。廣東省政府對粵北的清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予5億元省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金；湖南省出臺支持郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策的34條，涉及稅收、工商、財政、人力等多個部門，這是湖南省第一次以省委、省政府正式文件單獨出臺支持一個市州發(fā)展的政策性文件。

以武廣高鐵為契機(jī)，沿線城際關(guān)系進(jìn)一步深化。廣州與武漢締結(jié)為友好城市，在經(jīng)貿(mào)項目合作、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接互動、加強(qiáng)重大項目合作、共同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)人才與科技等領(lǐng)域交流等12個方面進(jìn)行深入合作；長沙市雨花區(qū)和郴州市北湖區(qū)簽約正式締結(jié)友好城區(qū)，在人才、產(chǎn)業(yè)、資源、信息等領(lǐng)域互補(bǔ)合作，結(jié)盟建設(shè)“一小時生活圈”。

二、武廣經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作的重大意義

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。

武廣經(jīng)濟(jì)帶中珠三角與武漢城市圈、長株潭城市群之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。在國家主體功能區(qū)分類中，珠三角地區(qū)作為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，擁有資金、技術(shù)、管理、出口等諸多優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在朝著高級化方向發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是其未來發(fā)展的重點方向和突破口，低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始失去競爭優(yōu)勢，發(fā)展空間逐漸萎縮。而武漢城市圈以及長株潭城市群都屬于國家的重點開發(fā)區(qū)域，整體發(fā)展相對落后，其發(fā)展的重點方向就是積極承接國際及國內(nèi)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。武漢城市圈和長株潭城市群在土地和勞動力方面具有一定的優(yōu)勢，借助外來資金和技術(shù)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然具有一定的空間。武廣經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是將產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)與國家主體功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，主動消除阻礙要素流動的壁壘，加快區(qū)域內(nèi)要素流動和有效結(jié)合。在充分發(fā)揮武漢城市圈和長株潭城市群資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，加速其新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的同時，也推動了珠三角地區(qū)節(jié)約土地資源、實施產(chǎn)業(yè)高級化的進(jìn)程，實現(xiàn)地域上的合理分工和資源的有效利用，為國家進(jìn)一步加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索優(yōu)化開發(fā)區(qū)域與重點開發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路提供實踐指導(dǎo)。

（二）構(gòu)建超級城市群

從當(dāng)前國情以及城市化進(jìn)程來看，我國未來將繼續(xù)提升環(huán)渤海、長三角、珠三角等現(xiàn)有特大城市群整體功能和國際競爭力基礎(chǔ)上，同時在其他適宜開發(fā)的區(qū)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)密集分布，引導(dǎo)形成若干新的大城市群和區(qū)域性城市群，并構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區(qū)為支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)和城市為重要組成的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

一條鐵路通常能帶動一片區(qū)域和一群城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展史不斷驗證了這一規(guī)律。自十九世紀(jì)初期鐵路首先在英國出現(xiàn)后，鐵路經(jīng)濟(jì)就開始顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的磁吸效應(yīng)，火車輪子帶來的城市由少變多、由小變大。武廣高鐵也帶來相同的效應(yīng)，它串起了沿途16座城市，包括3座省會城市和1個計劃單列市（深圳）、9座地級市、3座縣級市，使得武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和珠三角城市群有機(jī)連為一體，跨區(qū)域間的“同城化”時代得以實現(xiàn)。正如時任湖南省省委書記周強(qiáng)所說:“龐大客運(yùn)量有助大力推動武廣沿線的珠三角、長株潭和武漢三大都市圈的繁榮，‘武廣經(jīng)濟(jì)帶’的輪廓日漸清晰。在高鐵的串聯(lián)下，粵港順勢拓展內(nèi)陸的腹地資源，長株潭加速融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，武漢城市圈的影響力也從長江擴(kuò)展到沿海?！?/p>

過去處在“3+5”城市群和珠三角城市群之間“斷裂點”上的廣東韶關(guān)和湖南郴州，借助武廣高鐵機(jī)遇正在實現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市規(guī)模顯著擴(kuò)張，使武廣經(jīng)濟(jì)帶的薄弱環(huán)節(jié)得到彌補(bǔ)，極大推動了沿線城市的同城化進(jìn)程?，F(xiàn)在，三大城市群依托武廣高鐵正在形成相互依托、錯位發(fā)展的有機(jī)整體，有望成為一個人口過億的超級城市群。

（三）帶動中西部發(fā)展

以武廣高鐵為軸線而形成的武廣經(jīng)濟(jì)帶，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用將從三個層次依次展開。第一層次，是沿線城市對武漢城市圈、長株潭城市群和珠三角城市群的帶動，主要是通過武漢、長株潭、廣州、深圳等“核心”對城市群內(nèi)“邊緣”的帶動；第二層次，是通過武廣經(jīng)濟(jì)帶對三省內(nèi)部進(jìn)行帶動，主要指基于武廣經(jīng)濟(jì)帶輻射范圍內(nèi)的鄂湘粵省域間的合作，例如珠三角通過與武漢城市圈的融合發(fā)展，影響逐漸擴(kuò)展鄂西生態(tài)文化旅游圈。第三層次，是對更大區(qū)域國土空間的帶動。武廣經(jīng)濟(jì)帶位于京廣經(jīng)濟(jì)帶的南線，屬于我國國土開發(fā)“兩橫三縱”中間一縱的重要組成部分。其中武漢城市圈、長株潭城市群屬于長江中游地區(qū)，是全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)和我國實現(xiàn)中部崛起的重要支點。目前武漢城市圈、長株潭城市群已經(jīng)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成有效互動，共同構(gòu)建長江中游城市群，打造“中三角”，帶動中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而珠三角地區(qū)一直以來就是我國改革開放的前沿窗口，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，同時也是輻射帶動整個南部地區(qū)發(fā)展的龍頭，是我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。武廣經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將內(nèi)地與東南沿海地區(qū)緊密聯(lián)系起來，推進(jìn)中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略實施，加快長江中游城市群的構(gòu)建，而且會使珠三角更好地輻射到廣大中西部內(nèi)陸地區(qū)，這對于縮小東部和中西部地區(qū)的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮重要的作用。

三、深化武廣經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作的對策建議

（一）建立區(qū)域合作機(jī)制，完善制度環(huán)境

歐盟以及長三角地區(qū)等國內(nèi)外區(qū)域合作方面的成功范例表明，政府間的區(qū)域協(xié)調(diào)可以減少區(qū)域之間的無序發(fā)展和掠奪性競爭，有利于加快形成共同發(fā)展、區(qū)域共贏的理想局面。推進(jìn)區(qū)域合作的首要任務(wù)是構(gòu)建建立區(qū)域合作機(jī)制，使區(qū)域政府之間的合作規(guī)范化和程序化，易于推進(jìn)和實施。

武廣經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)積極構(gòu)建省級、城市群級、市級三層政府對話機(jī)制，形成全方位的政府交流和合作平臺。首先，鄂湘粵三省省級層面要定期舉行高層對話，統(tǒng)一區(qū)域合作的戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)合作共贏奠定思想基礎(chǔ)；其次，在三大城市群機(jī)構(gòu)間要廣泛進(jìn)行交流合作，探討實踐區(qū)域一體化的具體事宜，內(nèi)容包括協(xié)調(diào)各地區(qū)中長期規(guī)劃、公共產(chǎn)品的集中供給、大型項目的合作建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移、區(qū)域之間的產(chǎn)經(jīng)政策等；再次，沿線城市間要加強(qiáng)日常交流，鼓勵對口銜接，形成穩(wěn)定的友好城市、互助城市的特定關(guān)系。

武廣經(jīng)濟(jì)帶要形成合理的區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。武廣經(jīng)濟(jì)帶合作區(qū)域涉及鄂湘粵三省，三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，而且市縣之間的差異更大，例如武漢城市圈中武漢就屬于“一城獨大”，在眾多方面都占據(jù)絕對優(yōu)勢。市場機(jī)制的作用會促使資源流向優(yōu)勢區(qū)域，造成區(qū)域間的差距更加擴(kuò)大，弱勢區(qū)域在此條件下會對合作失去信心，產(chǎn)生排斥心理，甚至?xí)顺龊献?，造成合作各方利益受損。武廣經(jīng)濟(jì)帶要實現(xiàn)合作博弈的成功，必須制訂成員參與的激勵措施，由三省省級財政設(shè)立共同基金，對利益受損的弱勢區(qū)域加大資金援助和利益補(bǔ)償，促進(jìn)弱勢區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育等方面的發(fā)展。

（二）深化分工與合作，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

武廣經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，具有廣泛的產(chǎn)業(yè)合作空間。武廣經(jīng)濟(jì)帶沿線鄂湘粵三省政府宏觀上要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，降低區(qū)域間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，做好發(fā)展互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的對接與合作，實現(xiàn)有效分工合作。

繼續(xù)做好旅游合作的文章。結(jié)合武廣經(jīng)濟(jì)帶沿線旅游資源特色，合作區(qū)域的旅游主管部門應(yīng)加快銜接，制定旅游業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，推進(jìn)旅游項目開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對鄂湘粵三省的自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代文明等旅游資源進(jìn)行充分挖掘，對諸如武大櫻花、武漢東湖、韶山偉人故居、南岳衡山、珠江夜游等旅游資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，形成若干精品路線，共同構(gòu)建區(qū)域性旅游網(wǎng)絡(luò)和旅游品牌。

同時，積極開展其他產(chǎn)業(yè)的分工與合作。通過政策規(guī)范，加快市場一體化進(jìn)程，在武廣經(jīng)濟(jì)帶中逐步形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，并且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸由承接式向提升式轉(zhuǎn)變，堅持城市化進(jìn)程與新型工業(yè)化同步推進(jìn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）加強(qiáng)勞務(wù)合作，建立共同勞動力市場

一直以來，珠三角地區(qū)就是我國內(nèi)陸省份勞動力輸出的重要目的地，對于鄂湘兩省來說更是如此，湖北每年600多萬省外輸出的農(nóng)民工中，珠三角城市占了約350萬人。武廣經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市要大力推進(jìn)共同勞動力市場建設(shè)，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的區(qū)域勞動就業(yè)政策，搭建區(qū)域勞務(wù)合作交流平臺、加強(qiáng)跨省市就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立鄂湘粵三省勞動力調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，掌握農(nóng)村勞動力剩余情況，勞動力轉(zhuǎn)移流向、流量以及勞動力輸出、輸入地的供求狀況，做好勞動力轉(zhuǎn)移中長期規(guī)劃，并根據(jù)勞動力供求信息，協(xié)調(diào)好地區(qū)間勞動力輸出、輸入關(guān)系，提高勞動力流動的有序性和組織化程度。大力發(fā)展勞動力中介服務(wù)組織和建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成包括信息咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的有機(jī)體系。

（四）完善政策環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域人才市場合作

武廣經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域政府要不斷完善政策、豐富載體、營造環(huán)境，形成了制度銜接、政策互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益互享的區(qū)域人才工作新格局，實現(xiàn)人才政策的互通共融。在制定人才政策時，要結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，加強(qiáng)溝通協(xié)作，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極推動多領(lǐng)域、多形式開展合作，不斷提升合作層次，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。逐步建立區(qū)域人才資源開發(fā)、人才信息共享、人才共同培養(yǎng)的合作機(jī)制，要通過資源共享、政策協(xié)調(diào)和制度銜接，不斷推進(jìn)武廣經(jīng)濟(jì)帶人才合作進(jìn)程。加快推進(jìn)武廣經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域人才合作聯(lián)席會議制度建設(shè)，為開展實質(zhì)性合作提供保證。加速構(gòu)建統(tǒng)一的人事制度框架、人才市場體系和人才服務(wù)體系，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的自由流動和優(yōu)化配置。

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