集中供熱工程造價控制

楊弘凱

摘要：集中供熱工程的工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，是管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作，貫穿于工程建設(shè)決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段和工程造價結(jié)算階段，進行全過程、全方位的動態(tài)管理。

關(guān)鍵詞：集中供熱工程；造價控制；措施

1 存在的普遍問題及形成原因

①對工程造價控制的認識片面、不足，對全面、全過程控制工程造價的重視程度不夠。對工程造價控制的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上；對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即重視對工程造價結(jié)算進行審查，對其他階段的控制顯得薄弱。目前，我國在工程決策階段的造價管理與控制還存在不足，這種現(xiàn)象在集中供熱工程中尤為突出。工程造價估算書的編制單位（如工程咨詢公司或設(shè)計單位）發(fā)展很快，但相應(yīng)的管理制度滯后，有些編制單位受酬金或建設(shè)單位要求等的影響，編制的工程造價估算書往往脫離實際，缺乏科學(xué)性及合理性。政府主管部門對工程建設(shè)前期的重要程度重視不足，造成決策階段對工程造價估算書審查不嚴，而將造價控制的重點放在建設(shè)后期的工程造價結(jié)算上，造成工程造價“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象的出現(xiàn)。

②建設(shè)單位的造價專業(yè)人員未能參與全過程的造價控制。工程決策和設(shè)計階段，建設(shè)單位造價控制一般存在缺位現(xiàn)象。許多建設(shè)單位沒有相應(yīng)的造價專業(yè)人員或造價專業(yè)人員專業(yè)水平不高，對工程造價沒有進行事前控制或控制深度不夠，甚至沒有進行工程造價的估算、概算初審或初審不嚴，導(dǎo)致工程造價結(jié)算額遠遠超出工程造價估算額。

③設(shè)計管理制度不健全，限額設(shè)計未得到全面推行。若預(yù)料到將要發(fā)生變更，則發(fā)生越早越好。若在設(shè)計階段發(fā)生變更，只需修改圖紙，其他費用未發(fā)生，損失有限；若在采購階段發(fā)生變更，不僅要修改圖紙，還須重新采購設(shè)備和材料；若在施工期間發(fā)生變更，除發(fā)生上述費用外，已建工程還可能被拆除，勢必造成重大損失。由于目前設(shè)計管理制度不夠健全，能夠預(yù)料到的變更不能夠很好地控制在設(shè)計階段，導(dǎo)致工程造價控制非常有限。另外，長期以來，設(shè)計人員經(jīng)濟意識不強，設(shè)計保守，將如何降低工程造價視為與己無關(guān)的事。工程造價專業(yè)人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)與經(jīng)濟環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，出現(xiàn)設(shè)計過程不算賬、設(shè)計完成見分曉的現(xiàn)象，難以從根本上有效控制工程造價。

④施工階段變更隨意性大。工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資限額的審批程序，工程造價應(yīng)按審批后的投資限額進行控制。但很多建設(shè)單位急于開工，又沒有做好必要的準備，對設(shè)計基礎(chǔ)資料的提供、投資限額的要求、建筑標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理性與完善程度沒有嚴格把關(guān)。加之由于種種原因，使得設(shè)計深度不夠，造成邊施工、邊變更，甚至是邊設(shè)計、邊施工、邊變更、邊供熱，對施工中的工程想改就改，有的項目甚至一改再改。沒有監(jiān)督變更的必要性和合理性，也沒有對重大變更、原設(shè)計的實質(zhì)性變更、涉及安全和使用功能的變更進行再次審查，對變更造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

⑤集中供熱工程不能按照預(yù)定時間交付使用，引起靜態(tài)、動態(tài)投資部分發(fā)生變化，導(dǎo)致工程造價的增加。造成集中供熱工程不能按照預(yù)定時間交付使用的不利因素有很多，如人為因素，設(shè)備、材料因素，資金因素，水文、地質(zhì)與氣象因素，以及其他自然與社會環(huán)境等方面的因素。其中，人為因素是最主要的干擾因素。

2控制對策

2.1加強決策、設(shè)計階段的造價控制。

2.1.1加強工程造價估算的編制與審查工作。有關(guān)資料表明，在工程建設(shè)各階段中，決策階段影響工程造價的程度最高。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后各個建設(shè)階段工程造價的管理與控制是否科學(xué)、合理。為了加強造價估算的編制與審查工作，需要做好以下3項工作：一是編制單位應(yīng)建立健全管理制度，對其編制的工程造價估算書要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；二是政府主管部門對決策階段的工程造價估算嚴格審查；三是建設(shè)單位要配備高水平的造價專業(yè)人員對工程造價估算書進行預(yù)審。

2.1.2推行設(shè)計招標，優(yōu)化設(shè)計方案，使技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。設(shè)計階段影響工程造價的可能性較高，因此重施工、輕設(shè)計的觀念必須改變。通過設(shè)計招標，對多種設(shè)計方案的技術(shù)性與經(jīng)濟性進行比較，優(yōu)選設(shè)計方案，使設(shè)計方案在滿足有關(guān)規(guī)定及功能的前提下實現(xiàn)造價最低。

2.2加強招標和合同簽訂過程中的工程造價控制。

2.2.1工程招標主要包括設(shè)備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應(yīng)當非常嚴密準確并切合工程實際，既要防止因考慮不周導(dǎo)致的在設(shè)備、材料采購和施工過程中產(chǎn)生大量的本可避免的不必要的簽證，又要避免過于苛刻不切工程實際，出現(xiàn)設(shè)備、材料供應(yīng)和施工質(zhì)量和進度得不到保證等問題。

2.2.2采購、施工合同是進行工程造價控制，即處理工程簽證、索賠及工程造價結(jié)算的直接依據(jù)。簽訂嚴密準確并切合工程實際的采購、施工合同，并在工程實施階段加強合同管理，才能做好工程造價控制。

2.3加強施工階段的造價控制。

施工階段是一個由投入資源和條件的成本控制轉(zhuǎn)為對施工過程及各環(huán)節(jié)進行材料、人工、機械的控制，直至對所完成的工程產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗全過程的控制。降低工程成本，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制項目成本的有效手段，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制項目成本的觀念滲透到各項施工措施之中。

2.3.1編制目標責(zé)任成本和目標責(zé)任預(yù)算供熱工程中標后開工之前，應(yīng)指導(dǎo)項目部確定工程目標責(zé)任成本，項目部應(yīng)根據(jù)目標責(zé)任成本編制目標責(zé)任預(yù)算。在中標額的基礎(chǔ)上調(diào)整預(yù)算成本以確定工程項目的預(yù)算成本。

2.3.2對人工費、材料費、機械費的控制。在人工費控制上應(yīng)嚴把實耗工天數(shù)不得超過定額工日數(shù)，對各工種直接費用進行控制。為防止“窩工”，項目部很有必要培養(yǎng)、配備一批一專多能的技術(shù)工人，便于調(diào)節(jié)各工序人數(shù)松緊情況，這樣既能加快工程進度，又能節(jié)約人工費用。材料控制上應(yīng)著重把好價格關(guān)和數(shù)量關(guān)，實行材料臺賬管理。

2.3.3其它。目前國際上通常采用的最低價中標原則使施工企業(yè)在工程項目的建設(shè)中盈利往往占很少的一部分，很大的一部分往往在費用的索賠、設(shè)計變更和工程簽證上面。所以，一定要注意這方面的動態(tài)，收集資料，爭取更大利益的索賠和簽證，如因業(yè)主原因?qū)е碌耐９p失，場地狹窄而發(fā)生的材料二次倒運費，設(shè)計變更的增加費用等。

2.4工程造價結(jié)算工作。

集中供熱工程在內(nèi)的許多工程，按照建設(shè)工程定額進行工程造價結(jié)算文件的編制、審查。對于按照建設(shè)工程定額編制的工程造價結(jié)算文件，審查方法有逐項審查法、標準預(yù)算審查法、分組計算審查法等。

結(jié)束語

近年來，全國許多地方已經(jīng)完成或正在進行集中供熱工程項目的新建、改建。集中供熱工程中的熱網(wǎng)建設(shè)多屬地下工程，熱源廠、熱力站建設(shè)多涉及勘察設(shè)計選址，且上述工程大多位于市區(qū)內(nèi)，影響造價的因素很多。土地征用，地上及地下障礙物的拆除、恢復(fù)，施工作業(yè)點的分布，政府部門行政指令等因素都直接或間接地影響工程造價控制。本文對集中供熱工程造價控制中存在的一些普遍問題、形成原因及控制對策進行分析。

參考文獻

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（作者單位：天津市熱電有限公司）