新時代要全面深化職教師資隊伍建設改革

曹曄

【關鍵詞】新時代；職業(yè)教育；教師隊伍建設

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2019）04-0024-05

為深入貫徹落實黨的十九大精神，滿足人民日益增長的美好生活需要，2018年1月20日頒發(fā)了《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》對新時代各級各類學校教師隊伍建設提出了近期和遠期兩個階段的奮斗目標?！兑庖姟穼⒔逃徒處煿ぷ魈岬搅饲八从械恼胃叨?，對于建設教育強國、決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。本文僅對《意見》中有關職業(yè)教育教師部分做初步的解讀。

一、全面深化新時代職業(yè)教育教師隊伍建設改革的重要性

（一）新一輪科技革命的要求

2008年國際金融危機爆發(fā)以來，新一輪科技和產業(yè)革命正在孕育，經濟發(fā)展中新生產要素替代舊生產要素、新生產方式替代舊生產方式、新動能替代舊動能。我國牢牢抓住新科技革命和產業(yè)變革的“機會窗口”，積極推動產業(yè)轉型升級，實施“中國制造2025”“一帶一路”等重大舉措。為適應新形勢和新要求，我國積極打造升級版的職業(yè)教育，重新定位職業(yè)教育，比如將人才培養(yǎng)目標從以往的技能型人才升級為技術技能人才，這必將對職業(yè)院校教師隊伍提出新挑戰(zhàn)。

（二）國家現代化的要求

中國特色社會主義進入了新時代，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。教育作為國民經濟中一個戰(zhàn)略性、基礎性、先導性的行業(yè)，處于優(yōu)先發(fā)展的地位，應加快職業(yè)教育現代化步伐。國家的現代化包括物的現代化和人的現代化，其中人的現代化是社會現代化的核心和關鍵。人的現代化首先是觀念現代化，造就現代人的首要前提在于培育現代主體意識，而崇高道德理想信念的確立、理想人格的塑造、高尚道德品格的培養(yǎng)，是現代主體意識的核心。教師是教育發(fā)展的第一資源，教育現代化的關鍵是教師素質的現代化。

（三）全面提高職業(yè)教育質量的要求

進入21世紀，我國職業(yè)教育從規(guī)模擴張逐漸進入內涵建設階段?！笆晃濉逼陂g我國加強職業(yè)教育基礎能力建設，“十二五”進入以示范校建設為引領的深化教育教學改革時期，“十三五”進入全面提高教育質量時期。2015年，教育部印發(fā)《關于深化職業(yè)教育教學改革 全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》，從落實立德樹人、專業(yè)結構調整與布局、提升培養(yǎng)水平、強化教學管理等多方面提出要求，這些要求和落實都離不開教師作用的發(fā)揮。正如《意見》指出的：時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用就愈發(fā)凸顯。

教師隊伍建設仍是當前職業(yè)教育發(fā)展進程中最為薄弱的環(huán)節(jié)。長期以來，我國職業(yè)教育教師來源單一，且許多職業(yè)學校是從普通中學或成人高校轉型而來的，教師培養(yǎng)環(huán)節(jié)也跟不上，職業(yè)院校教師準入、招聘、交流、退出等機制還很不完善，這些都極大地影響了職業(yè)教育的改革與發(fā)展。尤其是農村職業(yè)學校，在教育布局結構調整中，有的地方甚至把從普通中學調整出來的教師調入中等職業(yè)學校，弱化了教師隊伍，加之職業(yè)教育吸引力不強，致使師資隊伍整體素質長期難以提高，這成為職業(yè)教育發(fā)展的短板。因此，加強教師隊伍建設是當前職業(yè)教育發(fā)展最為重要、最為突出的環(huán)節(jié)。

二、加強師德師風建設，落實立德樹人要求

《意見》指出：教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石?！兑庖姟穼處煹膬r值進行了全新的詮釋，賦予了教師崇高的歷史使命。黨的十八大提出教育的根本任務在于立德樹人，立德樹人和社會主義核心價值觀已寫入2015年修訂的《教育法》和《高等教育法》。職業(yè)學校不僅承擔著教書育人的功能，也承擔著維護社會穩(wěn)定的功能。立德樹人是國家對各級各類教育提出的要求，對于職業(yè)教育而言，更為重要，更為貼切。

我國中等職業(yè)學校中80%左右的學生來自農村，其中部分學生從小教育和監(jiān)管不到位，沒有養(yǎng)成良好的學習習慣，在教育教學中難教難管。開展職業(yè)教育，首先是讓其成人，培養(yǎng)健全的人格，促進其健康快樂成長；其次才是成材，讓其學有所長。教師在教育教學中要樹立人人成才的觀念，尊重學生人格，平等對待學生，培養(yǎng)學生的自信心、職業(yè)興趣和學習興趣，激發(fā)學生的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮學生特長，挖掘學生潛質，為每一個學生提供適合的教育，努力讓每個學生都有人生出彩的機會?？梢哉f，不嫌棄、不放棄、不拋棄任何一個學生是對職業(yè)學校教師最貼切的褒獎。

教師是以心育心的職業(yè)，教師的言談舉止對學生具有潛移默化的影響，教師的個人修養(yǎng)既是一種教育資源，也是一種教育環(huán)境，因此，學校的師德師風建設非常重要?！兑庖姟窂娬{：健全師德建設長效機制，推動師德建設常態(tài)化、長效化，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范；發(fā)掘師德典型，講好師德故事，弘揚楷模，形成強大正能量；強化師德考評，體現獎優(yōu)罰劣，完善誠信承諾和失信懲戒機制。通過多措并舉，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。

中等職業(yè)學校教師要踐行好《中等職業(yè)學校教師職業(yè)道德規(guī)范》，落實好《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》對師德的要求，使教師成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好教師；讓教師做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。

三、完善職教教師教育體系，培養(yǎng)高素質職教師資

《意見》指出：大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質能力。加強職業(yè)技術師范院校建設，支持高水平學校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基地，建立高等學校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機制。當前，職業(yè)技術師范院校不僅數量少，而且出現了去師范化、壓縮師范教育規(guī)模的趨勢。師范教育是教育事業(yè)的工作母機，具有引領、服務、裝備職業(yè)教育的功能，要采取有效措施進一步加強師范教育。

當前，國家正在制定職業(yè)技術師范教育專業(yè)認定標準，開展師范類專業(yè)認證工作，以確保教師培養(yǎng)質量。各級政府要抓住這一有利時機，加快建設職業(yè)技術師范院校，每個省至少建立一所職業(yè)技術師范院校。同時，充分利用當前國家深化產教融合的有利時機，構建起政府、高校、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校多元協(xié)同育人機制。培養(yǎng)院校要加大供給側結構性改革，積極探索職教師資培養(yǎng)的新模式、新機制，采取提前招生或二次選拔機制，選拔有志于從教的優(yōu)秀學生進入師范專業(yè)學習；讓有志于從事教師職業(yè)的高校在校非師范專業(yè)學生選修教師教育第二專業(yè)；與職業(yè)院校合作，對新入職的教師或轉崗教師開展為期半年或一年的教師教育；與地方政府聯(lián)合培養(yǎng)定向公費職業(yè)技術師范生，提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性，解決西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、農村地區(qū)職教師資嚴重短缺的問題。

同時，《意見》提出提高教師培養(yǎng)層次，提升教師培養(yǎng)質量，為高中階段教育學校側重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。職業(yè)教育大力推動研究生層次教師的培養(yǎng)，國家要增加職業(yè)技術教育領域教育碩士招生計劃并擴大試點院校范圍；鼓勵高校積極開展職業(yè)技術教育領域教育博士項目；要采取措施鼓勵職業(yè)院校教師報考職業(yè)技術教育領域教育碩士和教育博士，多措并舉大幅度提高職業(yè)院校研究生層次教師的比例。

《意見》指出：繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，引領帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結合的雙師型教師隊伍。職業(yè)院校教師素質提高計劃自2006年實施以來，國培和省培項目對中等職業(yè)教育專業(yè)課教師平均培訓了一次，對全面提高教師的綜合職業(yè)能力起到了重要作用?！笆濉逼陂g，根據教師專業(yè)化發(fā)展的要求，國培項目一改以往的做法，創(chuàng)新了培訓形式和內容。從項目的組織實施來看，采取“中央項目資金，地方組織實施”的方式，旨在發(fā)揮地方的主動性和能動性，增強培訓的針對性和有效性。從項目的特點來看，一是實施分級分類培訓，滿足教師專業(yè)化、個性化發(fā)展需求；二是項目類型多樣化，滿足不同層級、不同類型教師的多樣化需求；三是加強薄弱地區(qū)、薄弱學校師資隊伍建設，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)、優(yōu)質學校的引領作用，服務國家精準扶貧。整個項目包括三大類、九個具體項目，涵蓋了當前職業(yè)教育發(fā)展對教師素質的要求。一類是職業(yè)院校教師示范培訓，包括專業(yè)帶頭人領軍能力研修、“雙師型”教師專業(yè)技能培訓、優(yōu)秀青年教師跟崗訪學、卓越校長專題研修；一類是中高職教師素質協(xié)同提升，包括中高職銜接專業(yè)教師協(xié)同研修、緊缺領域教師技術技能傳承創(chuàng)新、骨干培訓專家團隊建設；還有一類是校企人員雙向交流合作，包括教師到企業(yè)實踐、設立兼職教師特聘崗等。

四、嚴格教師準入制度，深化教師隊伍管理體制改革

《意見》指出：健全職業(yè)院校教師管理制度。黨和國家歷來十分重視教師隊伍建設，尤其是2012年《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》提出建立健全教師管理制度以來，各級政府更加重視教師管理制度建設。教育部先后出臺了《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》和《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準（試行）》，為教師和校長專業(yè)發(fā)展提供了重要依據。一些省份依據上述標準制定和出臺了相關管理制度。比如，山東省人民政府印發(fā)的《關于加快建設適應經濟社會發(fā)展的現代職業(yè)教育體系的意見》中規(guī)定：中等職業(yè)學校新進專業(yè)教師一般應具有3年以上所需專業(yè)工作經歷、三級以上職業(yè)資格或助理以上非教師所需系列專業(yè)技術職務；高等學校半數以上新進專業(yè)教師一般應具有3年以上所需專業(yè)工作經歷、非教師所需系列中級以上專業(yè)技術職務或二級以上職業(yè)資格（執(zhí)業(yè)資格）。2013年，河南省教育廳參照國家教師專業(yè)標準，結合“雙師型”的特點，出臺了《河南省中等職業(yè)學校“雙師型”教師基本能力標準（試行）》。據此，2015年又出臺了《河南省中等職業(yè)學校“雙師型”教師認定工作實施細則》，在規(guī)定基本教學能力的基礎上，從專業(yè)技能和專業(yè)實踐兩個方面對“雙師型”教師的專業(yè)實踐能力進行認定。

《意見》指出：完善職業(yè)院校教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經歷作為認定教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。國外許多國家規(guī)定擔任職業(yè)學校教師必須有一定的企業(yè)實踐經歷。對此我國采取兩種途徑：一是如山東省要求的入職前有一定的企業(yè)實踐經歷；二是考慮到我國職業(yè)教育的吸引力不夠高和現行人事制度在教師入職前難以實施，對入職上崗前的教師的企業(yè)實踐經歷提出了要求。

2006年3月，天津市教委印發(fā)的《關于加快職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設的意見》中規(guī)定：新教師在上崗前必須在指定企事業(yè)單位進行不少于三個月的專業(yè)實踐訓練。2012年，重慶市教育委員會等三部門印發(fā)的《關于加強職業(yè)技術學校師資隊伍建設的通知》中規(guī)定：新任專業(yè)課教師如無兩年及以上行業(yè)企業(yè)或生產服務一線實踐經歷的，試用期內還須到相關行業(yè)企業(yè)進行不少于6個月的實踐，實踐考核結果作為轉正定級的重要依據。2015年，教育部等七部門印發(fā)的《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》進一步明確：沒有企業(yè)工作經歷的新任教師應先實踐再上崗。

為了建立一支技藝精湛、專兼結合的雙師型教師隊伍，各地積極探索多樣化途徑。2009年，湖南省編制辦等三部門出臺了《湖南省中等職業(yè)學校機構編制標準（試行）》，提出了固定編和流動編的概念，教師固定編制數不得低于學校編制總數的85%；用于聘用校外有技術專長的兼職教師的流動編制數控制在學校編制總數的15% ～ 30%。此后，許多省份積極探索固定編（實名編）和流動編（非實名編）相結合的人事管理制度?！兑庖姟分赋觯和苿庸潭◢徍土鲃訊徬嘟Y合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專設流動崗位，適應產業(yè)發(fā)展和參與全球產業(yè)競爭需求，大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。這一舉措將地方政策上升為國家政策，并進一步闡述了設置流動崗位的重要性和實現途徑。

五、多措并舉，提高教師地位

國家對教師政治地位的重視程度不斷提高。2012年，國務院首次制定并印發(fā)了《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，2018年的《意見》是黨的十九大之后新一屆黨中央全面深化改革領導小組通過的第一個有關教育的文件，也是新中國成立以來首個由黨中央出臺的專門針對教師隊伍建設的文件，這充分說明黨和國家越來越重視教師工作。關于教師工作，習近平總書記曾在多個場合倡導尊師重教，也對廣大教師提出了希望，立起了標桿，指明了方向。

職業(yè)院校教師專業(yè)地位在不斷提高，2013年和2015年國家分別出臺了《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》和《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準（試行）》，引領教師專業(yè)發(fā)展，進一步彰顯了教師專業(yè)地位。為了促進教師專業(yè)發(fā)展，教育部和財政部實施了“職業(yè)院校教師素質提高計劃”，“十一五”期間中央財政投入5億元，“十二五”期間投入26億元，“十三五”期間預計投入30億元。中央投入有效地帶動了地方有計劃、分步驟地實施五年一周期的教師全員培訓，切實提升了職業(yè)院校教師隊伍的整體素質和建設水平，旨在加快建成一支師德高尚、素質優(yōu)良、技藝精湛、結構合理、專兼結合的高素質專業(yè)化“雙師型”教師隊伍。

國家也越來越重視提升職業(yè)院校教師的社會地位。自2014年開始，國家教學成果獎評審把職業(yè)教育作為一個單獨系列，與基礎教育、高等教育并列。2014年職業(yè)教育國家級教學成果獎獲獎項目共計451項，其中特等獎1項，一等獎50項，二等獎400項。自2017年開始，教育部和中組部組織評審的國家“萬人計劃”教學名師將中等及以下學校教師也納入評審范疇，對中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校教師獨立制定了遴選指標。2017年11名中等職業(yè)學校教師、27名高等職業(yè)學校教師入選國家教學名師，二者合計約占全部入選人數的20%。中央財政為每一位入選者提供50萬元特殊經費，支持教學名師深化教育教學改革，建立教學團隊，引領學校教師專業(yè)發(fā)展。各省份也積極開展職業(yè)教育教學名師培育和評選活動。此外，各級教育主管部門加大了教師表彰力度，大力宣傳教師中的“時代楷?！焙汀白蠲澜處煛?。

關于教師的經濟待遇，《意見》一方面進一步明確健全教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當地公務員的實際收入水平，確保教師的平均工資收入水平不低于或高于當地公務員的平均工資收入水平；另一方面指出完善教師收入分配激勵機制，有效體現教師的工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和“雙師型”教師傾斜。各地要在確保教師工資不斷提高的情況下，通過績效工作改革，充分調動教師工作的積極性。

總之，到2035年，教師綜合素質、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力將得到大幅提升。社會各界尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位不斷提升，教師的職業(yè)吸引力不斷提升，逐漸形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

（作者單位：天津職業(yè)技術師范大學職業(yè)教育教師研究院）