芻議如何加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

馬克峰

【摘要】工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理作為工會(huì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，主要負(fù)責(zé)編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、實(shí)施和監(jiān)督控制。隨著工會(huì)職能的不斷強(qiáng)化和工會(huì)逐步擴(kuò)大其經(jīng)費(fèi)收支的規(guī)模，給工會(huì)的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。因此工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平亟待提高。本文針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問(wèn)題，提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】工會(huì)經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;問(wèn)題;措施

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算管理工作

根據(jù)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，基層工會(huì)每年都應(yīng)該對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制，并定期對(duì)相關(guān)預(yù)算人員進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，這不僅是上級(jí)工會(huì)組織重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的體現(xiàn)，還對(duì)基層工會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制起到一定的監(jiān)督。但是基層工會(huì)在具體工作過(guò)程中，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏充分的認(rèn)識(shí)，覺(jué)得工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是年初大致的計(jì)算，決算數(shù)才會(huì)對(duì)其起決定性作用，所具有的意義和效果不大，而且還可隨時(shí)根據(jù)年內(nèi)實(shí)際情況調(diào)整，因此對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏全局掌控，不能在編制預(yù)算時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，使資金的使用效果降低;另外財(cái)務(wù)人員在對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)態(tài)度不端正，沒(méi)有嚴(yán)格的要求經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，認(rèn)為只要保證收支平衡，不出現(xiàn)赤字預(yù)算編制即可，對(duì)審查程序應(yīng)付了事，不能保障預(yù)算編制的質(zhì)量，存在的“重決算、輕預(yù)算”的問(wèn)題比較嚴(yán)重。甚至有的部門(mén)人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的，和自己沒(méi)有直接關(guān)系，隨意的申報(bào)預(yù)算數(shù)，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算和具體工作脫節(jié)嚴(yán)重。

（二）預(yù)算編制缺乏其科學(xué)性

工會(huì)組織在對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)沒(méi)有綜合考慮本年度各項(xiàng)變動(dòng)的因素和將來(lái)可能發(fā)生的事項(xiàng)，只是簡(jiǎn)單的修改往年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，錯(cuò)誤的認(rèn)為在本年內(nèi)還可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在年初只要進(jìn)行表面預(yù)算，把預(yù)算編制當(dāng)成一種形式，無(wú)法對(duì)全年的收支預(yù)算進(jìn)行真實(shí)、合理的反映，預(yù)算編制也發(fā)揮不出其價(jià)值;還有的工會(huì)在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，只列一級(jí)科目，不列具體的預(yù)算收入和支出的二級(jí)科目，如把業(yè)務(wù)支出預(yù)算全部列入其他業(yè)務(wù)費(fèi)用，沒(méi)有顯示具體的項(xiàng)目，不符合相關(guān)規(guī)定。

（三）對(duì)預(yù)算執(zhí)行的不到位

（1）部門(mén)間溝通不暢。財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行預(yù)算時(shí)沒(méi)有深入了解其他部門(mén)的工作內(nèi)容和性質(zhì)，無(wú)法同步其他部門(mén)的工作，并不能針對(duì)各項(xiàng)支出提出合理化的建議。其他部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行時(shí)則比較隨意，沒(méi)有有條理的執(zhí)行申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目，其進(jìn)度具有較大的隨意性;（2）對(duì)制度曲解，開(kāi)支隨意。中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知》中規(guī)定工會(huì)組織可以依法開(kāi)設(shè)獨(dú)立核算的賬戶(hù)，卻被部分單位曲解成可以不按相關(guān)程序規(guī)定報(bào)批預(yù)算項(xiàng)目，隨意開(kāi)支，因此可能把經(jīng)費(fèi)支出的數(shù)額擅自提高，在業(yè)務(wù)招待中使用大量的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，忽略了工會(huì)經(jīng)費(fèi)為職工服務(wù)的初衷，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)的作用得不到有效的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的措施

（一）樹(shù)立正確的預(yù)算管理觀(guān)念

工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理在新形勢(shì)下顯得更加重要，因此就需要各工會(huì)組織通過(guò)宣傳經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，使工會(huì)干部對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制引起足夠的重視。并對(duì)責(zé)任考核嚴(yán)格執(zhí)行，使節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超支處罰的觀(guān)念深入職工內(nèi)心，各部門(mén)人員還應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)理念，深入了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算任務(wù)積極配合完成，為各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利的展開(kāi)提供良好的保障。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

（1）提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。采用零基和增量預(yù)算相結(jié)合的方式，克服其缺乏連續(xù)性和較粗放的弊端，對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制之前，應(yīng)合理的估測(cè)各項(xiàng)收支，還應(yīng)對(duì)預(yù)算外的收支進(jìn)行充分的考慮，科學(xué)的評(píng)估未來(lái)的事項(xiàng)，并根據(jù)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制;（2）提高整體預(yù)算項(xiàng)目的合理性。根據(jù)工會(huì)的年度目標(biāo)，把工作任務(wù)要求細(xì)化，確定支出的主次順序，保證把開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)和維護(hù)職工權(quán)益作為工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)。同時(shí)可以針對(duì)工會(huì)工作量大、任務(wù)重的問(wèn)題對(duì)預(yù)算編制的方法進(jìn)行創(chuàng)新，如利用經(jīng)濟(jì)增加值或平衡計(jì)分卡，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算的效果得到提升。另外在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)還應(yīng)該對(duì)預(yù)算的必要性、時(shí)效性、可執(zhí)行性進(jìn)行充分考慮，并及時(shí)按照年內(nèi)變化合理的做出調(diào)整。

（三）保障提高預(yù)算的執(zhí)行力

預(yù)算執(zhí)行是保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算效應(yīng)得以發(fā)揮的重要部分。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，特別要把關(guān)口收緊，促進(jìn)預(yù)算更加具有約束性。財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)預(yù)算安排的重要性提高認(rèn)識(shí)，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益得到充分發(fā)揮，杜絕預(yù)算執(zhí)行的盲目性和隨意性，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)和各部門(mén)加強(qiáng)溝通，對(duì)各部門(mén)工作任務(wù)和預(yù)算的進(jìn)度進(jìn)行了解和掌握，并根據(jù)預(yù)算金額的批復(fù)合理的安排其支出，為順利的開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)提供資金支持，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況定時(shí)跟蹤和其是否滿(mǎn)足預(yù)期效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向匯報(bào)和反饋預(yù)算執(zhí)行的情況。另外在此過(guò)程中，還應(yīng)認(rèn)真考核調(diào)整追加預(yù)算的項(xiàng)目，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的能力

（1）對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算事前、事中、事后加強(qiáng)監(jiān)督，使經(jīng)費(fèi)使用更加透明，使經(jīng)費(fèi)的使用效益和預(yù)算的可執(zhí)行性得到有效的提升。對(duì)各部門(mén)是否根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)安排預(yù)算進(jìn)行審核，嚴(yán)格審批大額資金的支出，杜絕出現(xiàn)預(yù)算不受制約的現(xiàn)象;（2）健全完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考核績(jī)效，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中融入績(jī)效理念，根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的目標(biāo)，合理的評(píng)價(jià)各部門(mén)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況和使用效益，以績(jī)效約束經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行率，在整個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用中貫穿績(jī)效考核，對(duì)各級(jí)工會(huì)的預(yù)算管理效果進(jìn)行公正客觀(guān)的評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的節(jié)約者和超支者采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，并通報(bào)考核的結(jié)果，以此激發(fā)員工工作的積極性，對(duì)其自身行為起到良好的約束作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的不斷增加，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理越來(lái)越重要。因此相關(guān)人員應(yīng)該通過(guò)采取合理的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的措施，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。