試論如何提高高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理效益

高菲

【摘要】隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，高校的各項(xiàng)教學(xué)管理工作被提到議事日程上來(lái)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理，可以促進(jìn)高?？蒲信c教學(xué)水平的提升，并達(dá)到發(fā)展教育事業(yè)的目標(biāo)與效果。在本文的研究中，首先對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的概念進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述。然后提出加強(qiáng)高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理的重要意義。其次，立足于高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理現(xiàn)狀，分析其中存在的主要問(wèn)題。最后，給出具有針對(duì)性和前瞻性的對(duì)策。以期提升高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理效益，從而，促進(jìn)高校科研與教學(xué)工作的良好進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】高校專(zhuān)項(xiàng)資金 管理 使用 問(wèn)題 對(duì)策

在高校教育事業(yè)發(fā)展與推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)中，要重視其財(cái)務(wù)工作的管理與創(chuàng)新，專(zhuān)項(xiàng)資金作為高校財(cái)務(wù)工作的一個(gè)主要內(nèi)容，在教育行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷激化與加劇的今天，促進(jìn)高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理，提升高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理水平，具有突出的意義。在本文的研究中，針對(duì)高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的分析，并在此基礎(chǔ)上，提出具有可行性和可靠性的對(duì)策。

一、提高高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理效益的重要意義

專(zhuān)項(xiàng)資金是教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中必不可少的一個(gè)重要財(cái)務(wù)成分，也是高校資金運(yùn)轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容之一。在高校教育事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)其專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理，不斷提升專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理的效益，具有重要的指導(dǎo)意義及其價(jià)值：

（一）有助于提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)科研業(yè)務(wù)發(fā)展

要想讓一所高校在教育領(lǐng)域得到大家的認(rèn)可與支持，首先需要做的就是不斷提升其內(nèi)部的教學(xué)業(yè)務(wù)發(fā)展水平?？蒲惺峭七M(jìn)高校教育工作發(fā)展的中堅(jiān)力量，提升高校的科研發(fā)展水平，可以進(jìn)一步推進(jìn)其教育教學(xué)工作的良好進(jìn)展，促進(jìn)了高校教育事業(yè)長(zhǎng)久、平穩(wěn)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理，將專(zhuān)項(xiàng)資金的效益發(fā)揮到最大限度，無(wú)論是對(duì)與眼前的科研工作發(fā)展，還是對(duì)長(zhǎng)期的教育教學(xué)事業(yè)推進(jìn)，都具有不可估量的影響及其作用。

（二）是提升高校財(cái)務(wù)管理能力的重要途徑

在大多數(shù)高校專(zhuān)項(xiàng)資金的管理過(guò)程中，一般將專(zhuān)項(xiàng)資金列為財(cái)務(wù)管理工作的重要范圍。當(dāng)前，很多高校的財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力不是很高，往往對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理不到位，限制了高校教育工作的發(fā)展。提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量及水平，勢(shì)在必行。而在高校財(cái)務(wù)管理能力的培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，需要從財(cái)務(wù)管理的各個(gè)層面、各項(xiàng)資金著手，并針對(duì)不同用途的資金，實(shí)行統(tǒng)籌兼顧與規(guī)劃管理。通過(guò)提升高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理效益，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的用途與范圍，構(gòu)建合理、有效的專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制與體系，可以不斷提升高校財(cái)務(wù)管理能力與水平。

綜上所述，提升高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理的效益，具有重要意義與價(jià)值。不管是在理論意義，還是在現(xiàn)實(shí)意義上，都發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。積極推進(jìn)高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理水平的進(jìn)展，對(duì)于高?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展、教育教學(xué)事業(yè)的不斷推進(jìn)、財(cái)務(wù)管理能力的培養(yǎng)，都具有不可替代的功能。給高校的長(zhǎng)期發(fā)展提供了重要的前提與條件。

二、高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理存在的主要問(wèn)題

在當(dāng)前的高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理過(guò)程中，存在諸多不良問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，直接阻礙了專(zhuān)用資金的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，不能夠最大限度發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的效益。要想找到切實(shí)可行的方法，解決高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理存在的問(wèn)題，首先需要對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡述與分析。通過(guò)分析，可以得出高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理存在的問(wèn)題：

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金管理職能相對(duì)薄弱

專(zhuān)項(xiàng)資金管理職能相對(duì)薄弱，這是在高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中，首先，高校管理者并沒(méi)有樹(shù)立良好的專(zhuān)項(xiàng)資金管理理念，其次，專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員的工作責(zé)任心與積極性不高，直接導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益的低下。針對(duì)高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理職能相對(duì)薄弱的問(wèn)題，提出以下兩點(diǎn)分析：（1）高校管理者及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金重視力度不到位。在實(shí)際工作進(jìn)展中，更多的管理者及其領(lǐng)導(dǎo)者將自身的精力與時(shí)間集中在高校教育教學(xué)工作的發(fā)展方面。對(duì)于高校專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，沒(méi)有足夠重視。很多管理者及其領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)學(xué)校里的專(zhuān)項(xiàng)資金剩余情況、使用情況、應(yīng)用效果等，沒(méi)有給予高度的關(guān)注與重視。甚至在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理?xiàng)l例也頗有形式主義的傾向，缺乏實(shí)踐性。（2）高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員的工作責(zé)任心與積極性不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)性的工作過(guò)程中，很多專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員并沒(méi)有直接參與到專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理中，缺乏工作責(zé)任心與積極性不高。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)制度不完善

在專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理環(huán)節(jié)當(dāng)中，需要有針對(duì)性的開(kāi)展審計(jì)工作。加強(qiáng)高校專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)在于促進(jìn)資金的合理使用，并最大限度發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。很多高校專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)制度不完善，且沒(méi)有實(shí)踐性，大多是為了應(yīng)付上級(jí)單位的檢查而設(shè)立的，且在項(xiàng)目完結(jié)時(shí)也不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià)和資金使用審計(jì)。

（三）缺乏對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行效益的評(píng)價(jià)

在高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理重要過(guò)程中，為了充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)用效益，不僅需要重視績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，而且還需要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行效益進(jìn)行全面的分析與研究，保證高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理的最大效益。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行效益的評(píng)價(jià)，高校管理者及其相關(guān)人士對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行效益評(píng)價(jià)的觀念淡化，專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行效益的評(píng)價(jià)缺乏嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系。

（四）預(yù)算編制及其執(zhí)行不全面

專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制工作不完善，預(yù)算編制過(guò)于形式化和制度化，對(duì)于其中存在的一些不合理問(wèn)題，也沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予相應(yīng)的處理措施。預(yù)算編制的工作執(zhí)行力度比較低，實(shí)踐性差。在實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)資金管理預(yù)算編制中，對(duì)于重要預(yù)算編制環(huán)節(jié)的把握不到位，執(zhí)行過(guò)程與執(zhí)行結(jié)果不佳，影響專(zhuān)項(xiàng)資金使用的效益性。這是在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理過(guò)程中，存在的一個(gè)不良問(wèn)題。為了提升高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理效益，必須著手解決專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制的相關(guān)問(wèn)題。

三、加強(qiáng)高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理的對(duì)策

（一）健全管理制度，不斷提升執(zhí)行力

為了進(jìn)一步解決高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，并提升其專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理的效益。必須要從制度方面入手，在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理工作中，構(gòu)建嚴(yán)格的制度體系，建立合法、有序的保障體系。不斷健全當(dāng)前的專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理制度，積極豐富制度管理的內(nèi)容，對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化，并盡可能地提升制度的可行性與實(shí)踐性。比如說(shuō)，可根據(jù)具體的經(jīng)費(fèi)來(lái)源將高校專(zhuān)項(xiàng)資金劃分成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)以及區(qū)縣級(jí)職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金;根據(jù)用途可分為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、數(shù)字化校園建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、現(xiàn)代化水平建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等。高?？梢越Y(jié)合自身的專(zhuān)項(xiàng)資金基本情況，如資金的多少、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)性、項(xiàng)目管理等多多個(gè)方面，給予制度的嚴(yán)格管理與創(chuàng)新。在制度建設(shè)上，可以將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理，放到高校長(zhǎng)久的教學(xué)教研工作發(fā)展中，并不斷強(qiáng)化各級(jí)管理人員的管理意識(shí)與理念。實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處與教導(dǎo)處的一體化管理，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金管理，各抒己見(jiàn)，并提出具有針對(duì)性的觀點(diǎn)。

（二）重視內(nèi)部審計(jì)工作，嚴(yán)肅對(duì)待

對(duì)于高校專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)工作的調(diào)整，務(wù)必要保證審計(jì)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、公開(kāi)性及其透明性。通過(guò)建立高校專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督小組的方法，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該立即上報(bào)給高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，尋求解決辦法及其途徑。還有對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員公平、公正理念的深化，也應(yīng)該采取切實(shí)可行的方法，提到議事日程上來(lái)。對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督提倡精細(xì)化管理，即對(duì)待每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都要給予高度的關(guān)注與重視。每一次內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，必須要相關(guān)工作人員做好工作記錄，通過(guò)提供視頻和撰寫(xiě)工作心得的途徑，給高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理留下具有考證性的根據(jù)。以便于促進(jìn)高校專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)工作的透明性與公平性。對(duì)參與內(nèi)部審計(jì)工作的每一位成員給予一定的培訓(xùn)處理，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合資金項(xiàng)目的具體情況，讓內(nèi)部審計(jì)人員基本掌握工作的要點(diǎn)?？梢酝七M(jìn)高校專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)工作的正常與良好進(jìn)展。

（三）實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)較評(píng)價(jià)。這是提升高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理效益的關(guān)鍵。也是充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金最大效益的良好選擇。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行效益的評(píng)價(jià)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者及其相關(guān)人士可以采取如下的方針：將專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行效益的評(píng)估列入相關(guān)制度內(nèi)容中。特別是財(cái)務(wù)管理工作制度中，在專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理這一欄當(dāng)中，滲透對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行效益的評(píng)價(jià)。并構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系。從兩個(gè)方面入手，一方面，充分評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)者的日常表現(xiàn)及其科研作為。另一方面，結(jié)合資金項(xiàng)目的發(fā)展，充分考慮專(zhuān)項(xiàng)資金投入與收益的關(guān)系;建立嚴(yán)格的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方案與路線。首先對(duì)于提出專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行考核，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)。然后，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制，進(jìn)行系統(tǒng)化的管理。并在專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員及其財(cái)務(wù)小組輔助的條件下，將相關(guān)評(píng)審資料提交給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者校長(zhǎng)，最終完成審核。特別是在專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行效益上，需要充分參考專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)與觀點(diǎn)，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的效益得以發(fā)揮到最大限度。

（四）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理隊(duì)伍建設(shè)

為了不斷實(shí)現(xiàn)高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用的最大效益，并不斷加強(qiáng)對(duì)其的管理。首先，需要從專(zhuān)項(xiàng)資金管理隊(duì)伍的建設(shè)出發(fā)：定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員的工作能力、綜合素養(yǎng)等進(jìn)行強(qiáng)化。并結(jié)合其工作表現(xiàn)，具體提出對(duì)策。在培訓(xùn)活動(dòng)中，鼓勵(lì)各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員之間進(jìn)行溝通和交流，圍繞工作當(dāng)中的困難，展開(kāi)討論，有助于其工作能力的提升;實(shí)行月度或者季度的考核模式。對(duì)參與高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員，建立考核機(jī)制。在月度或者季度末，推行績(jī)效考核方針，并要求管理人員書(shū)寫(xiě)述職報(bào)告，進(jìn)行提交，建立個(gè)人工作檔案。并明確每一位管理人員在工作當(dāng)中的責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

提升高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理的水平，并最大限度發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的效益，這是高校中長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容。通過(guò)分析與調(diào)研，可以總結(jié)出目前高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理存在的不良問(wèn)題：專(zhuān)項(xiàng)資金管理職能相對(duì)薄弱、專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題百出、專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行效益評(píng)價(jià)問(wèn)題、預(yù)算編制與執(zhí)行力度的不到位等，這些問(wèn)題的存在，直接阻礙了高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理效益的提升。為了進(jìn)一步解決相關(guān)問(wèn)題，并提升高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理的效益?？梢詮娜缦聨讉€(gè)方面入手：構(gòu)建嚴(yán)格的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度、重視專(zhuān)項(xiàng)資金管理隊(duì)伍的建設(shè)、積極推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方案、加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視力度等。這些對(duì)策的提出，對(duì)于高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理效益的提升，發(fā)揮了不可估量的作用與功能。