檢察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂犯罪中的若干問(wèn)題研究

李樂(lè)平，郁軍民，朱紅霞

(常州市人民檢察院，江蘇 常州 213002)

當(dāng)前，在我國(guó)的許多行業(yè)，商業(yè)賄賂作為“行規(guī)”和潛規(guī)則而迅速蔓延。為有效遏阻商業(yè)賄賂的泛濫，2006年初中央決定在全國(guó)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出的重大決策。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與，依法查辦和預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪，通過(guò)職能作用的發(fā)揮為商業(yè)賄賂犯罪治理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文調(diào)查分析了2006年以來(lái)常州市檢察機(jī)關(guān)查辦的涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的案件，在對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的概念、特征、原因、危害作剖析的基礎(chǔ)上，就檢察機(jī)關(guān)在治理商業(yè)賄賂中的地位與作用、面臨的困難與挑戰(zhàn)以及對(duì)策談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)，以就教方家。

一、常州市檢察機(jī)關(guān)查辦的商業(yè)賄賂犯罪案件調(diào)查分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，常州市全市檢察機(jī)關(guān)共計(jì)立案查處涉及國(guó)家工作人員、國(guó)有單位的商業(yè)賄賂犯罪案件162件159人及3個(gè)單位，涉案金額達(dá)4 688萬(wàn)元，其中受賄案件147件146人及3個(gè)單位，行賄案件11件11人，介紹賄賂案件2件2人。所有案件中，大案率為100%；縣處級(jí)以上要案12人，要案率7.5%。仔細(xì)分析這類案件，我們認(rèn)為，當(dāng)前商業(yè)賄賂犯罪中以下幾條規(guī)律值得重視與關(guān)注。

(一)從犯罪人員的犯案年齡來(lái)分析，目前涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的人員呈現(xiàn)出中青年犯罪率上升趨勢(shì)。

在2006年以來(lái)我市立案查辦的159人商業(yè)賄賂犯罪案件中，犯罪嫌疑人、被告人年齡最大的66歲，最小的28歲，其中，20～29歲僅2人；30～39歲30人，占18.9%；40～49歲58人，占36.5%；50～59歲59人，占37.1%；60歲以上10人。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，159名犯罪嫌疑人、被告人中，30～49歲的中青年人員就達(dá)88人，占全部人員的一半還強(qiáng)。實(shí)際上年齡在50歲以上的犯罪人員所實(shí)施的犯罪絕大部分是在其50歲以前開(kāi)始的,這一犯罪規(guī)律和趨勢(shì)反映出了當(dāng)前社會(huì)變革時(shí)期部分人在一定程度上受到拜金主義、享樂(lè)主義的侵蝕，部分人事業(yè)心迷失、責(zé)任心和正義感缺失。

(二)從犯罪人員的文化層次來(lái)分析，涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的人員層次呈精英化趨勢(shì)。

在上述159名犯罪嫌疑人、被告人中，大專以上文化層次的達(dá)到了99人，占總?cè)藬?shù)的62.3%，其中具有本科以上文化層次的49人,碩士研究生和博士研究生各1人。從工作崗位來(lái)看，絕大部分人員為本單位、本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，不少人更是本單位、本部門(mén)的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。這些人員的犯罪，不僅使其個(gè)人事業(yè)遭到挫折與毀滅，更使國(guó)家、社會(huì)遭受重大損失。比如，某區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳宏俊即為法學(xué)博士。這些精英的紛紛落馬，不僅給其個(gè)人事業(yè)及其家庭造成了直接的損害，更使社會(huì)教育培訓(xùn)資源落空，本單位名聲掃地。這一犯罪規(guī)律和趨勢(shì)體現(xiàn)了當(dāng)前社會(huì)中一定程度存在著“能人經(jīng)濟(jì)”公眾意識(shí)，以及現(xiàn)行教育體制中道德品質(zhì)教育、職業(yè)紀(jì)律與操守教育尚有不盡如人意之處。

(三)從商業(yè)賄賂犯罪發(fā)生行業(yè)和領(lǐng)域來(lái)分析，案件多發(fā)于行政審批領(lǐng)域和國(guó)有資源控制行業(yè)。

在162件商業(yè)賄賂案件中，幾乎所有案件均屬于發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生、交通、電力、金融、教育、電信、商貿(mào)等重點(diǎn)系統(tǒng)的案件，其中國(guó)家工作人員在商業(yè)活動(dòng)中利用行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)索賄受賄的案件為75件，國(guó)有公司企業(yè)利用國(guó)有資源占有權(quán)、控制權(quán)、調(diào)度權(quán)進(jìn)行索賄受賄的案件為70件，這兩類案件即占了全部受賄案件的89.5%。這些行業(yè)要么控制公共資源，要么有壟斷利潤(rùn)彌補(bǔ)損失，商業(yè)賄賂損害的利益無(wú)明確的受害者，也不容易被大眾知悉，因此成為商業(yè)賄賂的多發(fā)領(lǐng)域。但由于這些領(lǐng)域與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，這類案件的發(fā)生往往引發(fā)人民群眾對(duì)政府職能運(yùn)作的公信力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平度的整體懷疑與失望，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和和諧社會(huì)建設(shè)大業(yè)造成了嚴(yán)重的阻滯與破壞。

(四)從商業(yè)賄賂犯罪行為實(shí)施環(huán)節(jié)來(lái)分析，案件主要發(fā)生在行政審批與執(zhí)法、采購(gòu)與招投標(biāo)、付款等三個(gè)環(huán)節(jié)。

具體分析162件商業(yè)賄賂案件的犯罪發(fā)生環(huán)節(jié),每件案件諸多犯罪事實(shí)中往往同時(shí)具有多種環(huán)節(jié)，比如在采購(gòu)環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)都有受賄行為。為方便分析，本文以主要犯罪事實(shí)發(fā)生的環(huán)節(jié)作為分析的依據(jù)，統(tǒng)計(jì)如下：發(fā)生在行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)的受賄犯罪共75件，占46.3%；發(fā)生在原料設(shè)備采購(gòu)、工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件共70件，占43.2%；發(fā)生在付款環(huán)節(jié)的案件共7件，占4.3%。這些環(huán)節(jié)都涉及較大的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，受賄人有較大的自由決定權(quán)，行賄人又有較大的商業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)率，從而形成了商業(yè)賄賂的可能空間。

(五)從商業(yè)賄賂犯罪行為發(fā)生環(huán)境來(lái)分析，案件往往以窩串案形式發(fā)生，集體性犯罪現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

162件商業(yè)賄賂案件中，屬于窩串案性質(zhì)的案件就達(dá)80多件。每起窩串案中涉及的犯罪人員，少則兩人，多則達(dá)五六人。具體分析同一起案件中各涉案人員的互相關(guān)系，一般表現(xiàn)為兩種情況：其一，各作案人之間為行政管理或隸屬關(guān)系，比如某商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司4人窩案中，從書(shū)記、副書(shū)記到科長(zhǎng)、主任，形成受賄“流水線”。此種情況下的同案犯一般而言是一種決定人和經(jīng)辦人的分工。其二，各作案人之間雖為同一單位或同一部門(mén)，但互無(wú)隸屬關(guān)系，比如某婦幼保健醫(yī)院3人窩案，有麻醉科的，也有醫(yī)療器械科的。此種情況下窩案的形成，往往或是由于該單位整體監(jiān)督管理制度的缺失，或是由于所謂“潛規(guī)則”的通行，從而在某一個(gè)單位或部門(mén)的人員中形成了一種從眾、攀比心理，進(jìn)而誘發(fā)商業(yè)賄賂窩串案的發(fā)生。

(六)從商業(yè)賄賂犯罪行為作案手段來(lái)分析，賄賂的載體形式呈多樣化、隱蔽化、法律邊緣化趨勢(shì)。

隨著經(jīng)濟(jì)行為的多樣化、犯罪人員的精英化、反腐事業(yè)的深入化，商業(yè)賄賂犯罪分子的反偵查意識(shí)也不斷增強(qiáng)，作案手段更加隱蔽，賄賂的方式也越來(lái)越豐富。從查辦的162件商業(yè)賄賂案件可以看出，賄賂的載體已經(jīng)由傳統(tǒng)的現(xiàn)金、實(shí)物，衍化出了股票、債券、房產(chǎn)居住權(quán)、汽車使用權(quán)、“借”款、委托理財(cái)、旅游、博彩、分紅、存折、信用卡、代幣券、子女就學(xué)贊助費(fèi)，以及各種所謂“勞務(wù)費(fèi)”(比如所謂咨詢費(fèi)、測(cè)量費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、董事津貼、手續(xù)費(fèi)、信息費(fèi)、宣傳推廣費(fèi))等來(lái)掩蓋賄賂犯罪事實(shí)。更值得引起關(guān)注的是漸趨嚴(yán)重的性賄賂現(xiàn)象，性賄賂在我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有規(guī)定，對(duì)于這種危害嚴(yán)重性甚于其他賄賂的性賄賂行為，也就無(wú)法從法律上予以查處與懲治。這一商業(yè)賄賂犯罪趨勢(shì)的出現(xiàn)，也反映出了我國(guó)現(xiàn)行反商業(yè)賄賂立法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相比已經(jīng)顯得滯后了。

二、商業(yè)賄賂犯罪深層次的社會(huì)原因分析

商業(yè)賄賂犯罪其實(shí)是一個(gè)政策性概念，不能作為刑法意義上的法律概念，它既不是法定的某一類犯罪，也不是法定的某一種犯罪，只不過(guò)是一個(gè)概括性概念而已[1]。商業(yè)賄賂犯罪，作為一種犯罪行為，其直接的原因無(wú)疑是一種個(gè)人利益欲求的極端化。但是正如犯罪社會(huì)學(xué)家所指出的，犯罪行為的出現(xiàn)是社會(huì)利益均衡的失調(diào)和社會(huì)制衡手段的缺位的綜合結(jié)果。治理商業(yè)賄賂，在懲治打擊的同時(shí)，我們更要從社會(huì)層面來(lái)分析查找其發(fā)生、存在、蔓延的深層次原因，這樣才能更好地進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)防和全方位的治理。通過(guò)對(duì)當(dāng)前商業(yè)賄賂犯罪的規(guī)律、趨勢(shì)的分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致商業(yè)賄賂犯罪滋生和蔓延的原因主要有以下幾個(gè)方面。

(一)商業(yè)活動(dòng)雙方利益“雙贏”的驅(qū)動(dòng)，是誘發(fā)商業(yè)賄賂犯罪的根本原因。

商業(yè)賄賂行為不像別的犯罪行為是一方惡意、另一方被動(dòng)接受的，而是雙方都受利益驅(qū)動(dòng)，投其所好所形成的利益共同體。商業(yè)賄賂行為的雙方，一方利用其手中掌握的各種權(quán)力或便利條件獲得賄賂，另一方通過(guò)賄賂這樣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，從而攫取經(jīng)濟(jì)效益甚至是非法利益，可以想見(jiàn)，只要有一方不受利益驅(qū)動(dòng)，商業(yè)賄賂行為就不會(huì)發(fā)生。

(二)社會(huì)公眾輿論評(píng)價(jià)的寬容，是助長(zhǎng)商業(yè)賄賂犯罪的歷史原因。

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，商業(yè)賄賂這種在早期商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代被稱為“標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)的傳統(tǒng)做法”的所謂商業(yè)習(xí)慣，也在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐漸滋生和蔓延，目前在一些行業(yè)和領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為企業(yè)運(yùn)行的“潛規(guī)則”?！叭绻獜膭e人那里賺取更大的利潤(rùn),那么就應(yīng)當(dāng)給予別人更大的回報(bào)”便是理所當(dāng)然的了[2]。從歷史的辯證法來(lái)看，商業(yè)賄賂正是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象。由于受社會(huì)不良意識(shí)的影響，認(rèn)為收受回扣、手續(xù)費(fèi)等行為屬于商業(yè)慣例，促進(jìn)了商品交易的實(shí)現(xiàn)，一些部門(mén)和地方對(duì)商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為查處商業(yè)賄賂會(huì)影響企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，因而對(duì)商業(yè)賄賂采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，怠于行使職責(zé)。即使查處，也多是一罰了之，缺乏長(zhǎng)期有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致商業(yè)賄賂在一些地方泛濫蔓延。

(三)社會(huì)公共權(quán)力行使的錯(cuò)位，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂犯罪的社會(huì)原因。

從我國(guó)目前的實(shí)際情況和治理方向看，由于現(xiàn)代社會(huì)的商業(yè)活動(dòng)遍及社會(huì)各個(gè)方面，范圍十分廣泛，而且我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域公共權(quán)力仍然普遍存在，國(guó)家工作人員在商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域利用職務(wù)便利進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、收受賄賂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。將商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域發(fā)生的國(guó)家工作人員賄賂犯罪歸屬為商業(yè)賄賂犯罪，既符合實(shí)際情況，更有利于從整體層面加強(qiáng)商業(yè)賄賂犯罪依法治理[3]。探尋商業(yè)賄賂犯罪發(fā)生的原因，掌控社會(huì)公共權(quán)力的人員“權(quán)力尋租”是一條重要原因。行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)、政府插手企業(yè)事務(wù)等現(xiàn)象仍然存在，從而使以各種手段獲得政府支持、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、獲得某種許可或資源，成為市場(chǎng)主體角逐的熱點(diǎn)。手握公共權(quán)力的國(guó)家工作人員也就成為了商業(yè)賄賂重點(diǎn)進(jìn)攻的對(duì)象。此外，地方保護(hù)主義的干擾也是商業(yè)賄賂盛行不可忽視的原因。

(四)社會(huì)監(jiān)管制度架構(gòu)的缺陷，是存在商業(yè)賄賂犯罪的制度原因。

這種制度架構(gòu)的缺陷主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在缺陷。在多種經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)狀下，現(xiàn)有的市場(chǎng)體系發(fā)育還不成熟，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，特別是全社會(huì)誠(chéng)信制度的缺失，給了市場(chǎng)主體僥幸心理和可乘之機(jī)。第二，監(jiān)督制約軟弱無(wú)力。一是對(duì)“一把手”監(jiān)督不到位。重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，不是按照民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，而是“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。二是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使監(jiān)督不到位。有的單位或部門(mén)對(duì)資金的運(yùn)行或大宗交易監(jiān)督缺位，導(dǎo)致犯罪分子有機(jī)可乘，大肆受賄，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。三是監(jiān)督主體作用發(fā)揮不夠，監(jiān)督的整體效能不高。各行業(yè)、各部門(mén)內(nèi)部的紀(jì)檢機(jī)關(guān)以及財(cái)政、審計(jì)、工商、檢察、公安等部門(mén)都有監(jiān)督、查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成監(jiān)督合力，在一定程度上削弱了監(jiān)督的力度，客觀上給商業(yè)賄賂犯罪提供了空間。第三，制度尚不健全。一是行政審批制度存在漏洞，政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)流于形式。二是財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位。目前，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循的情況已不多見(jiàn)，但相當(dāng)一部分單位有章不循的現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。一些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度松弛，管理混亂，為賄賂犯罪提供了溫床。三是工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度不完善、不落實(shí)，為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。

(五)法律懲治措施不足且力度不夠，是滋生商業(yè)賄賂犯罪的法律原因。

就立法而言,法律規(guī)定不完善,法律體系不健全,尚未構(gòu)筑起懲治商業(yè)賄賂的嚴(yán)密法網(wǎng)[4]。其一，目前我國(guó)懲治商業(yè)賄賂的立法體系尚不統(tǒng)一，相關(guān)規(guī)定也已滯后。除了1993年頒行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國(guó)家工商總局1996年頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》這兩個(gè)已顯滯后的法律法規(guī)外，在現(xiàn)行刑法、藥品管理法中也都對(duì)商業(yè)賄賂行為有明確規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性與一貫性。其二，對(duì)商業(yè)賄賂的行政制裁措施不足且力度不夠?，F(xiàn)實(shí)生活中，大量的商業(yè)賄賂行為尚不足以追究其刑事責(zé)任，在這種情況下，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用行政制裁手段就成為了治理商業(yè)賄賂的常用手段。一方面，行政制裁措施種類較為單一，常見(jiàn)的是罰款，缺少了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)處罰等手段，使得經(jīng)營(yíng)者在被處罰后仍具備進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，不利于有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延；另一方面，法律規(guī)定，對(duì)商業(yè)賄賂的行政處罰最高不超過(guò)20萬(wàn)元，而這對(duì)于商業(yè)賄賂可能帶來(lái)的巨額利潤(rùn)而言實(shí)屬微不足道，難以達(dá)到處罰效果。其三，在刑事立法方面，現(xiàn)行刑法的規(guī)定影響和制約著對(duì)賄賂犯罪打擊力度的進(jìn)一步提升。一是對(duì)行賄犯罪“不正當(dāng)利益”這一要件的規(guī)定，使得對(duì)大量賄賂行為無(wú)法追究刑事責(zé)任，從而在客觀上滋長(zhǎng)和縱容了行賄犯罪行為；二是對(duì)受賄犯罪主體范圍規(guī)定偏窄，致使國(guó)家工作人員和公司企業(yè)人員以外人員的商業(yè)賄賂犯罪難以追究；三是賄賂的犯罪對(duì)象范圍有限，當(dāng)前商業(yè)賄賂的形式越來(lái)越隱蔽，已從簡(jiǎn)單的送金錢(qián)、財(cái)物發(fā)展到提供各種服務(wù)、安排外出旅游考察以及安排子女出國(guó)等非財(cái)物的賄賂，甚至提供性賄賂，而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，無(wú)法滿足打擊商業(yè)賄賂的需要。我國(guó)商業(yè)賄賂犯罪的立法方向就是逐步縮小與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》有關(guān)規(guī)定的差距[5]。

三、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在治理商業(yè)賄賂中的職能舉措

(一)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，加大查處商業(yè)賄賂犯罪力度。

治理商業(yè)賄賂是黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出的重大決策，是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和反腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量，在治理商業(yè)賄賂工作中應(yīng)首先發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提高對(duì)查辦商業(yè)賄賂案件的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的使命感、責(zé)任感。其次要完善舉報(bào)制度，針對(duì)商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點(diǎn)，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件的能力。第三是反貪、反瀆等部門(mén)要全力開(kāi)展專項(xiàng)打擊工作，著力查辦與人民群眾切身利益密切相關(guān)的、群眾反映強(qiáng)烈的、破壞市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)內(nèi)商業(yè)賄賂案件和窩案串案，以及由商業(yè)賄賂案件衍生出的瀆職案件。要嚴(yán)格按照最高人民檢察院“加大工作力度、提高執(zhí)法水平與辦案質(zhì)量”的總體要求，以加大打擊商業(yè)賄賂犯罪為重點(diǎn)，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的威懾力。

(二)完善檢察權(quán)，強(qiáng)化對(duì)治理商業(yè)賄賂的法律監(jiān)督。

強(qiáng)化有中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度建設(shè)，突出檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)。在治理商業(yè)賄賂工作中，要不斷探索檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的方式與手段，努力營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)法治秩序。要加強(qiáng)立案監(jiān)督，對(duì)商業(yè)賄賂行為有案不立、以罰代刑的要堅(jiān)決予以糾正，尤其要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、查處的犯罪案件要督促其依法移送。要強(qiáng)化捕訴職能，不論是公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈膶?duì)公司、企業(yè)人員受賄和對(duì)公司、企業(yè)人員行賄犯罪案件，還是檢察機(jī)關(guān)直接受理立案的國(guó)家工作人員和國(guó)有單位商業(yè)賄賂犯罪，都要密切配合公安機(jī)關(guān)、人民法院依法予以懲治，確保及時(shí)有效地打擊商業(yè)賄賂犯罪。要強(qiáng)化對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行等訴訟活動(dòng)監(jiān)督，一方面通過(guò)監(jiān)督確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，對(duì)商業(yè)賄賂具體適用法律中的問(wèn)題，要加強(qiáng)與公安、法院的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度；另一方面也要切實(shí)保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，使對(duì)商業(yè)賄賂的專項(xiàng)行動(dòng)在法律的范圍內(nèi)嚴(yán)格按程序法、實(shí)體法的規(guī)定進(jìn)行，走上法治的軌道。

(三)加強(qiáng)理論研究，推動(dòng)對(duì)商業(yè)賄賂所涉罪名等方面的立法完善。

要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在查處商業(yè)賄賂犯罪中的類案研究，將檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法中遇到的法律問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)反映，為商業(yè)賄賂方面的立法完善進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、資料收集或適時(shí)提出立法建議。雖然《刑法》修正案已經(jīng)將商業(yè)賄賂中公司企業(yè)人員受賄罪的主體擴(kuò)大，但對(duì)商業(yè)賄賂犯罪方面的研究仍有很大的空間。筆者認(rèn)為可以在以下幾方面予以推進(jìn)：一是不斷探索將非財(cái)產(chǎn)性利益納入賄賂范疇的可行性；二是不斷研究關(guān)于間接行賄、受賄構(gòu)成犯罪的要件，對(duì)于間接地向國(guó)家工作人員的親屬如配偶、子女行賄的情形進(jìn)行研究，為司法實(shí)踐提供理論支撐；三是針對(duì)“謀取不正當(dāng)利益……，為他人謀取利益”等犯罪構(gòu)成要件的不合理之處，積極研究探索科學(xué)合理的表述方式，使商業(yè)賄賂犯罪的入罪條件既符合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中的通行表述，也切合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際狀況。

(四)結(jié)合辦案實(shí)踐，不斷探索預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的新途徑，為制度構(gòu)建獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程，檢察機(jī)關(guān)參與其中的出發(fā)點(diǎn)不僅要立足于打擊犯罪，更要著眼于如何預(yù)防商業(yè)賄賂上，以從源頭上減少商業(yè)賄賂的發(fā)生。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職能要更多地在為防范商業(yè)賄賂的制度構(gòu)建上做文章。要充分發(fā)揮檢察建議的法律效力，為制度構(gòu)建獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。對(duì)于本地區(qū)比較集中或社會(huì)影響較大的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，要及時(shí)掌握情況，必要時(shí)寫(xiě)出專題預(yù)防報(bào)告，為黨委、政府決策，為人大立法提供參考依據(jù)。要強(qiáng)化個(gè)案預(yù)防，幫助案發(fā)單位查找商業(yè)賄賂發(fā)生的制度漏洞和內(nèi)部管理缺陷，幫助建章立制，防患于未然。要強(qiáng)化行賄檔案的信息庫(kù)建設(shè)，為市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制建設(shè)服務(wù)，夯實(shí)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的社會(huì)基礎(chǔ)。

(五)構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成商業(yè)賄賂犯罪整治合力。

治理商業(yè)賄賂作為一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，必須總體部署、多方協(xié)作、全社會(huì)配合。結(jié)合檢察工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前整合治理商業(yè)賄賂力量，構(gòu)建工作體系和協(xié)調(diào)機(jī)制方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該著重做好以下工作。一是協(xié)同經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：(1)進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；(2)全面推行政府采購(gòu)制度，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全投資監(jiān)管體系和境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度；(3)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，減少壟斷，防止地方保護(hù)；(4)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)企業(yè)自律，推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)；(5)建立健全社會(huì)信用制度，完善財(cái)務(wù)金融監(jiān)管體系。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的法人及個(gè)人信用管理法律制度，構(gòu)建社會(huì)信用體系。二是充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力構(gòu)建查辦商業(yè)賄賂犯罪的協(xié)作機(jī)制。如前所述，檢察機(jī)關(guān)作為查辦商業(yè)賄賂犯罪的主要職能部門(mén)，同時(shí)又負(fù)有監(jiān)督其他相關(guān)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的職責(zé)，應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。在查處商業(yè)賄賂違法犯罪案件中，積極引導(dǎo)和促進(jìn)行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)之間、行政執(zhí)法部門(mén)與刑事司法部門(mén)之間以及刑事司法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合與溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。同時(shí)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職，各盡其責(zé)，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。要充分運(yùn)用量刑建議和檢察建議，進(jìn)一步加大對(duì)商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度，絕不讓違法犯罪分子鉆法律的空子，在經(jīng)濟(jì)上占便宜。三是抓住重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)突出的商業(yè)賄賂現(xiàn)象依法開(kāi)展經(jīng)常性專項(xiàng)治理活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)結(jié)合查辦貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪， 開(kāi)

展調(diào)查研究，分析一個(gè)階段商業(yè)賄賂犯罪的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)那些易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位，應(yīng)及時(shí)向黨委政府提出治理對(duì)策建議，開(kāi)展專項(xiàng)整治。尤其是對(duì)于當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的醫(yī)療衛(wèi)生、建筑、電信、金融等領(lǐng)域存在的較為突出的商業(yè)賄賂問(wèn)題，應(yīng)組織或參與有關(guān)部門(mén)與主管單位聯(lián)合會(huì)診，提出專項(xiàng)治理方案，積極組織實(shí)施。在專項(xiàng)活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮查辦罪案和實(shí)施法律監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步加大懲治的力度。同時(shí)要結(jié)合案件的查處情況，加強(qiáng)法制宣傳，懲戒以身試法者，教育廣大群眾，從觀念和意識(shí)層面引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行鄙棄和抵制，從而鞏固和深化治理商業(yè)賄賂工作的效果。

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