基層執(zhí)政資源培育對執(zhí)政黨價值的研究

摘 要：執(zhí)政資源是執(zhí)政黨執(zhí)政體系的一個重要組成部分，影響著執(zhí)政黨的建設(shè)和執(zhí)政目標(biāo)的實現(xiàn)?；鶎犹N藏著豐富的資源，有待進(jìn)一步維護、開發(fā)和利用，加大對基層執(zhí)政資源的培育力度，對提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)有著重大的意義和價值。

關(guān)鍵詞：基層執(zhí)政資源;培育;執(zhí)政黨;價值

執(zhí)政資源是執(zhí)政黨執(zhí)政體系的一個重要組成部分。開發(fā)、培育新的執(zhí)政資源是使執(zhí)政黨保持生機和活力的重要保障。基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎幼鳛辄h的執(zhí)政之基，力量之源，自然而深刻地影響著黨自身的建設(shè)和執(zhí)政水平的提高。因此，培育基層執(zhí)政資源必然對提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著重大意義。

一、實現(xiàn)黨對基層政權(quán)的有效領(lǐng)導(dǎo)，鞏固執(zhí)政地位

執(zhí)政黨為鞏固執(zhí)政地位，保證政權(quán)平穩(wěn)運行，必然要消耗相應(yīng)的資源以提供能量。黨的基層組織是黨的細(xì)胞，整合開發(fā)基層執(zhí)政資源就是為了提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的執(zhí)政地位是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，通過領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾推翻舊制度、建立新制度而取得的，建立新政權(quán)后又是在廣大人民群眾的支持和擁護下運用執(zhí)政權(quán)力開展社會主義建設(shè)事業(yè)，列寧指出，“把千百萬勞動群眾組織起來，是革命最有利的條件，也是革命取得勝利的最深的泉源?！秉h贏得革命的勝利，獲取執(zhí)政地位，以至鞏固執(zhí)政地位都離不開廣大人民橋群眾的支持。換言之，執(zhí)政地位的鞏固源于黨執(zhí)政的合法性，廣大人民群眾的廣泛認(rèn)同與支持是黨執(zhí)政的強大資源和堅實基礎(chǔ)。

執(zhí)政的合法性主要來源于執(zhí)政黨主張的意識形態(tài)及其說服力、經(jīng)濟增長和執(zhí)政績效、政治民主化程度、社會公正的實現(xiàn)程度等。要增強執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，維系政治穩(wěn)定，就要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。而黨的基層組織掌握了絕大部分的政治資源，承擔(dān)著宣傳和執(zhí)行黨中央和上級組織的路線、方針、政策，通過團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部群眾，完成基層黨組織所在單位部門所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。要鞏固執(zhí)政地位，最主要的是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分培育基層執(zhí)政資源。通過對基層政權(quán)的有效領(lǐng)導(dǎo)，做基層經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，基層黨組織可以利用思想文化資源，做村民自治的思想領(lǐng)導(dǎo)者。利用制度資源，依法執(zhí)政，規(guī)范村干部和村民的行為，增強村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，實現(xiàn)對基層社會的有效治理。拓寬基層民眾政治參與的渠道，吸引更多的人參與政治生活，充分吸收新興的社會力量，把廣大人民群眾多樣化的政治訴求整合容納在體制之內(nèi)。通過加強意識形態(tài)的宣傳、促進(jìn)經(jīng)濟增長、發(fā)展基層民主政治等方式增加執(zhí)政資源的同時，增加了民眾對執(zhí)政黨的政績、制度、價值認(rèn)同，營造出黨與人民群眾的和諧關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上。執(zhí)政的合法性資源得到及時有效的擴充，進(jìn)而維系執(zhí)政黨執(zhí)政地位的存續(xù)。

二、實現(xiàn)黨對社會的有效整合，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)

“整合社會是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，這其中不僅關(guān)系到政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，而且關(guān)系到政黨執(zhí)政政策的實現(xiàn)基礎(chǔ)。不同的政黨可以通過不同的方式和途徑來整合社會，黨的各級組織，包括基層組織一直是最基本的力量?！爆F(xiàn)實中基層黨組織有著其他基層組織所沒有的且不可替代的政治資源和組織資源優(yōu)勢，基層黨組織毫無疑問地承擔(dān)起了重新整合社會的重任。在社會結(jié)構(gòu)日益分化、社會生活日益多樣化以及社會個體日益自主的條件下，基層黨組織要充分利用自身的政治資源、組織資源優(yōu)勢，承載起協(xié)調(diào)、整合、服務(wù)社會，促進(jìn)社會和諧的使命。具體表現(xiàn)在充分整合和調(diào)動起各種基層社會資源，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，以民主的方法、協(xié)調(diào)溝通的形式來凝聚人心，進(jìn)而將不同層面的社會和政治組織、群眾聯(lián)系、凝聚在自己周圍。形成社會管理和社會服務(wù)的合力，最終實現(xiàn)對基層社會的有效整合和人民群眾的富裕安康，從而鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

三、以執(zhí)政資源培育提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)

執(zhí)政資源是提高黨執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，直接關(guān)系著黨的生死存亡。但執(zhí)政能力并不是抽象的，它真實地體現(xiàn)在各級黨組織及黨員的實際工作中。對于在廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政的主體——基層黨組織來說，自覺地維護和利用好現(xiàn)有的基層執(zhí)政資源，進(jìn)而開發(fā)好、拓展好還未轉(zhuǎn)化的資源，就是黨發(fā)揮自身主觀能動性，提高黨的執(zhí)政能力的生動體現(xiàn)。

（一）將意識形態(tài)與鄉(xiāng)村文化融合增強黨的思想引領(lǐng)力

基層黨組織是黨在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等區(qū)域政策的宣傳者，是黨的執(zhí)政理念的執(zhí)行者。基層黨組織肩負(fù)著引領(lǐng)基層文化建設(shè)、傳播主流意識形態(tài)的重任。在結(jié)合基層實際的基礎(chǔ)上，充分利用基層各種文化設(shè)施，通過群眾樂于接受、形式多樣的民俗活動和富有地域特色的文化傳統(tǒng)多角度、多層面的進(jìn)行精神文明建設(shè)，開展社會主義核心價值體系的宣傳教育，用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)基層陣地。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等加強黨的相關(guān)理論、政策的傳播，憑借無形的吸引、無聲的召喚和內(nèi)在的驅(qū)動，幫助廣大黨員干部樹立堅定的理想信念和宗旨意識，加深民眾對黨的認(rèn)識和理解，積聚起基層執(zhí)政的現(xiàn)實性力量，從而不斷擴大黨組織內(nèi)部的凝聚力和對基層民眾的吸引力，增強黨在基層的思想引領(lǐng)力。

（二）以組織、社會、群眾資源提高黨的凝聚力

美國的“中國通”學(xué)者費正清在評價中國的穩(wěn)定時，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨完善的黨組織系統(tǒng)保證了中國社會的長期的穩(wěn)定。首先，在上級黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)下，基層黨委職能部門，形成了權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，在民主集中制原則上建立起了一整套科學(xué)的機制。鄧小平曾指出：“中國的問題關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。最關(guān)緊要的是有一個團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這樣保持五十年，六十年，社會主義中國將是不可戰(zhàn)勝的?！逼浯危鶎狱h組織依法對黨支部的黨員干部進(jìn)行管理、教育，確保黨員能夠及時參加黨內(nèi)生活，提高基層黨員干部的政治素養(yǎng)與工作能力，發(fā)揮好每個黨員的先鋒模范作用，進(jìn)而加強整個基層黨員干部隊伍建設(shè)。再次，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民代表大會、村民議事會的職能，將“兩新組織”、工會、婦聯(lián)等基層群眾組織集聚在自己周圍，充分利用了有益于其執(zhí)政的各種社會力量。這一系列的做法有助于鞏固、壯大黨的組織資源，提高黨組織的凝聚力。此外，基層黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展基層民主政治建設(shè)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鼓勵引導(dǎo)基層民眾積極參與到民主政治中來。根據(jù)基層發(fā)展實際，因地制宜，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、文化，使基層民眾的生活、安全各方面得到保障，取得民眾的支持與認(rèn)同。總之，基層黨組織在培育組織、群眾資源的過程中，牢牢地將黨員干部和黨外組織、民眾集結(jié)在自己的周圍，整合了基層的積極力量，增強了黨組織的凝聚力。

（三）以權(quán)力、制度資源擴大黨的政治影響力

構(gòu)成執(zhí)政能力的重要資源權(quán)力、制度資源是保證黨有效執(zhí)政的基本前提，是構(gòu)成執(zhí)政能力的重要資源。不斷培育基層權(quán)力、制度資源可以擴大黨在基層的政治影響力，有助于實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。黨執(zhí)政即是利用手中掌握的政治權(quán)力對社會進(jìn)行控制、管理，以實現(xiàn)其執(zhí)政目標(biāo)的過程。執(zhí)政黨可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，運用手中的政治權(quán)力，對社會各項工作作出決策和部署。執(zhí)政能力的提高需要不斷改進(jìn)和完善黨的執(zhí)政體制。通過不斷完善黨內(nèi)選舉制度、黨代會制度、干部制度及黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立嚴(yán)密、健全的制度體系，培育源源不斷的制度資源，推進(jìn)依法治國的基本方略，規(guī)范黨員干部的行為，保證各項工作都依法進(jìn)行。用制度來維護黨的形象，從而贏得人民群眾的普遍支持，利用制度的權(quán)威擴大黨的政治影響力和號召力。

加大對基層文化、組織、群眾等執(zhí)政資源各要素的培育力度，尋找新的開發(fā)空間，進(jìn)一步開發(fā)、拓展基層新的執(zhí)政資源，有利于充分發(fā)揮執(zhí)政資源的積極影響，不斷提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在基層的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)?；鶎狱h組織必須根據(jù)當(dāng)代中國發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，順應(yīng)新時代要求，自覺地維護和利用好現(xiàn)有的基層執(zhí)政資源避免其無意義的流失，進(jìn)而開發(fā)好、拓展好沒有被發(fā)現(xiàn)的資源，強化中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政功能。

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基金項目：文章為三峽大學(xué)碩士學(xué)位論文培優(yōu)基金資助項目的研究成果，項目編號：2018SSPY120。

作者簡介：周婕（1992- ），女，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：黨的建設(shè)。