在長(zhǎng)三角一體化大機(jī)遇中提升協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量

沈正平 簡(jiǎn)曉彬

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為新時(shí)代推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展，以及完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局指明了行動(dòng)方向。江蘇區(qū)域發(fā)展不平衡，部分后發(fā)地區(qū)因發(fā)展不充分長(zhǎng)期滯后于全省，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列急需破解的短板和瓶頸。充分把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，既是江蘇主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的必然要求，也是加快推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平全面建成小康社會(huì)以及建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重大舉措。

推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，將為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇、產(chǎn)生新的動(dòng)能。一是拓展開(kāi)放發(fā)展新空間。長(zhǎng)三角一體化注重發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用以及各省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，破除制約區(qū)域間要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)滬蘇浙皖的開(kāi)放合作和一體化，其中包括了各省市內(nèi)部的開(kāi)放合作和一體化，將為蘇北充分借鑒其他地區(qū)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上實(shí)施開(kāi)放發(fā)展拓展新的空間。二是催生創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化注重發(fā)揮各省市科技資源和人才智力優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和蘇南、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造G60科創(chuàng)走廊區(qū)域合作樣板，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，將為蘇北有效參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供新的動(dòng)力。三是搭建產(chǎn)業(yè)升級(jí)新載體。長(zhǎng)三角一體化注重跨區(qū)域共建園區(qū)，健全成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，落實(shí)土地、人才、資金等方面的支持政策，將為合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次提供新的平臺(tái)和載體。四是增辟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通新路徑。長(zhǎng)三角一體化注重統(tǒng)籌規(guī)劃軌道交通和機(jī)場(chǎng)布局，優(yōu)化整合沿海、沿江港口，打通省際斷頭路，將為蘇北加快陸海空交通及信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平增辟新的路徑。五是迎來(lái)公共服務(wù)共建共享新契機(jī)。長(zhǎng)三角一體化注重推動(dòng)實(shí)行異地就醫(yī)直接結(jié)算，構(gòu)建一體化的醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域教育及人力資源協(xié)作等，將為加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)整體水平帶來(lái)新的機(jī)遇。六是構(gòu)建生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制。長(zhǎng)三角一體化注重鞏固區(qū)域大氣污染治理成果，加大長(zhǎng)江、新安江、淮河、太湖、巢湖等重點(diǎn)水體環(huán)境綜合治理力度，逐步統(tǒng)一區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力構(gòu)建新的體制機(jī)制。

站在新的起點(diǎn)上謀劃新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)按照“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展的總體要求，系統(tǒng)推進(jìn)，提升協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

一是著力提升開(kāi)放合作發(fā)展水平。作為江蘇拓展開(kāi)放新空間的最大潛力所在，應(yīng)當(dāng)借外力激內(nèi)力，共推開(kāi)放合作發(fā)展邁上新臺(tái)階。要有效對(duì)接長(zhǎng)三角一體化，做好向東向西開(kāi)放兩篇文章，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次構(gòu)筑開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。破除行政區(qū)劃對(duì)要素市場(chǎng)流動(dòng)的分割，以“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市徐州、連云港為戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成徐州—連云港—淮安—宿遷和連云港—淮安—鹽城兩個(gè)三角聯(lián)通，提高五市開(kāi)放合作水平。強(qiáng)化與長(zhǎng)三角其他地區(qū)全方位深層次對(duì)接合作，實(shí)行全面開(kāi)放，攜手共同發(fā)展。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以連云港、徐州為重點(diǎn)，探索建立雙向開(kāi)放綜合改革試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮淮安、徐州在淮河及大運(yùn)河文化帶核心城市的示范、引領(lǐng)和輻射作用，整合規(guī)劃淮河及大運(yùn)河文化旅游精品線路，促進(jìn)文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

二是著力提升科技創(chuàng)新水平?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為根本，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。借鑒G60科創(chuàng)走廊和蘇南、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)載體的落地。充分發(fā)掘高校優(yōu)質(zhì)資源，與上海、南京、杭州、合肥等創(chuàng)新資源集聚地開(kāi)展大院大所合作，引入重點(diǎn)大學(xué)一流科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“院地合作”和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力實(shí)施研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增量計(jì)劃，發(fā)揮徐州高端工程機(jī)械智能制造國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、恩華藥業(yè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、鹽城國(guó)家風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)企業(yè)普遍建立一站兩院三中心。按照科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、資源共享與科技服務(wù)三類布局建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

三是著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。從未來(lái)發(fā)展看，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高端產(chǎn)業(yè)壯大的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)后發(fā)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的門檻。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，依托江蘇南北掛鉤合作區(qū)、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)等共建園區(qū)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和先進(jìn)技術(shù)有序轉(zhuǎn)移，打造長(zhǎng)三角地區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板區(qū)和合作共建示范區(qū)。依托特色產(chǎn)業(yè)體系，有效對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化“試驗(yàn)場(chǎng)”。依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積極引入長(zhǎng)三角地區(qū)金融業(yè)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐。深入實(shí)施科技企業(yè)培育工程，切實(shí)將創(chuàng)新資源引入企業(yè)，技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)，科技政策落實(shí)到企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化集群發(fā)展。

四是著力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是蘇北蘇中地區(qū)的突出短板，也是制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。要以建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐為重點(diǎn)，謀劃推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面融入以南京、上海為中心的1.5小時(shí)交通圈。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域交通設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)“一帶一路”徐州、連云港重要節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)徐州國(guó)際陸港，形成與連云港海港、淮安空港互為支撐的交通樞紐體系。打造淮安區(qū)域性綜合交通樞紐，打通與連云港、鹽城之間的航運(yùn)通道，推進(jìn)沿河、沿湖、沿海港口一體化發(fā)展，為建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶提供交通支撐。優(yōu)化發(fā)展公共交通，推進(jìn)多種交通方式無(wú)縫對(duì)接，提升路網(wǎng)密度，確保從“主動(dòng)脈”到“毛細(xì)血管”的全面暢通。加強(qiáng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共信息平臺(tái)、功能性服務(wù)平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，助推開(kāi)放合作和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

五是著力提升城鄉(xiāng)居民生活水平。公共服務(wù)供給不足，是蘇北的又一大短板，必須抓緊抓好。以長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快完善公共服務(wù)體系。加快與長(zhǎng)三角地區(qū)公共服務(wù)資源整合和體系對(duì)接，推動(dòng)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等政策標(biāo)準(zhǔn)逐步同步和統(tǒng)一。加快建設(shè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體系，優(yōu)先發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，提升公共服務(wù)整體水平，實(shí)現(xiàn)人民生活高質(zhì)量。

六是著力提升生態(tài)環(huán)境綜合治理水平。我省中北部地區(qū)河湖密布、地貌形態(tài)多樣，為江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶兩大重要功能區(qū)的集中分布地，處于全省重要生態(tài)屏障的戰(zhàn)略地位。要緊緊抓住長(zhǎng)三角一體化對(duì)生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治的良好機(jī)遇，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。堅(jiān)持源頭治理與集中攻堅(jiān)并重，污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，確保環(huán)保措施落實(shí)到位，從源頭上堵住環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，嚴(yán)守城市開(kāi)發(fā)邊界、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，切實(shí)做好陸域與海洋生態(tài)保護(hù)紅線的有機(jī)銜接，推動(dòng)形成主體功能區(qū)布局。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院）

責(zé)任編輯：王 婷