推行城鄉(xiāng)垃圾分類 提升社會(huì)文明程度

陳雷

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善。南京市加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，努力構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，朝著實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

南京市現(xiàn)轄11個(gè)區(qū)、83個(gè)街道和17個(gè)鎮(zhèn)，日清運(yùn)處理生活垃圾約8000噸。圍繞“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市定位，南京市加快垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)垃圾分類制度基礎(chǔ)，促進(jìn)人居環(huán)境、城市品質(zhì)和社會(huì)文明程度同步提升。

城鄉(xiāng)垃圾分類要同步推進(jìn)

居住小區(qū)是生活垃圾分類工作的主要對(duì)象。近年來，南京市廣泛推行“回收進(jìn)小區(qū)、分類有積分、積分可兌換”的居民垃圾分類模式。廚余垃圾每天定時(shí)定點(diǎn)投放，有害垃圾和可回收物每周定時(shí)定點(diǎn)回收，小件物品自助投放智能回收箱，大件垃圾預(yù)約回收。居民自愿參與，獲得的積分可通過現(xiàn)場(chǎng)及銀行卡兌換等方式，換取相應(yīng)實(shí)惠。針對(duì)居住小區(qū)和單位分散在不同區(qū)域的情況，全市選擇12個(gè)核心街道，將小區(qū)、單位和公共區(qū)域連片劃分，整體開展垃圾分類。同時(shí)，注重發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，規(guī)范統(tǒng)一全市道路、地鐵廢物箱的分類標(biāo)志，新增上千組新型細(xì)分類廢物箱。

公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)是實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的主體。為發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范帶頭作用，制定了黨政機(jī)關(guān)垃圾分類“八個(gè)一”工作標(biāo)準(zhǔn)，納入日常工作和檢查考核內(nèi)容。發(fā)布了《南京市人民政府關(guān)于實(shí)施生活垃圾分類的通告》，進(jìn)一步向其他企事業(yè)單位和社會(huì)組織推廣。街道和社區(qū)深入宣傳發(fā)動(dòng)，制定了單位“七個(gè)一”分類標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法隊(duì)伍開展“2018靚城行動(dòng)”垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法，制定了“六必查”“八步走”執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化單位落實(shí)垃圾分類責(zé)任。

廣大農(nóng)村是生活垃圾分類的“新戰(zhàn)場(chǎng)”。南京市把農(nóng)村生活垃圾分類作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打造美麗鄉(xiāng)村的重要突破口，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理體系和農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制基礎(chǔ)上，大力建設(shè)“兩站”設(shè)施、建立“兩員”隊(duì)伍，配套分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立宣傳動(dòng)員和長(zhǎng)效管理制度?；緦?shí)現(xiàn)了行政村垃圾分類全覆蓋，初步建立了農(nóng)戶分類+保潔員上門分類收集的前端分類模式，以及有機(jī)垃圾就地就近生態(tài)處理的路徑。

加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)

近年來，南京市加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，努力打通垃圾分類處理渠道。針對(duì)餐廚廢棄物和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾，在有條件的單位和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置小型處理設(shè)備就地處理，各郊區(qū)分別建設(shè)區(qū)級(jí)餐廚廢棄物處理站，采取好氧發(fā)酵和養(yǎng)殖黑水虻等方式，制成肥料和飼料;針對(duì)建筑垃圾，建設(shè)南部新城等建筑垃圾處理項(xiàng)目，將建筑垃圾制成混凝土再生骨料等建筑材料;針對(duì)有害垃圾，委托市內(nèi)有資質(zhì)固體危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)進(jìn)行處理。

根據(jù)垃圾種類、來源、產(chǎn)生量等特性，南京市改進(jìn)收運(yùn)體系，不斷提高分類收運(yùn)的覆蓋范圍和服務(wù)水平。對(duì)大件垃圾、可回收物和有害垃圾，各區(qū)建設(shè)了垃圾分類貯存分揀中心;涉農(nóng)街鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾分類收集站，作為拆解、分揀、暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所。各區(qū)采取市場(chǎng)化方式，由企業(yè)收集運(yùn)輸，構(gòu)建街道分類收集—區(qū)域分類轉(zhuǎn)運(yùn)模式;對(duì)低價(jià)值可回收物，采取購(gòu)買服務(wù)方式，由企業(yè)進(jìn)行分類回收利用;對(duì)餐廚廢棄物，委托專業(yè)企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)。

逐步完善配套政策制度

南京市加強(qiáng)系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計(jì)，不斷完善配套政策制度。出臺(tái)了南京市生活垃圾分類管理辦法和南京市餐廚廢棄物管理辦法兩個(gè)政府規(guī)章，并結(jié)合《南京市生活垃圾大型中轉(zhuǎn)和處置設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》和《南京市低價(jià)值可回收物回收處理暫行辦法》兩個(gè)政府規(guī)范性文件，建立起垃圾分類的制度框架。

同時(shí)，制定了《南京市城市建筑垃圾處理規(guī)劃（2016-2020）》等規(guī)劃，制定了《南京市單位生活垃圾分類導(dǎo)則（試行）》《南京市農(nóng)村生活垃圾分類指引（試行）》《南京市有害垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則及作業(yè)規(guī)范》《生活垃圾分類貯存分揀中心和收集分揀站技術(shù)指引（試行）》《垃圾分類貯存分揀中心廢棄物焚燒處理規(guī)程》《南京市環(huán)衛(wèi)行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法（暫行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了垃圾分類收運(yùn)、處理的要求和發(fā)展方向。用《南京市垃圾分類工作管理考核辦法》明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)工作落實(shí)。

推行垃圾分類工作，具有艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，可以重點(diǎn)從三方面考慮推進(jìn)。

設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)支撐

垃圾分類具有閉環(huán)性，投放、收集、運(yùn)輸、處理環(huán)環(huán)相扣。其中，垃圾分類收運(yùn)、處理設(shè)施發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用，所以必須將設(shè)施建設(shè)放在首要位置，盡快加以完善。

一是推進(jìn)餐廚廢棄物、廚余垃圾、園林綠化垃圾、建筑垃圾的處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理和固體廢物處置能力建設(shè)，切實(shí)保障分類垃圾處理需求。積極探索餐廚廢棄物、廚余垃圾處理設(shè)施與生活垃圾焚燒處理設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新模式。二是推進(jìn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的分類設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，認(rèn)真考慮可回收物、有害垃圾、大件垃圾等非易腐垃圾的分揀分類、暫存轉(zhuǎn)運(yùn)需求，在設(shè)施建設(shè)層面推進(jìn)生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)的融合發(fā)展。通過增設(shè)再生資源收集站、改造生活垃圾收集站等方式增加回收網(wǎng)點(diǎn)，將區(qū)域性的再生資源分揀中心納入規(guī)劃范疇，統(tǒng)籌考慮布點(diǎn)建設(shè)。三是發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，聚力發(fā)展一批固廢、污水處理和再生資源利用項(xiàng)目，成為增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的新引擎。

社會(huì)共治是動(dòng)力源泉

垃圾分類是一項(xiàng)社會(huì)工程，涉及各行各業(yè)和每個(gè)家庭，如果引導(dǎo)不力，就可能產(chǎn)生沖突分歧，僅憑少數(shù)職能部門單打獨(dú)斗，難以取得成效。所以，需要站在社會(huì)治理的高度，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從人民接受不接受、滿意不滿意的角度，審視我們的政策措施是否科學(xué)合理。

一是廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，調(diào)動(dòng)?jì)D女、青年、兒童和各行各業(yè)人員參與到垃圾分類宣傳和實(shí)踐中來。加強(qiáng)學(xué)校垃圾分類教育，深入開展課堂教育和實(shí)踐活動(dòng)，形成常態(tài)化，從小培養(yǎng)垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣。二是納入社區(qū)治理體系。以實(shí)施垃圾分類為契機(jī)和抓手，加強(qiáng)社區(qū)治理，發(fā)揮社會(huì)組織作用，引導(dǎo)居民自我教育、自我管理，投身到垃圾分類實(shí)踐中去。三是發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)作用。對(duì)于專業(yè)化工作，以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，不斷創(chuàng)新政府、企業(yè)合作模式。

制度建設(shè)是根本保證

垃圾分類涉及多部門、包含多環(huán)節(jié)，關(guān)系民生公益，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。精巧的制度設(shè)計(jì)能夠起到“四兩撥千斤”的作用，并從根本上保證垃圾分類工作有效推進(jìn)。

一是建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。將生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期。倒逼企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)，采用綠色包裝，實(shí)施回收利用，或者繳納專項(xiàng)基金，委托第三方進(jìn)行回收利用或處置。二是建立差異化垃圾處理收費(fèi)制度。按照“多排多收、分類少收”的原則，改革垃圾處理收費(fèi)辦法，明確單位、居民作為垃圾產(chǎn)生者的“付費(fèi)”和“分類”責(zé)任，建立有效的利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制。三是建立目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向考核制度。持續(xù)深化對(duì)機(jī)制建立、系統(tǒng)建設(shè)、推廣實(shí)施、宣傳動(dòng)員等工作目標(biāo)的考核，探索以分類減量結(jié)果為導(dǎo)向的考核，設(shè)計(jì)可量化、可操作的分類減量指標(biāo)。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，促進(jìn)各級(jí)政府加大投入，提高分類質(zhì)量，控制垃圾增速。四是推進(jìn)垃圾分類法治化。明確政府、企業(yè)、公民的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化剛性約束，將垃圾分類納入有法可依、違法必究的法治化軌道。

（作者系南京市城市管理局巡視員）

責(zé)任編輯：霍宏光