欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民生計(jì)的影響
——基于南部縣的調(diào)研

(西南民族大學(xué)管理學(xué)院 四川 成都 610041)

一、引言

隨著“三權(quán)分置”政策的實(shí)施，全國(guó)各地的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行得如火如荼，社會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生計(jì)的關(guān)注度也越來(lái)越高。在知網(wǎng)中查詢關(guān)鍵詞“土地流轉(zhuǎn)”和“生計(jì)”，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)從2008年開(kāi)始出版，2014年開(kāi)始篇數(shù)迅速增多，2015年至2019年相對(duì)持平且數(shù)量最多。從內(nèi)容上看，研究土地流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)中，研究主題大多為土地使用制度[1]、生計(jì)資本[2]-[3]、生計(jì)策略[4]-[5]和影響因素[6]等方面。從視角上看，研究文獻(xiàn)大多以某一個(gè)地區(qū)或某一類居民為例進(jìn)行研究。普遍來(lái)看，學(xué)者多從已取得良好績(jī)效的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，以學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)和啟示，而較少?gòu)那钒l(fā)達(dá)地區(qū)的土地耕作條件和城市發(fā)展水平去考慮土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的生計(jì)影響。

黨的十九大報(bào)告提醒人們，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了決勝時(shí)期。然而，對(duì)于南部縣這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主且在當(dāng)時(shí)還戴著國(guó)家級(jí)貧困縣“帽子”的小縣城，如何能在短短幾年時(shí)間內(nèi)完成脫貧，使人們的生活步入小康水平值得研究。首先，按照過(guò)去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式自然是難以奏效，如果有效，農(nóng)戶們應(yīng)該早就脫貧了。其次，升中水庫(kù)的旅游業(yè)發(fā)展也難以帶動(dòng)大幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府借助升中水庫(kù)水利工程發(fā)展旅游業(yè)(類似都江堰)，在升中水庫(kù)修建了國(guó)家級(jí)釣魚(yú)臺(tái)，且于2009年起每年在此舉辦釣魚(yú)大賽，時(shí)至今日，該項(xiàng)目還是難以全面拉動(dòng)整個(gè)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，于2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)。

自2014年以后，從南部縣城市的周邊開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的現(xiàn)象。目前，經(jīng)濟(jì)企業(yè)依然大多選擇在縣城周邊發(fā)展，而距離縣城遠(yuǎn)的地方大多是熟人之間流轉(zhuǎn)，以種植一些經(jīng)濟(jì)作物。在2017年底，南部縣終于摘掉了貧困縣的“帽子”，這一成就離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)農(nóng)戶和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也離不開(kāi)旅游業(yè)的發(fā)展，還離不開(kāi)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)戶生活的保障。研究土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民生計(jì)的影響，有助于發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民的生活帶來(lái)的好處與不足，并針對(duì)其中有待解決和完善的問(wèn)題提出可行性建議。

二、南部縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況

截止2018年底，南部縣土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)為14.39萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的46.69%，其土地流轉(zhuǎn)總面積為30.72萬(wàn)畝(占全縣耕地面積的37.6%)，其中按出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積占59%，按轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的占34%，按作價(jià)入股方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的占7%。由此可知，南部縣農(nóng)牧業(yè)局只統(tǒng)計(jì)了農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)據(jù)，并未統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)情況，因此南部縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際面積量應(yīng)大于統(tǒng)計(jì)數(shù)量；南部縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要包括三種，即作價(jià)入股、轉(zhuǎn)包、出租，根據(jù)比例可以看出農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)方式更傾向于定期收取租金，而不愿進(jìn)行入股投資，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民依然非常依賴于從土地中獲取穩(wěn)定的收入，而不是完全從農(nóng)業(yè)中解脫出來(lái)全身心投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地流轉(zhuǎn)后，全縣建成了93個(gè)500畝以上標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范園，包括59個(gè)雜柑栽培園，15個(gè)蔬菜栽培園，10個(gè)中藥材種植園，5個(gè)脆香甜栽培園，3個(gè)桃子栽培園和1個(gè)葡萄栽培園?？梢园l(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出后，這些耕地大多被用于種植經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，“非糧化”比較普遍，其主要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)耕種糧食所獲得的經(jīng)濟(jì)效益低。如此一來(lái)，土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)民可以提高種植收益，土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民可以選擇為農(nóng)業(yè)企業(yè)工作以獲得工資。

三、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民生計(jì)的影響

土地作為農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)維持生活的最基本生產(chǎn)要素，不論是土地流入還是流出都會(huì)給農(nóng)戶的生活帶來(lái)變化，這種變化包括生計(jì)方式的變化、生活質(zhì)量的變化、生活地區(qū)的變化等。既然有變化，必然伴隨著或多或少的影響。南部縣土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民生計(jì)的影響包括以下幾個(gè)方面：

(一)增加了土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民的現(xiàn)金收入

農(nóng)戶將土地大面積轉(zhuǎn)出后，農(nóng)民獲得的是現(xiàn)成的土地流轉(zhuǎn)資金。土地轉(zhuǎn)出之前，農(nóng)民從土地中獲得的是糧食作物，如果想要將糧食轉(zhuǎn)化成現(xiàn)金，需要通過(guò)將剩余的糧食拿到集市上去賣(mài)，或者將糧食用于喂養(yǎng)牲畜，再將牲畜拿去賣(mài)才能獲得現(xiàn)金。所以，土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民不需要耕作就可以直接獲得部分現(xiàn)金。據(jù)調(diào)研，南部縣城區(qū)周邊的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在450-600元/畝/年，按照平均每戶的土地流轉(zhuǎn)面積為2.13畝計(jì)算，進(jìn)行土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶平均每年能獲得土地流轉(zhuǎn)資金1118元。

(二)增加了土地轉(zhuǎn)入農(nóng)民在種植業(yè)上的經(jīng)濟(jì)收益

土地流轉(zhuǎn)包括土地轉(zhuǎn)出和土地轉(zhuǎn)入，對(duì)于土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，他們更愿意將土地集中起來(lái)進(jìn)行大規(guī)模耕作，并且種植經(jīng)濟(jì)作物(以果樹(shù)為主)，以提高收入，例如：獼猴桃、蘋(píng)果、柑橘等。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家農(nóng)戶將其鄉(xiāng)親和親戚的土地轉(zhuǎn)入之后大規(guī)模種植獼猴桃，獼猴桃兩年之后開(kāi)始結(jié)果，農(nóng)戶四年回本，第四年以后，每年收益是土地流轉(zhuǎn)之前年收乳的三倍以上。

(三)為土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民帶來(lái)了新的就業(yè)形式

農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)出后，不需要再耕種勞作，年輕人和中年人為了家庭生活，必須要尋找其他的生計(jì)來(lái)源。在農(nóng)村當(dāng)?shù)兀?0歲以下的健康勞動(dòng)力可以為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)務(wù)工以獲得工資，工資水平一般為50—60元/人/天(男性為60元/天，女性為50元/天)。另外，有外出進(jìn)城務(wù)工能力的人也大多選擇進(jìn)城務(wù)工。據(jù)調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大多從事建筑業(yè)、服務(wù)員、紡織業(yè)等技術(shù)要求低的行業(yè)。相比過(guò)去單純的種植業(yè)，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的就業(yè)形式變得多樣化，使農(nóng)民對(duì)土地的依賴性相對(duì)減少。

(四)土地轉(zhuǎn)出后，年輕人的生計(jì)方式難以解決

土地流轉(zhuǎn)之后，部分農(nóng)民(主要是婦女和身體有缺陷的男性)留在農(nóng)村為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)務(wù)工，然而土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)招工的人數(shù)有限。雖然土地流轉(zhuǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體每年吸納約1.17萬(wàn)個(gè)季節(jié)工和長(zhǎng)期工就業(yè)崗位，但是參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)有14.39萬(wàn)戶，按每戶一個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，待就業(yè)人口至少為14.39萬(wàn)個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1.17萬(wàn)，遠(yuǎn)不能滿足所有勞動(dòng)力的工作需求。因此，大多數(shù)勞動(dòng)力只能選擇去城鎮(zhèn)尋找工作。但是長(zhǎng)期在農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民一般都是教育水平低，缺乏非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和能力者，對(duì)于這一部分被迫進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，只能尋找體力活兒或者工作環(huán)境惡劣的工作。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)工作人口已經(jīng)達(dá)到相對(duì)飽和的狀態(tài)，缺乏工作崗位，再讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工便很難找到合適的工作機(jī)會(huì)。

(五)土地轉(zhuǎn)出后，農(nóng)戶的現(xiàn)金支出增加

土地轉(zhuǎn)出后，農(nóng)民的一切生活用品都需要自己靠現(xiàn)金支出來(lái)獲取。土地流轉(zhuǎn)之前，在食物方面，農(nóng)民可以自給自足，有時(shí)還可以用自己家的食物與鄰居交換自己所需的東西，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不花一分錢(qián)都是可能的。但土地流轉(zhuǎn)之后，沒(méi)有糧食實(shí)物來(lái)源，只能用現(xiàn)金去集市上購(gòu)買(mǎi)才能獲得，所以導(dǎo)致農(nóng)民的現(xiàn)金支出明顯增加。

(六)土地轉(zhuǎn)出后，農(nóng)戶的凈收入沒(méi)有明顯增加

雖然土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民的直接現(xiàn)金收入增加了，但其現(xiàn)金支出也增加了，綜合來(lái)看，農(nóng)民的凈收入并沒(méi)有明顯增加，特別是土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶尤為突出。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)出后，雖然每年大約能獲得1118元土地流轉(zhuǎn)資金，但1118元對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，連一年里最基本的口糧都不能滿足。而且，對(duì)于留在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，每天50—60元/人的工資水平難以維持一個(gè)家庭的生計(jì)，其原因大致為：①60歲以上的老人不能參與勞作，更不可能進(jìn)城找工作；②家里的小孩讀書(shū)所需的花銷也是一筆不菲的資金。上有老，下有小，僅靠大約2400元/月的工資(按照每個(gè)家庭兩個(gè)勞動(dòng)力每月工作22天計(jì)算)和每天約4元錢(qián)的土地流轉(zhuǎn)資金供養(yǎng)全家人，實(shí)在是有些拮據(jù)。

(七)土地轉(zhuǎn)出后，老年人的生計(jì)和養(yǎng)老問(wèn)題難以保障

在土地流轉(zhuǎn)之前，本來(lái)大多數(shù)老人都還有能力種植一些蔬菜和少量的糧食，以維持家庭的基本生活。土地流轉(zhuǎn)之后，一方面，60歲以上的老人不能參與農(nóng)業(yè)勞作，更不能進(jìn)城務(wù)工，幾乎只能靠子女贍養(yǎng)。老人沒(méi)有了自食其力的機(jī)會(huì)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不完善，一年只有幾百塊錢(qián)的養(yǎng)老金，根本不足以老年人維持正常的生活。尤其是老年人身體狀況本就不太好，一年就醫(yī)的花銷加起來(lái)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)養(yǎng)老金的數(shù)額。另一方面，老年人在農(nóng)村也難以找到適合自己的生活方式。農(nóng)村沒(méi)有專門(mén)的活動(dòng)場(chǎng)所供老年人休閑娛樂(lè)，老年人的娛樂(lè)方式除了趕集就是打牌。長(zhǎng)此以往，對(duì)容易導(dǎo)致老年人的健康存在惡性循環(huán)。

(八)土地轉(zhuǎn)出后，小孩教育與農(nóng)民生計(jì)的相互影響

當(dāng)農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出之后，年輕勞動(dòng)力勢(shì)必要選擇進(jìn)城務(wù)工，以尋求生計(jì)，如果把自己的小孩帶在身邊，就得考慮小孩的入學(xué)、照看，甚至還有戶口的問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)于中國(guó)的城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)都不是一件容易的事兒，更何況是從農(nóng)村剛剛進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民家庭。如果不把小孩帶在身邊，就得放在家里讓老人或者親戚照顧。如此一來(lái)，小孩放學(xué)回家以后，老人沒(méi)有能力輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，并且老人本就是需要被照顧的群體，再讓老人照顧小孩，或者讓老人和小孩互相照顧，都不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

四、總結(jié)及建議

總體來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民生計(jì)的影響有正面的也有負(fù)面的，其中土地轉(zhuǎn)入對(duì)農(nóng)民生計(jì)的負(fù)面影響不大，但土地轉(zhuǎn)出對(duì)農(nóng)民生計(jì)的負(fù)面影響較大。土地轉(zhuǎn)出后，農(nóng)民的收入和支出呈正相關(guān)關(guān)系，但其凈收入沒(méi)有明顯增加。農(nóng)民的就業(yè)形式雖然變得多元化，但是其就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)并不多，而且留在農(nóng)村務(wù)工的收入很低，去城市工作又會(huì)面臨就業(yè)難、老人贍養(yǎng)難和小孩上學(xué)難等問(wèn)題。

根據(jù)南部縣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶家庭的基本情況，提出以下建議供大家斟酌。第一，由于南部縣的地勢(shì)以山地為主，耕地地塊之間的坡度較大，輔助生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，機(jī)械化生產(chǎn)難度大，難以實(shí)現(xiàn)大面積的規(guī)?；N，所以政府和村級(jí)干部應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民理性且適度地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于某些交通不便，地勢(shì)不平的地方，應(yīng)當(dāng)保留原來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以保障農(nóng)戶的基本生活。第二，農(nóng)民進(jìn)行土地轉(zhuǎn)出的前提應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民有足夠的經(jīng)驗(yàn)和能力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，所以政府在引導(dǎo)的農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供積極的非農(nóng)生產(chǎn)培訓(xùn)或新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)。第三，政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，至少應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村的小孩教育有保障，老人生活有保障，才能保障農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。