從“城鄉(xiāng)中國(guó)”看社會(huì)轉(zhuǎn)型

(揚(yáng)州大學(xué) 江蘇 揚(yáng)州 225000)

一、費(fèi)孝通的城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)

改革開放四十年來，在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，隨著思想解放與生產(chǎn)力的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持著穩(wěn)定的年均增長(zhǎng)率，與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變遷，從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會(huì)，從鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)社會(huì)，從定居化社會(huì)轉(zhuǎn)型為遷居化社會(huì)，從封閉型社會(huì)轉(zhuǎn)型為開放型社會(huì)，從生產(chǎn)型社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型社會(huì)。[1]在這一系列的轉(zhuǎn)型中，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是最根本的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

改革開放以來，農(nóng)村人口快速向城市流動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷，中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國(guó)”不斷解體，“城鄉(xiāng)中國(guó)”成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)新形態(tài)。費(fèi)孝通先生開創(chuàng)了城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)這一重要傳統(tǒng)，為觀察中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)獨(dú)特的新視角，他指出，要研究鄉(xiāng)村的社會(huì)變遷，不能脫離都市的背景，也就是說要在城鄉(xiāng)關(guān)系的脈絡(luò)里考察鄉(xiāng)村變遷。費(fèi)孝通先生在1957年訪問江村的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間的割裂對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展造成了負(fù)面的影響，也就是說，城鄉(xiāng)之間的密切聯(lián)系是鄉(xiāng)村發(fā)展的必要條件。費(fèi)孝通先生的城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)研究從城鄉(xiāng)的關(guān)系考察中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，以實(shí)地歷時(shí)觀察為個(gè)案，體現(xiàn)了其扎根中國(guó)的文化自覺與理論自覺，以及其“志在富民”的歷史責(zé)任感。[2]

二、從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“城鄉(xiāng)中國(guó)”

中國(guó)現(xiàn)正在進(jìn)行大規(guī)模的城市化進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程里面城鄉(xiāng)關(guān)系依舊是復(fù)雜的，城鄉(xiāng)之間相互包含，你中有我，我中有你。幾億人在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，這是城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，而城市化的不斷推進(jìn)是明確的發(fā)展方向。中國(guó)身為發(fā)展中大國(guó)，面臨著城鄉(xiāng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整以及由此引發(fā)的一系列挑戰(zhàn)。在當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的改變高度重疊，而且壓縮在較短的時(shí)間內(nèi)，工業(yè)化、土地城市化的速度明顯快于人的城市化，個(gè)體的焦慮和不適應(yīng)由此產(chǎn)生。這就直接導(dǎo)致了類似于半城市化、被城市化、虛擬城市化等許多城鄉(xiāng)連續(xù)體之間的很多中間形態(tài)。這種中間形態(tài)在一定程度上緩解了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而避免了出現(xiàn)較大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩，也形成了中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的獨(dú)特面貌。所謂“城鄉(xiāng)中國(guó)”，就是“農(nóng)村中國(guó)”和“城市中國(guó)”之間的過渡，這個(gè)過渡仍需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，這也是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上形成了“鄉(xiāng)土社會(huì)”、“熟人社會(huì)”的理想類型，改革開放以來的鄉(xiāng)村社會(huì)劇烈變遷對(duì)村莊社會(huì)性質(zhì)帶來了深層次的變革。由于鄉(xiāng)村大量青壯年勞動(dòng)力常年在務(wù)工生活，流動(dòng)性使得社會(huì)關(guān)系維持機(jī)制發(fā)生變化，傳統(tǒng)基于共同地緣、血緣關(guān)系維系的彼此熟悉的熟人社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?huì)”[3]。農(nóng)村人口流入城市，由于戶籍制度等方面的結(jié)構(gòu)性限制，而成為城市的邊緣群體，無法完全融入城市獲得與城市居民同等的待遇，處于“半城市化”的狀態(tài)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的鄉(xiāng)土秩序，然而處在發(fā)展中的我國(guó)也沒有形成城市中國(guó)的穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)秩序。從農(nóng)業(yè)社會(huì)的鄉(xiāng)土秩序向城市社會(huì)秩序轉(zhuǎn)型是當(dāng)前這個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本秩序，符合我國(guó)轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈轉(zhuǎn)型，我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的內(nèi)在機(jī)制有待進(jìn)一步深化研究。

三、人口流動(dòng)與中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性

相關(guān)研究指出，農(nóng)民向城市流動(dòng)是優(yōu)質(zhì)資源向城市集聚和農(nóng)村衰落的過程，城市的發(fā)展必然帶來農(nóng)村的衰敗，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以彌合。改革開放之后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動(dòng)，戶籍制度也不再是阻礙農(nóng)民自由流動(dòng)的障礙，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“剝削性”不斷弱化。再加上國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，越來越多的制度性資源向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民的福利保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)之間制度性不平等的結(jié)構(gòu)逐漸被打破。在我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下，保障農(nóng)民的進(jìn)城自由和返鄉(xiāng)權(quán)利對(duì)我國(guó)城市化順利發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度鴻溝不斷彌合，為城鄉(xiāng)關(guān)系一體化發(fā)展提供了基本的制度前提，在實(shí)踐中就通過農(nóng)民向城市自由流動(dòng)以及返鄉(xiāng)權(quán)的保障得以體現(xiàn)。以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)流動(dòng)已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征，城市系統(tǒng)和鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性越來越密切，通過農(nóng)民進(jìn)城和自由返鄉(xiāng)權(quán)利的保障，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)型”城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)關(guān)系一體化發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

中國(guó)城市化發(fā)展和農(nóng)村人口的大規(guī)模城鄉(xiāng)流動(dòng)。形成了轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)中國(guó)的結(jié)構(gòu)特征，城市和農(nóng)村兩個(gè)系統(tǒng)通過農(nóng)村人口流動(dòng)的“半工半耕”機(jī)制得以關(guān)聯(lián)。有研究者將進(jìn)城農(nóng)民工視為城市社會(huì)的底層和城市社會(huì)秩序的威脅者，甚至是社會(huì)動(dòng)蕩和大量城市貧民窟滋生的根源，這是困擾發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城市化轉(zhuǎn)型的智力難題，然而從我國(guó)改革開放以來的城市化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)社會(huì)的城市化發(fā)展并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和城市貧民窟問題，這說明“城鄉(xiāng)中國(guó)”的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)具有足夠的彈性和韌性，這是維持我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)在劇烈轉(zhuǎn)型之下的穩(wěn)定秩序的根本。

縱觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化、工業(yè)化和市民化三者的發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了兩個(gè)路徑。一是以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化與人口的城市化、市民化進(jìn)程同步的路徑。另一個(gè)是以拉美發(fā)展中國(guó)家為代表的、工業(yè)化落后于城市化的路徑。而中國(guó)的城市化是從城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥和有序推進(jìn)的平衡策略。中國(guó)城市化過程既不與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化過程相吻合，也不同于拉美國(guó)家工業(yè)化明顯滯后于城市化。中國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化過程中做到了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本穩(wěn)定就業(yè)，保障了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓他們可以在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，可進(jìn)可退，同時(shí)又放寬落戶條件，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，這樣循序漸進(jìn)地推動(dòng)中國(guó)城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)面臨的課題是，如何實(shí)現(xiàn)以社會(huì)質(zhì)量為中心的、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍的、具有發(fā)展型特征的城市化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展。城市化的要以增進(jìn)社會(huì)質(zhì)量為目標(biāo)，注重人的需要、權(quán)利、體驗(yàn)與感受，也就是重視城市化進(jìn)程中不同群體的獲得感、滿意感和安全感。社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中要密切關(guān)注社會(huì)質(zhì)量，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)包容、社會(huì)賦權(quán)。而城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整勢(shì)必引發(fā)一系列會(huì)影響社會(huì)質(zhì)量的問題，比如社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)關(guān)系失調(diào)、社會(huì)沖突增生等等。如果城市化進(jìn)程之中不同群體的生產(chǎn)、生活和生態(tài)受到影響，而沒有合理的補(bǔ)償和保障，社會(huì)沖突就難以避免。因此我國(guó)需要基于城鄉(xiāng)關(guān)系的視角。形成系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的制度框架，合理分配政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織及個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，有效處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建構(gòu)要以增進(jìn)發(fā)展能力與提供發(fā)展機(jī)會(huì)為核心目標(biāo)，在新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建構(gòu)中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)能力和機(jī)會(huì)，以是否提升了發(fā)展能力和提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)作為考察指標(biāo)，真正賦予參與城市化進(jìn)程中的人群以發(fā)展機(jī)會(huì)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型必將推動(dòng)社會(huì)治理格局繼續(xù)創(chuàng)新，未來，我們將在改革開放四十年成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型而不斷創(chuàng)造新的社會(huì)治理之道，而這種創(chuàng)新將貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過程。