城鎮(zhèn)室內(nèi)避難場所的規(guī)劃設(shè)置研究

李天馳，小出·治，卡比力江·吾買爾，瞿琬璐，寧奐文

(1.四川大學(xué)-香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院，四川成都610207；2.四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院，四川成都610000)

今年正值汶川地震十周年，蘆山地震五周年。過去發(fā)生的災(zāi)難歷歷在目，也為人們敲響了警鐘。在汶川地震發(fā)生之后，避難場所的重要性得到了政府的關(guān)注，近年來，各地紛紛出臺相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)方案，力圖未雨綢繆，以減少災(zāi)難帶給人民的損失，提高城市整體應(yīng)急能力水平(表1)。

表1 各地出臺避難場所相關(guān)建設(shè)規(guī)劃

但如表1中所示，各地區(qū)對避難場所的認(rèn)識依然是以公園與開敞綠地為主。而室內(nèi)避難場所用作防災(zāi)避難場所時，則有著便于災(zāi)后安置，能抵御風(fēng)雨冰雹等惡劣天氣等諸多優(yōu)點。較為遺憾的是，我國針對室內(nèi)避難場所的相關(guān)研究相對較少，本研究擬在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)室內(nèi)避難場所的規(guī)劃設(shè)置進(jìn)行一些研究。

1 室內(nèi)避難場所的概念

我國對避難場所并沒有一個統(tǒng)一的定義，一般是把公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場館作為避難場所。在GB 51143-2015《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》中對防災(zāi)避難場所作了一個描述：“配置應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急輔助設(shè)施及應(yīng)急保障設(shè)備和物資，用于因災(zāi)害產(chǎn)生的避難人員生活保障及集中救援的避難場地及避難建筑。簡稱避難場所?！边@里的避難場地是指室外的空曠場地，對應(yīng)的則是避難建筑。

按照避難空間不同可以將避難場所分為室外避難場所和室內(nèi)避難場所。室外避難場所即是城市綠地、公園、廣場、操場及停車場等開放空間，可以通過搭建帳篷以及簡易房屋為避難群眾提供臨時的棲息地；室內(nèi)的避難場所則是利用現(xiàn)有的學(xué)校建筑與體育館等，通過簡易的改造，為避難人群提供封閉的避難空間。

2 室內(nèi)避難場所的規(guī)劃設(shè)置要點

2.1 避難需求的估算

按照GB 51143-2015《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》對避難場所的分類，雖然沒有明確地說明，但一般將承擔(dān)避難住宿功能的室內(nèi)避難場所歸屬于中長期固定避難場。在災(zāi)害發(fā)生后，并不是所有的居民都會到達(dá)避難場所進(jìn)行長期避難，以住宅遭到嚴(yán)重破壞導(dǎo)致無法居住的居民為主。參考《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實施指南》［9］中的計算公式：

式中：M為地震中需要固定避難的人口：a為人均居住面積；A1為地震時毀壞的住宅面積(2/3是考慮了房屋倒塌的死亡人數(shù))；A2為地震時嚴(yán)重破壞的住宅建筑面積；A3為地震時中等破壞的住宅建筑面積。

但在全國范圍內(nèi)使用同一個公式并不是很準(zhǔn)確，式子也只是經(jīng)驗值。影響地震中前來避難人口數(shù)量的因素有很多，災(zāi)民對于破損房屋的忍受度也不相同，對于不同城市而言，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市抗救災(zāi)能力的水平都會有一定影響。一般來說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平越好，城市抗救災(zāi)能力越強(qiáng)的城市選擇前往避難場所避難的人相對較少，選擇疏散避難(前往其他安全地區(qū))的人數(shù)也會更多。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜選擇合理的估算方法。

2.2 建筑物種類的選擇

按照GB 51143-2015《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》中對避難場所建設(shè)的要求，本文對可能作為室內(nèi)避難場所的公共建筑適宜性進(jìn)行了總結(jié)。在規(guī)模容量方面，規(guī)范中要求固定避難場所的有效避難面積在0.2 hm2以上，主要包括室內(nèi)面積，室外開敞空間面積，有效面積轉(zhuǎn)化率三項指標(biāo)。除規(guī)模容量以外，考慮到重要的就近避難原則，建筑物的區(qū)域分布廣度也是重要的考察指標(biāo)。一般還是將中小學(xué)及體育場館作為室內(nèi)避難場所的首選(表2)。

表2 建筑物作為室內(nèi)避難場所的適宜性

2.3 室內(nèi)避難場所的安全性

安全可靠是避難場所設(shè)計的基本原則。避難場所的安全性是是避難場所的核心，相對于普通的建筑，用作避難場所的建筑應(yīng)具有更高的安全性以保障災(zāi)民的生命安全。結(jié)合現(xiàn)有的國家規(guī)范與研究文獻(xiàn)，涉及安全性的指標(biāo)主要包含環(huán)境安全性與建筑安全性兩個部分。

2.3.1 環(huán)境安全性

在篩選適合作為避難場所的建筑時，首先關(guān)注的是環(huán)境的安全性。在GB 21734-2008《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》中就對避難場所選址的環(huán)境安全性作了要求。首先是避開自然災(zāi)害的易發(fā)地點，如處在地震斷裂帶上或其他自然災(zāi)害容易發(fā)生的場所則不宜選擇作為避難場所使用。其次考慮到城鎮(zhèn)暴雨洪澇災(zāi)害的易發(fā)性，選址應(yīng)選擇地勢略高的地點，以該地區(qū)歷史最大洪水水位為標(biāo)準(zhǔn)，避難場所的地面標(biāo)高應(yīng)保持至少0.5 m的安全超高。在巨災(zāi)情況下建筑物存在倒塌可能性，避難場所周圍的建筑也應(yīng)考慮這種情況，通過建筑物倒塌模擬，確認(rèn)其不會影響避難場所本身的安全性與通達(dá)性。同時為了避免災(zāi)難發(fā)生后的火災(zāi)隱患，避難場所應(yīng)遠(yuǎn)離危險化學(xué)品和易燃易爆倉儲區(qū)域。

2.3.2 建筑安全性

用作避難場所的公共建筑一般為體育場館和學(xué)校的教學(xué)建筑，由于部分建筑已經(jīng)年代久遠(yuǎn)，在確定其用途前應(yīng)做好全面的建筑安全性評估，其中的重點是對其抗震安全性進(jìn)行確認(rèn)。

根據(jù)GB 50223-2008《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》中4.07條的規(guī)定，作為應(yīng)急避難場所的建筑，其抗震設(shè)防類別不應(yīng)低于重點設(shè)防類(表3)。

在地震發(fā)生后，按照GB 21734-2008《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》中5.2.5的要求，應(yīng)依照GB 18208.2-2001《地震現(xiàn)場工作第二部分：建筑物安全鑒定》進(jìn)行建筑物安全鑒定，必須鑒定合格后才能啟用。

表3 四個抗震設(shè)防類別的相關(guān)說明及要求

2.4 避難場所的可達(dá)性

可達(dá)性的概念最早是在1959年由Hansen提出，其主要指從一個地點到達(dá)另一個地點的難易程度。在避難場所的設(shè)計中，可達(dá)性即是指避難流的群眾到避難場所避難的難易程度。避難場所可達(dá)性的概念可大體分為兩個部分，一是視覺上的可達(dá)性，在設(shè)計中，一般會用標(biāo)識系統(tǒng)來幫助避難群眾迅速找到避難場所的位置；二是空間上的可達(dá)性，即對避難場所的防救災(zāi)通道有效性做要求。

2.4.1 標(biāo)識系統(tǒng)

標(biāo)識系統(tǒng)的作用是為群眾提供避難場所的位置信息，在非常時期起到較好的引導(dǎo)作用，為前來避難的群眾提供正確的指引。受災(zāi)群眾能否在短時間內(nèi)迅速達(dá)到避難場所所在地點，標(biāo)識系統(tǒng)將起到非常重要的作用。由于城鎮(zhèn)室內(nèi)避難場所的特性，相比于開敞空間如公園廣場等更需要標(biāo)識系統(tǒng)的指引。在數(shù)個國家規(guī)范中，對避難場所的標(biāo)識系統(tǒng)作出詳細(xì)規(guī)定。國家規(guī)范對標(biāo)識系統(tǒng)的規(guī)定大體分為了內(nèi)部標(biāo)識和外部標(biāo)識兩個部分。

場所外部的標(biāo)識的作用是指引受災(zāi)民眾快速找到避難場所的位置，與一般的避難場所類似，應(yīng)該在周邊范圍100～500 m處開始設(shè)置避難場所指示牌，并附加方向與距離輔助標(biāo)注。

為了讓災(zāi)民在第一時間發(fā)現(xiàn)標(biāo)牌的位置，應(yīng)重點在公共交通?？空疽约爸饕徊媛房谔幵O(shè)置。如果在交通環(huán)境較為復(fù)雜的地點，則應(yīng)加大標(biāo)識牌的設(shè)置密度。

場所內(nèi)部的標(biāo)識的作用是介紹避難場所的內(nèi)部分區(qū)與應(yīng)急設(shè)施位置，包括應(yīng)急指揮，應(yīng)急通信、應(yīng)急物資供應(yīng)、應(yīng)急飲用水、應(yīng)急廁所、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)、應(yīng)急滅火器、應(yīng)急垃圾存放點、停車場以及出入口的位置等。場所內(nèi)部的標(biāo)識一般設(shè)置在避難場所的出入口處，使已經(jīng)到達(dá)避難場所的民眾能迅速找到指定的避難設(shè)施處。

2.4.2 防救災(zāi)通道有效性

災(zāi)害發(fā)生后，防救災(zāi)通道主要用于救援與物資運輸，保障防救災(zāi)通道的有效性是在避難場所規(guī)劃與平時管理都需要關(guān)注的重點。

在防救災(zāi)通道的選址階段，要考慮到道路被隔斷的各種情況。如道路兩側(cè)的建筑可能隨地震的發(fā)生而倒塌，或者因二次災(zāi)害產(chǎn)生火災(zāi)，因暴雨積水導(dǎo)致車輛無法通過等。所以相對于一般的城市道路，防救災(zāi)通道的要求更高。

首先位于道路兩側(cè)的建筑物應(yīng)做嚴(yán)格的管控，建筑物的抗震等級是一方面，另一方面，若道路兩側(cè)的高層建筑物過多也不宜選作防救災(zāi)通道，最好兩側(cè)建筑距道路紅線有一定距離以保障安全性。兩側(cè)的建筑物的耐火等級也應(yīng)做考察，同時遠(yuǎn)離易燃易爆物倉儲區(qū)域，防止因地震產(chǎn)生的火災(zāi)與爆炸使道路癱瘓。另外，防救災(zāi)通道應(yīng)避開低洼易積水的地區(qū)。

防救災(zāi)通道有通過大型機(jī)械車輛的需求，對道路寬度及高度都有一定的要求，在平時的管理中，應(yīng)對路邊擺攤和亂停車等占道現(xiàn)象嚴(yán)格管控，在災(zāi)難發(fā)生時保障防救災(zāi)通道能順暢通行車輛。另外管理部門應(yīng)對防救災(zāi)通道上空保持適當(dāng)?shù)膬艨湛臻g，如穿越街道的電線或構(gòu)筑物都應(yīng)盡力避免。

2.5 避難設(shè)施配置與物資儲備

地震等災(zāi)害發(fā)生時，受災(zāi)者大多會選擇在避難場所進(jìn)行避難。因為生命線被損毀，受災(zāi)建筑不再安全等原因，會有一些不能回家的災(zāi)民出現(xiàn)。根據(jù)受災(zāi)程度的不同，在回家之前災(zāi)民會選擇在避難場所進(jìn)行一段時間的生活。受災(zāi)者會以當(dāng)時受災(zāi)的狀態(tài)直接進(jìn)入應(yīng)急避難場所，生活的必要物資需要政府相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行提供。但在緊急情況下，必要的物資往往不能及時輸送到各個避難場所，所以在各個避難場所應(yīng)該儲備一定的物資以滿足災(zāi)民基本的生存及生活要求。

3 結(jié)束語

我國的避難場所規(guī)劃研究仍然處于起步階段，雖然全國各地都建立了大大小小各類避難場所，但體系依然不完整，存在一定缺陷。各地政府對室內(nèi)避難場所的規(guī)劃建設(shè)重視程度不足，應(yīng)積極開展室內(nèi)避難場所的建設(shè)試點，并將已有的學(xué)校校舍以及體育場館等納入現(xiàn)有的避難場所規(guī)劃體系中來。室內(nèi)避難場所的潛力很大，相比于一般的公園廣場能抵御更多的風(fēng)險情況?，F(xiàn)階段對于室內(nèi)避難場所的研究仍然不足，應(yīng)努力完善相關(guān)規(guī)定，更好地保護(hù)居民的人身安全。