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    確權(quán)頒證對(duì)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)行為的影響研究
    ——來(lái)自溫州市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

    2019-03-29 08:28:30陳方麗王錦良
    關(guān)鍵詞:三權(quán)使用權(quán)資格

    陳方麗,錢 龍,王錦良,3

    (1.溫州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,浙江 溫州 325006;2.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食經(jīng)濟(jì)研究院,江蘇 南京 210003;3.浙江工商大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院,浙江 杭州 311400)

    作為我國(guó)一項(xiàng)特殊的制度安排,現(xiàn)行宅基地制度主要突出宅基地的居住保障功能,讓農(nóng)民能夠“住有所居”。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提升,大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,導(dǎo)致大量宅基地閑置,成為農(nóng)村最大的“沉睡資產(chǎn)”。另一方面,近年來(lái)鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村度假養(yǎng)老、精品民宿、生態(tài)農(nóng)莊等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展,對(duì)用地用房的需求日益增加,宅基地隱性流轉(zhuǎn)大量存在。面對(duì)宅基地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和低效使用,以及不合法的宅基地交易,有必要加快推進(jìn)現(xiàn)行宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革,制定規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律,放松宅基地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)限制,從而有效激活宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),在發(fā)揮宅基地居住保障功能的同時(shí),實(shí)現(xiàn)宅基地的財(cái)產(chǎn)屬性,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

    黨的十八屆三中全會(huì)提出,“保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出要“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。上述政策文件最大的亮點(diǎn)就是提出了宅基地“三權(quán)分置”,促進(jìn)了資格權(quán)和使用權(quán)的分離[1],強(qiáng)調(diào)通過(guò)放活宅基地使用權(quán)來(lái)有效突破宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)范圍的制度障礙,彰顯宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

    目前學(xué)界對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的研究?jī)?nèi)容主要集中在以下4個(gè)方面:一是宅基地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素研究。已有文獻(xiàn)證實(shí),戶主個(gè)體特征、農(nóng)戶家庭因素、宅基地和村莊特征等均會(huì)對(duì)其宅基地流轉(zhuǎn)行為有影響[2]。另外,宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也會(huì)受到農(nóng)戶主觀層面因素的影響,如產(chǎn)權(quán)預(yù)期[3]、法律認(rèn)知等[4]。二是宅基地流轉(zhuǎn)的模式研究。目前,宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式主要有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式、收益轉(zhuǎn)化模式、土地入市模式和轉(zhuǎn)換入市模式等[5];宅基地的置換模式主要有置換宅基地模式、置換小產(chǎn)權(quán)房模式和置換商品房模式等[6]。三是宅基地退出及流轉(zhuǎn)利益分配研究。宅基地退出關(guān)系到農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題,這會(huì)受到政府意愿、退出制度安排、農(nóng)民收入、退出意愿和市民化成本等多種因素影響[7-10]。農(nóng)村宅基地具有保障安居、以房養(yǎng)老、儲(chǔ)備家庭財(cái)產(chǎn)、支持副業(yè)生產(chǎn)等效用,農(nóng)民工退出農(nóng)村宅基地的意愿主要受宅基地的保障功能、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償期望值、家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況、技能培訓(xùn)狀況、家庭贍養(yǎng)人口狀況等因素的影響[2]。四是宅基地“三權(quán)分置”問題定性研究。宅基地“三權(quán)分置”需要通過(guò)相關(guān)制度設(shè)計(jì)落實(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)、保障農(nóng)民資格權(quán)和放活使用權(quán)[11],同時(shí)需要打破城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的障礙[1]。宅基地“三權(quán)分置”還面臨著所有權(quán)主體虛置和處分權(quán)缺失、資格權(quán)界定和退出機(jī)制不健全、使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍受限等權(quán)能困境[12]。另外,宅基地“三權(quán)分置”涉及到了所有權(quán)人、資格權(quán)人和使用權(quán)人,因此在發(fā)生宅基地增值收益后如何在不同權(quán)利人之間合理分配也非常值得關(guān)注[13]。

    由此可見,目前學(xué)術(shù)界對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的研究成果十分豐富,這為本研究奠定了良好的基礎(chǔ)。然而,現(xiàn)有研究成果中涉及宅基地確權(quán)頒證和農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)行為的成果還較少,吳郁玲等[14]基于湖北省361份農(nóng)戶調(diào)查分析了農(nóng)村自然環(huán)境、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等資源稟賦的差異導(dǎo)致的確權(quán)頒證效果分化,但并沒有考慮到宅基地“三權(quán)分置”背景下農(nóng)戶差異化的資格權(quán)認(rèn)知是否導(dǎo)致確權(quán)頒證效果的分化。因而,有必要基于第一手的調(diào)研數(shù)據(jù),在“三權(quán)分置”背景下進(jìn)一步深化確權(quán)頒證與農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)行為的相關(guān)研究?;诖耍疚脑噲D以全國(guó)33個(gè)“三塊地”改革試驗(yàn)區(qū)之一的溫州為例,通過(guò)對(duì)溫州市的調(diào)查,來(lái)檢驗(yàn)上述命題。

    1 理論與假說(shuō)

    新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)界定是十分重要的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定不清晰時(shí),外部性和低效率將不可避免[15]。產(chǎn)權(quán)之所以重要,一方面是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)決定了“自己或他人受益或受損的權(quán)利”[16],另一方面則是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)界定決定了“公共領(lǐng)域”的大小[17],明晰產(chǎn)權(quán)邊界能夠有效降低交易費(fèi)用和獲得更多的潛在收益[18]。因此,初始的產(chǎn)權(quán)界定是至關(guān)重要的。諾斯甚至提出,西方世界之所以在近代快速崛起,關(guān)鍵是因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)建立起了一套產(chǎn)權(quán)明晰且能夠有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度體系[19]。

    產(chǎn)權(quán)清晰的重要性也得到了諸多研究的證實(shí)。農(nóng)地領(lǐng)域,來(lái)自亞洲、中東歐、拉丁美洲、非洲等多個(gè)國(guó)家的研究表明,清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定對(duì)農(nóng)戶行為有十分關(guān)鍵的影響[20]。當(dāng)產(chǎn)權(quán)得到清晰界定時(shí),土地糾紛和不定期的土地調(diào)整會(huì)隨之減少[21],農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)安全性感知得到顯著提升,因而農(nóng)戶會(huì)更愿意投資土地和保護(hù)土壤質(zhì)量[22]。農(nóng)地確權(quán)帶來(lái)了交易費(fèi)用的降低,也會(huì)給雙方帶來(lái)更多的交易效益,這會(huì)有效提升農(nóng)戶的土地租賃意愿,激發(fā)農(nóng)地租賃市場(chǎng)的繁榮[23]。農(nóng)地確權(quán)還可以緩解農(nóng)戶的融資約束,一些研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地確權(quán)能夠增加農(nóng)民獲得貸款的可能性和貸款的額度[24]。除了農(nóng)地確權(quán),其他領(lǐng)域的確權(quán)也會(huì)帶來(lái)良好的改革效應(yīng),如阮榮平等[25]對(duì)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)確權(quán)的研究表明,辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證可以有效促進(jìn)漁戶的長(zhǎng)期生產(chǎn)投資。

    本研究認(rèn)為,宅基地確權(quán)也可能對(duì)農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生影響。所謂宅基地確權(quán)頒證,并不是指宅基地所有權(quán)的確權(quán),而是指宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證。當(dāng)然,在2018年中央一號(hào)文件出臺(tái)之前,這種宅基地使用權(quán)是涵蓋農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和使用權(quán)的復(fù)合型產(chǎn)權(quán),是農(nóng)戶通過(guò)自主申報(bào),相關(guān)部門按照法律政策規(guī)定進(jìn)行宅基地權(quán)屬調(diào)查、面積測(cè)量、審查核準(zhǔn)、登記造冊(cè)、證書發(fā)放等,明確宅基地的使用權(quán)隸屬關(guān)系,明晰宅基地產(chǎn)權(quán)的法律憑證[26]。我國(guó)農(nóng)村宅基地制度是一項(xiàng)為農(nóng)民而設(shè)的特殊福利制度,其產(chǎn)權(quán)制度安排主要是為了社會(huì)穩(wěn)定而非追求經(jīng)濟(jì)效率,宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),宅基地的居住保障功能已不斷弱化,而其財(cái)產(chǎn)屬性卻不斷顯化[27],特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)戶宅基地的隱性流轉(zhuǎn)十分普遍[4]。但由于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度不完善,農(nóng)戶沒有認(rèn)可的宅基地產(chǎn)權(quán)證書,導(dǎo)致農(nóng)戶不敢進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)交易[28]。而宅基地確權(quán)頒證則能夠有效提升農(nóng)戶進(jìn)行交易的信心,因?yàn)橐坏┙?jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、權(quán)利登記、產(chǎn)權(quán)薄發(fā)放,宅基地使用權(quán)即被法律承認(rèn),即使發(fā)生權(quán)利糾紛,法律也可對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)。另外,宅基地確權(quán)在法律上保護(hù)了農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán),讓農(nóng)戶能合法取得宅基地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益,提升農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入[29]。2018年,中央一號(hào)文件提出宅基地“三權(quán)分置”,期待通過(guò)產(chǎn)權(quán)細(xì)分和放松產(chǎn)權(quán)管制來(lái)適度放活宅基地使用權(quán),以形成相對(duì)高效的宅基地使用權(quán)交易市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),宅基地使用權(quán)確權(quán)不可或缺。因?yàn)榻柚诖_權(quán)頒證,宅基地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度得以提升,農(nóng)戶也會(huì)獲得更高的安全性感知。此時(shí),進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益會(huì)更加有保障,相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更低,理性的農(nóng)戶也會(huì)傾向參與進(jìn)來(lái)?;诖?,本文提出下述研究假說(shuō):

    宅基地確權(quán)頒證有利于促進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),相對(duì)于沒有確權(quán)頒證的宅基地,農(nóng)戶更可能流轉(zhuǎn)已獲得確權(quán)證的宅基地。

    2 數(shù)據(jù)來(lái)源和變量設(shè)置

    2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

    溫州市是全國(guó)33個(gè)“三塊地”改革試驗(yàn)區(qū)之一,主要聚焦如何盤活宅基地使用權(quán),因而課題組選擇溫州市作為調(diào)研點(diǎn)。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2018年5—6月在溫州市7個(gè)縣(市、區(qū))開展的調(diào)查,由于瑞安市和樂清市是農(nóng)房交易的主要試點(diǎn)地區(qū),因而此次針對(duì)溫州市的調(diào)查采用隨機(jī)調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法。發(fā)放調(diào)查問卷500份,有效問卷494份。接受調(diào)查的農(nóng)戶戶主平均年齡為50.7歲,年齡最小的20歲,年齡最大的84歲。由于農(nóng)村家庭的戶主通常為男性,因而樣本中男性占比達(dá)到了93.52%。就戶主的教育程度來(lái)看,文盲或半文盲占比18.42%,小學(xué)學(xué)歷占比36.23%,初中和高中學(xué)歷分別占比27.53%、11.74%,大專及以上學(xué)歷的農(nóng)戶占比6.07%。只有8.5%的戶主擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任村干部。

    2.2 變量定義

    2.2.1 宅基地流轉(zhuǎn)

    本研究中,宅基地流轉(zhuǎn)指的是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),并不包括資格權(quán)的讓渡。將實(shí)際調(diào)查中遇到的各類流轉(zhuǎn)模式,包括出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等都認(rèn)定為流轉(zhuǎn),只要農(nóng)戶擁有其中至少一類行為就認(rèn)定其參與了宅基地流轉(zhuǎn),但并不包括資格權(quán)退出行為。統(tǒng)計(jì)描述性分析表明,有47%左右的農(nóng)戶進(jìn)行了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),這一比例大大高于其他相關(guān)研究,這可能與溫州市是放活宅基地使用權(quán)的試驗(yàn)區(qū),當(dāng)?shù)卣畬?duì)宅基地流轉(zhuǎn)給予鼓勵(lì)密切相關(guān)。

    2.2.2 宅基地確權(quán)頒證

    確權(quán)頒證是本文的關(guān)鍵解釋變量。在宅基地“三權(quán)分置”的提法之前,宅基地的產(chǎn)權(quán)主要細(xì)分為所有權(quán)和使用權(quán),“三權(quán)分置”將宅基地之前的使用權(quán)(權(quán)利A)做了進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)細(xì)分,區(qū)分為資格權(quán)(權(quán)利B)和使用權(quán)(權(quán)利C),其中資格權(quán)是基于農(nóng)戶的集體成員身份獲得的,具有先賦性和封閉性;而使用權(quán)則是可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易的,是開放的。在“三權(quán)分置”政策出臺(tái)之前,全國(guó)大部分地區(qū)宅基地確權(quán)頒證正在推進(jìn)并完成大部分工作,因而本文按照當(dāng)時(shí)的認(rèn)定,將宅基地確權(quán)頒證認(rèn)定為是對(duì)權(quán)利A的法律認(rèn)可,實(shí)際上是對(duì)農(nóng)戶擁有宅基地權(quán)利B和使用宅基權(quán)利C的綜合認(rèn)定。統(tǒng)計(jì)描述性結(jié)果表明,整體樣本的宅基地確權(quán)比例為66.4%。

    2.2.3 控制變量

    引入戶主特征維度的年齡、受教育程度、是否村干部和房屋空置態(tài)度4個(gè)變量,家庭特征維度的留守農(nóng)村人數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)、房屋區(qū)位3個(gè)變量,村莊特征維度的村莊宅基地流轉(zhuǎn)情況、村莊區(qū)位2個(gè)變量。為避免忽略區(qū)域?qū)用嬉蛩乜赡軒?lái)的不利影響,本文還引入縣市區(qū)虛擬變量來(lái)予以控制。各變量定義見表1。

    2.3 模型構(gòu)建

    由于本文將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)置為二分類變量,因而選擇二元Logit模型進(jìn)行分析。

    表1計(jì)量分析變量及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

    Table1Variables for empirical analysis and descriptive statistics results

    變量Variables變量定義Variable definitions均值Mean 標(biāo)準(zhǔn)差s是否進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)是 Yes=1;否 No=00.47 0.50Transfer of farmers homesteads or not是否獲得宅基地確權(quán)頒證是 Yes=1;否 No=00.66 0.47Confirmation of entitlement or not年齡 Average age 歲 Year-old50.74 10.60 受教育程度Cultural level 文盲或半文盲 Illiterate or semiliterate=1;小學(xué) Primary=2;初中Junior=3;高中 Senior=4;大專及以上 College or above=52.511.10是否村干部 Whether village cadre是 Yes=1;否 No=00.09 0.28 房屋空置態(tài)度Attitude towards housing vacancy是否贊同房屋空置是一種浪費(fèi)。Whether agree that housing vacancyis a kind of waste. 十分贊同 Strongly agree=1;贊同 Agree=2;不贊同 Disagree=32.030.79農(nóng)村留守人口 Rural left-behind population人 Person3.23 1.70 家庭房屋結(jié)構(gòu)Building structure鋼混結(jié)構(gòu)Steel-concrete structure=1;磚混結(jié)構(gòu)Brickwork-steel structure=2;磚木結(jié)構(gòu) Brickwork-wood structure=3;土木結(jié)構(gòu)wood-and-earth=41.840.72房屋與縣城距離≤30 min=1;30~60 min=2;1~2 h=3;≥2 h=41.40 0.58 Distance home to the county seat村莊宅基地流轉(zhuǎn)情況很普遍 Widespread=1;較普遍 General=2;不多Few=3 2.38 0.75 Village homestead transfer situation村莊是否為城郊農(nóng)村是 Yes=1;否 No=00.60 0.49Whether the village is a rural suburb

    Circulation=c0+w1Certification+∑βiXi+ε2。

    式中:Circulation表示農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為;Certification表示宅基地確權(quán)頒證;Xi為一系列控制變量;c0為常數(shù);ε2表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

    3 實(shí)證結(jié)果與分析

    3.1 描述性分析

    確權(quán)頒證對(duì)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)行為影響的描述性分析結(jié)果發(fā)現(xiàn),整體樣本中,農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的比例為47.10%(227/482);對(duì)于未確權(quán)頒證的宅基地,農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的比例只有31.06%(50/161);對(duì)于已確權(quán)的宅基地,農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的比

    例達(dá)到了55.14%(177/321)。這一結(jié)果表明,確權(quán)頒證或許有助于促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn),但這僅僅是相關(guān)性分析,還需要進(jìn)一步的實(shí)證模型予以檢驗(yàn)。

    3.2 基準(zhǔn)回歸

    為了保障研究結(jié)果的穩(wěn)健性,按照影響因素的維度逐漸增加構(gòu)建4個(gè)分析模型(表2)。其中,模型1只引入確權(quán)頒證和戶主特征,模型2在模型1的基礎(chǔ)之上增加了家庭特征維度,模型3在模型2基礎(chǔ)之上增加了村莊特征維度,模型4在模型3的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步控制了縣區(qū)虛擬變量,來(lái)控制區(qū)域?qū)用嬉蛩氐挠绊?。研究結(jié)果顯示,隨著影響因素的逐漸增加,宅基地確權(quán)頒證始終通過(guò)顯著性水平檢驗(yàn),表明確權(quán)頒證對(duì)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)行為的促進(jìn)作用是十分穩(wěn)健的,這與吳郁玲等[14]的研究發(fā)現(xiàn)相一致。以模型4為例,此時(shí)確權(quán)頒證在5%的顯著性水平上正向促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)行為。通過(guò)計(jì)算邊際影響效應(yīng),發(fā)現(xiàn)相對(duì)未確權(quán)的宅基地,已確權(quán)的宅基地進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的概率提升13%左右。因而,研究假說(shuō)得到了證實(shí)。

    表2確權(quán)頒證與宅基地流轉(zhuǎn)模型

    Table2Models of confirmation of authority and homestead transfer

    變量Variables模型1Model 1模型2Model 2模型3Model 3模型4Model 4是否獲得宅基地確權(quán)頒證 Confirmation of entitlement or not0.972???0.717???0.531??0.529??(0.207)(0.221)(0.230)(0.231)年齡 Average age-0.005-0.0050.0070.007(0.011)(0.011)(0.012)(0.012)受教育程度 Cultural level-0.113-0.138-0.060-0.061(0.103)(0.107)(0.111)(0.112)是否村干部 Whether village cadre-0.474-0.434-0.281-0.279(0.350)(0.360)(0.375)(0.375)房屋空置態(tài)度Attitude towards housing vacancy-0.303??-0.364???-0.369???-0.372???(0.121)(0.127)(0.132)(0.135)農(nóng)村留守人口 Rural left-behind population0.124??0.06170.061(0.0612)(0.0646)(0.065)家庭房屋結(jié)構(gòu) Building structure-0.407???-0.410???-0.413???(0.145)(0.149)(0.152)房屋與縣城距離Distance home to the county seat-0.304?-0.224-0.222(0.175)(0.180)(0.182)村莊宅基地流轉(zhuǎn)情況 Village homestead transfer situation-0.548???-0.548???(0.140)(0.140)村莊是否為城郊農(nóng)村 Whether the village is a rural suburb0.724???0.723???(0.227)(0.227)縣市區(qū) Counties未控制Uncontrolled未控制Uncontrolled未控制Uncontrolled已控制Controlled0.4411.535?1.829?1.831?常數(shù) Constant(0.743)(0.868)(0.942)(0.942)LR chi233.20???48.01???75.25???75.26???Pseudo R20.0500.0740.1160.116觀測(cè)值 Observed value478467467467

    ***,**,*分別表示1%,5%和10%的顯著性水平,括號(hào)內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)差。下同。

    ***, **, * indicated the level of significance at 1%, 5% and 10%, respectively, and the standard deviation in parentheses. The same as bellow.

    通過(guò)對(duì)比4個(gè)模型,發(fā)現(xiàn)戶主的房屋空置態(tài)度、房屋結(jié)構(gòu)、村莊宅基地流轉(zhuǎn)情況、村莊區(qū)位對(duì)農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)行為有影響。戶主的房屋空置態(tài)度顯著負(fù)向影響宅基地流轉(zhuǎn),表明戶主越認(rèn)可宅基地是一種資源浪費(fèi)時(shí),越可能將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去。房屋結(jié)構(gòu)也始終在1%顯著性水平負(fù)向影響宅基地流轉(zhuǎn),表明宅基地結(jié)構(gòu)越現(xiàn)代,宅基地越容易進(jìn)入使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。已有文獻(xiàn)表明,農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)行為可能存在“羊群效應(yīng)”[30],本文也證實(shí)了這一點(diǎn),相對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)不普遍的村莊,當(dāng)農(nóng)戶觀察到本村宅基地流轉(zhuǎn)較為普遍時(shí)更可能參與進(jìn)來(lái)。村莊區(qū)位對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的影響也通過(guò)了1%顯著性水平檢驗(yàn),相對(duì)非郊區(qū)的農(nóng)村,位于郊區(qū)農(nóng)村的宅基地更可能進(jìn)入使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),這與已有的文獻(xiàn)也保持一致[14]。

    3.3 異質(zhì)性分析

    宅基地確權(quán)頒證所確的“使用權(quán)”實(shí)際上是“三權(quán)分置”中的資格權(quán)和使用權(quán)。為了識(shí)別農(nóng)戶差異化的資格權(quán)認(rèn)知會(huì)不會(huì)導(dǎo)致確權(quán)頒證對(duì)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)的異質(zhì)性效應(yīng),本研究按照農(nóng)戶是否認(rèn)同宅基地資格權(quán)僅屬于本集體成員,將整體樣本區(qū)分為2個(gè)分樣本,認(rèn)同宅基地資格權(quán)屬于本集體成員的樣本(A)和不認(rèn)同宅基地資格權(quán)只屬于本集體成員的樣本(B)(表3)。結(jié)果表明,對(duì)認(rèn)同宅基地資格權(quán)屬于本集體成員的農(nóng)戶群體,宅基地確權(quán)頒證通過(guò)了1%的顯著性水平檢驗(yàn);對(duì)不認(rèn)同宅基地資格權(quán)只屬于本集體成員的農(nóng)戶群體,宅基地確權(quán)頒證沒有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。也就是說(shuō),對(duì)于正確認(rèn)知資格權(quán)歸屬的農(nóng)戶,確權(quán)頒證能夠發(fā)揮積極的促進(jìn)作用;而對(duì)于錯(cuò)誤認(rèn)知資格權(quán)歸屬的農(nóng)戶,確權(quán)頒證無(wú)法發(fā)揮積極影響。之所以確權(quán)頒證對(duì)前者有影響而對(duì)后者沒有影響,可能是因?yàn)檎厥褂脵?quán)是建立在資格權(quán)基礎(chǔ)之上的,兩者有明顯的隸屬關(guān)系。當(dāng)農(nóng)戶認(rèn)為宅基地資格權(quán)僅僅屬于本集體成員時(shí),宅基地確權(quán)帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度提升力度更大,農(nóng)戶對(duì)確權(quán)頒證能夠有效保障自己權(quán)益的信心更強(qiáng),從而敢于流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)。而那些認(rèn)為宅基地資格權(quán)不僅僅屬于本集體成員的農(nóng)戶,對(duì)確權(quán)頒證能夠有效保障自己不因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)使用權(quán)而喪失資格權(quán)的信心較弱,從而導(dǎo)致確權(quán)頒證無(wú)法有效促進(jìn)農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)。

    表3分樣本回歸

    Table3Sample regression

    變量Variables樣本ASample A樣本BSample B是否獲得宅基地確權(quán)頒證0.753???-0.078Confirmation of entitlement or not(0.286)(0.432)年齡 Average age0.0110.003(0.014)(0.023)受教育程度 Cultural level-0.040-0.049(0.134)(0.216)是否村干部 Whether village cadre-0.064-0.709(0.464)(0.719)房屋空置態(tài)度-0.449???-0.187?Attitude towards housing vacancy(0.159)(.304)農(nóng)村留守人口-0.0110.183Rural left-behind population(0.080)(0.126)家庭房屋結(jié)構(gòu) Building structure-0.433??-0.234?(0.177)(0.310)房屋與縣城距離-0.286-0.147Distance home to the county seat(0.216)(0.414)村莊宅基地流轉(zhuǎn)情況-0.520???-0.631??Village homestead transfer situation(0.165)(0.302)村莊是否為城郊農(nóng)村1.068???-0.236??Whether the village is a rural suburb(0.280)(0.455)縣市區(qū) Counties已控制Controlled已控制Controlled1.6931.547常數(shù) Constant(1.097)(2.085)LR chi272.92???10.22Pseudo R20.1490.067觀測(cè)值 Observed value353114

    3.4 宅基地確權(quán)頒證與農(nóng)戶對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)政策的態(tài)度

    在理論分析環(huán)節(jié),本研究指出確權(quán)頒證會(huì)通過(guò)提升產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度,進(jìn)而提升農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)信心來(lái)顯著促進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。受限于數(shù)據(jù),無(wú)法對(duì)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度提升這一機(jī)制進(jìn)行直接的驗(yàn)證,因而主要驗(yàn)證確權(quán)頒證如何影響農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)信心來(lái)發(fā)揮作用。在邏輯上,當(dāng)農(nóng)戶因?yàn)榇_權(quán)頒證而提升宅基地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度感知時(shí),參與宅基地流轉(zhuǎn)的信心會(huì)更足,從而會(huì)支持國(guó)家減少對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的種種限制,支持國(guó)家放開宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。因而,可以預(yù)見的是,確權(quán)頒證很可能會(huì)通過(guò)影響農(nóng)戶對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)政策的態(tài)度來(lái)影響宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。由于問卷中詢問了“您是否希望國(guó)家放開宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”的問題,本研究使用有序Probit模型進(jìn)行實(shí)證分析(表4)。結(jié)果顯示,宅基地確權(quán)頒證通過(guò)了1%顯著性檢驗(yàn),且影響方向?yàn)樨?fù),表明確權(quán)頒證會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)戶支持國(guó)家放開宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),從而證實(shí)了確權(quán)頒證能夠顯著提升農(nóng)戶流轉(zhuǎn)宅基地的產(chǎn)權(quán)信心來(lái)促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)。

    表4宅基地確權(quán)頒證與農(nóng)戶對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)政策的態(tài)度

    Table4Attitude of homestead confirmation and farmers’ attitude towards homestead transfer policy

    變量Variables對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)政策的態(tài)度Attitude to homesteadtransfer policy是否獲得宅基地確權(quán)頒證-0.506???Confirmation of entitlement or not(0.126)年齡 Average age0.012?(0.006)受教育程度 Cultural level0.006(0.061)是否村干部 Whether village cadre-0.125(0.196)房屋空置態(tài)度0.147??Attitude towards housing vacancy(0.074)農(nóng)村留守人口-0.044Rural left-behind population(0.036)家庭房屋結(jié)構(gòu) Building structure0.014(0.081)房屋與縣城距離0.158Distance home to the county seat(0.097)村莊宅基地流轉(zhuǎn)情況0.264???Village homestead transfer situation(0.076)村莊是否為城郊農(nóng)村0.330???Whether the village is a rural suburb(0.127)縣市區(qū) Counties已控制Controlled常數(shù) Constant1.056??LR chi2(0.510)Pseudo R22.751???觀測(cè)值 Observed value(0.521)

    4 討論

    當(dāng)前農(nóng)村宅基地隱性流轉(zhuǎn)和大量宅基地空置情況同時(shí)存在,如何改變上述窘境,一個(gè)可能的思路是“轉(zhuǎn)堵為疏”,通過(guò)規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)有效改善宅基地資源配置,改善供需雙方的福利。2018年中央一號(hào)文件正式提出了宅基地“三權(quán)分置”,其中最大的亮點(diǎn)就是資格權(quán)和使用權(quán)的兩權(quán)分離,主張基于成員身份獲得的資格權(quán)封閉運(yùn)行,而宅基地使用權(quán)則可以適度放活。農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)宅基地受到諸多因素影響,本文通過(guò)對(duì)“三塊地”改革試驗(yàn)區(qū)之一的溫州市調(diào)查,從確權(quán)頒證視角對(duì)這一議題進(jìn)行了理論和實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn),確權(quán)頒證確實(shí)能夠有效促進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),平均而言,確權(quán)頒證能夠讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)宅基地的概率提升13%左右??紤]到農(nóng)戶對(duì)宅基地資格權(quán)有差異化的認(rèn)知,本文還進(jìn)行了分樣本檢驗(yàn),結(jié)果發(fā)現(xiàn),對(duì)正確認(rèn)知資格權(quán)只屬于集體成員的農(nóng)戶,確權(quán)頒證能夠有效促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn);但對(duì)于不能正確認(rèn)知宅基地資格權(quán)只屬于集體成員的部分農(nóng)戶,確權(quán)頒證無(wú)法有效提升宅基地流轉(zhuǎn)率。進(jìn)一步的分析表明,宅基地確權(quán)頒證有助于提升農(nóng)戶參與使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信心,從而有效激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

    基于上述研究,本文得出以下幾點(diǎn)啟示:(1)宅基地確權(quán)頒證是推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)的前提基礎(chǔ),有效推進(jìn)宅基地確權(quán)頒證能夠有效激活宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。但目前宅基地確權(quán)率并不高,后續(xù)要穩(wěn)步推進(jìn)宅基地確權(quán)頒證,高質(zhì)量完成這一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,消除阻礙宅基地流轉(zhuǎn)的前置障礙。(2)農(nóng)戶對(duì)宅基地資格權(quán)是否有正確認(rèn)知對(duì)確權(quán)頒證的效果有較大影響,但鑒于2018年剛剛正式提出的宅基地“三權(quán)分置”中,首次提出宅基地資格權(quán)和使用權(quán)的相分離,而農(nóng)戶對(duì)資格權(quán)的認(rèn)知度普遍不高。后續(xù)要加強(qiáng)對(duì)宅基地“三權(quán)分置”的政策宣傳,尤其是加強(qiáng)對(duì)宅基地資格權(quán)的宣傳解釋,讓農(nóng)戶對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)權(quán)利形成正確的認(rèn)知,從而有效推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)。

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