高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的浙江典型模式與路徑創(chuàng)新

胡 豹，謝小梅

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021； 2.浙江農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州 311300)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會(huì)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重大歷史任務(wù)，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾和做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。浙江是改革開(kāi)放先行地，是習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代“三農(nóng)”思想的重要萌發(fā)地，是中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要發(fā)源地，更是全國(guó)唯一省部共建鄉(xiāng)村振興示范省。如何高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代全國(guó)鄉(xiāng)村振興排頭兵，是浙江全省全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)要求。按照“問(wèn)題導(dǎo)向、趨勢(shì)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向”的要求，探索浙江高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典型模式，聚焦路徑創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)具有浙江特點(diǎn)的新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑，努力使浙江成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)和中國(guó)的好樣板，為全國(guó)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造出浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江方案、浙江印記，顯得極為緊迫且意義重大。

1 浙江推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

浙江是一個(gè)資源小省，人均耕地面積僅0.54畝(舊制單位，1畝≈667 m2)，是全國(guó)人均耕地面積的36%，卻有著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的成就。浙江是全國(guó)首個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、首個(gè)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范省、首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省、首個(gè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省、省部共建鄉(xiāng)村振興示范省和全國(guó)土地確權(quán)登記頒證、信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)示范省。2017年浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)24 956元，已連續(xù)33 a居全國(guó)省(區(qū))第一位，增幅連續(xù)7 a高于城鎮(zhèn)居民收入和GDP增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.05∶1，為全國(guó)差距最小省份之一。

黨的十八大以來(lái)，浙江全省各地立足資源稟賦和自身實(shí)際，全力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合配套改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯[1]，村容村貌煥然一新，農(nóng)民生活普遍小康，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)加快融合的良好態(tài)勢(shì)。全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)加強(qiáng)，電子商務(wù)、美麗經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)興旺格局正在形成。以全域大花園建設(shè)為總目標(biāo)，以鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)為載體，浙江著力打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，自然與人文特色彰顯的美麗宜居鄉(xiāng)村新格局初步建立。以土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護(hù)制度為重點(diǎn)的農(nóng)村改革深入推進(jìn)。以農(nóng)村文化大禮堂為支撐的鄉(xiāng)村文化不斷繁榮，農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)大幅提升。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”“村民說(shuō)事”等為代表的基層民主管理形式不斷創(chuàng)新。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為浙江高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。

但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是從數(shù)據(jù)反映，還是現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，浙江省最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展涉及的外部環(huán)境更加錯(cuò)綜、利益關(guān)系更加復(fù)雜、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題仍很突出，農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量還不夠高，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展還不夠深，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展還不夠充分，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既有近憂，更有遠(yuǎn)慮。

2 浙江高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典型模式

浙江鄉(xiāng)村類型多樣，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須因地制宜，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多支撐要素，按照聚集提升、特色保護(hù)、城郊融合、撤并搬遷等分門別類進(jìn)行推進(jìn)。從浙江的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)突出資源環(huán)境條件，從城郊、平原、海島、山區(qū)等4個(gè)方面，著力構(gòu)建全省高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典型模式(表1)。

2.1 城郊型鄉(xiāng)村振興模式

2.1.1 模式內(nèi)涵

位于城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村往往因和城市聯(lián)姻，在城市輻射下實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。加快城郊型鄉(xiāng)村振興是事關(guān)浙江省鄉(xiāng)村全面振興的一個(gè)突出示范點(diǎn)。這一模式的核心內(nèi)涵和要義是注重城鄉(xiāng)協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。增強(qiáng)城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，推動(dòng)城村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源均衡配置，更快速度、更高水平實(shí)現(xiàn)城郊型鄉(xiāng)村的全面振興。

2.1.2 模式特征

城鄉(xiāng)融合。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮城市鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等科學(xué)布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

活化人才。堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展，借助城市人力資源優(yōu)勢(shì)，把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，建立健全激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)城市人才的吸引力、向心力、凝聚力，鼓勵(lì)城市人才投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

表1浙江推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典型模式

Table1Typical models of rural revitalization in Zhejiang

典型模式Typical model模式內(nèi)涵Connotation模式特征Characteristics典型案例Typical cases城郊型Suburban注重城郊協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性,整體部署,協(xié)調(diào)推進(jìn),以城帶村,推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展,協(xié)調(diào)引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展Focus on synergy, relevance, overall, coordinated between towns and villages, promote the coordinate of the development of urban and rural integration城鄉(xiāng)融合Urban-rural integration活化人才Activate talent示范引領(lǐng)Demonstration lead杭州蕭山Xiaoshan, Hangzhou衢州衢江Qujiang, Quzhou平原型Plain通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,平原地區(qū)能夠在新時(shí)代新形勢(shì)下,走出一條平原地區(qū)布局協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村升級(jí)的新路子,實(shí)現(xiàn)平原振興Through the implementation of rural revitalization strategy, it can embark on a new path of layout coordination, industrial upgrading, rural upgrading and realize the revitalization in the new era產(chǎn)業(yè)融合Industry convergence創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)Innovation and entrepreneurship先行先試First try嘉興海寧Haining, Jiaxing紹興嵊州Shengzhou, Shaoxing海島型Island利用海島獨(dú)特的地理與資源條件,沿著生態(tài)和諧、文景共榮的新思路,推進(jìn)漁農(nóng)業(yè)增效、漁農(nóng)民增收、漁農(nóng)村增美,實(shí)現(xiàn)海島振興By utilizing the unique geographical and resource conditions of the island, along with the new ideas of ecological harmony and common prosperity, it can promote the synergy of fisheries and agriculture, increase the income of fishermen and farmers, increase the beauty of fishing and rural areas, and realize the revitalization海上花園Sea garden對(duì)外開(kāi)放Open to the outside world陸海聯(lián)動(dòng)Land and sea interaction溫州洞頭Dongtou, Wenzhou寧波象山Xiangshan, Ningbo山區(qū)型Mountain探索一條山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子,使山區(qū)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮、綠色發(fā)展彰顯的美麗幸福新家園Explore a new path of green development, ecological enrichment, and scientific leap, then make the mountainous area a beautiful and happy new home with ecological economic prosperity and green de-velopment綠色發(fā)展Green development活化資源Activation resource山海聯(lián)動(dòng)Mountain and sea interaction金華武義Wuyi, Jinhua麗水龍泉Longquan, Lishui

示范引領(lǐng)。憑借優(yōu)越的地理區(qū)位和城市資源輻射帶動(dòng)，城郊型鄉(xiāng)村將極有條件成為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)，要切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型和示范引領(lǐng)的作用，為其他鄉(xiāng)村提供鄉(xiāng)村振興的方案和經(jīng)驗(yàn)。

2.1.3 典型案例

蕭山區(qū)是浙江省杭州市市轄區(qū)，與杭州主城區(qū)一江之隔，綜合實(shí)力居浙江各縣(市、區(qū))前列，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)。蕭山區(qū)以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)確立鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)定位、標(biāo)準(zhǔn)體系、要素投入、工作成效，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興在全省全國(guó)的領(lǐng)跑示范。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城郊型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。強(qiáng)化城市人才對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)招才引智，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，按照法治、德治、自治“三治融合”的要求，打造共建共享的善治新格局。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)以美麗鄉(xiāng)村提升村和美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建為載體，全力打造“城市棲息地、杭州南花園”，全力打造新時(shí)代美麗蕭山。

衢江區(qū)是浙江省衢州市轄區(qū)，地處浙閩贛皖四省交界處，素有“衢通四省”之稱，城郊型區(qū)位明顯。衢江區(qū)擁有城郊型鄉(xiāng)村加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走出一條具有衢江特色的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—美麗鄉(xiāng)村—美好生活”新路子。衢江圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)，全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換體制機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引城市人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)。以美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建為載體，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“一區(qū)一帶”建設(shè)行動(dòng)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)整體打造，注重城鄉(xiāng)系統(tǒng)整治，推進(jìn)從村莊建設(shè)向村域發(fā)展遞進(jìn)躍遷，建成美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。

2.2 平原型鄉(xiāng)村振興模式

2.2.1 模式內(nèi)涵

浙江陸域上平原面積占23.2%，具有地勢(shì)平坦、交通發(fā)達(dá)、人口聚集、易于開(kāi)發(fā)等特點(diǎn)，在社會(huì)發(fā)展中處于優(yōu)先地位，實(shí)施鄉(xiāng)村振興有著先天優(yōu)勢(shì)。加快平原鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)浙江省全面鄉(xiāng)村振興的核心支撐點(diǎn)。這一模式的核心內(nèi)涵和要義是通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，平原地區(qū)能夠憑借地形開(kāi)闊、市場(chǎng)廣闊、要素集聚等自身優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)代新形勢(shì)下，走出一條平原地區(qū)布局協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村升級(jí)的新路子，實(shí)現(xiàn)平原振興。

2.2.2 模式特征

產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)美麗農(nóng)業(yè)、美麗經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接“二”連“三”。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)招才引智，制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與平原振興的政策。

先行先試。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵要求，大膽探索、改革創(chuàng)新，進(jìn)行積極探索和有益嘗試，扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)展，加快筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，努力推動(dòng)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

2.2.3 典型案例

海寧隸屬于浙江省嘉興市，地處長(zhǎng)江三角洲杭嘉湖平原，地勢(shì)平坦，是長(zhǎng)三角地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ目h市之一。改革開(kāi)放以來(lái)，海寧創(chuàng)造了不少農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展走在了嘉興市、浙江省乃至全國(guó)前列。海寧依托平原優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，努力打造鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，先行先試、開(kāi)拓創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，形成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。全市“三農(nóng)”改革發(fā)展現(xiàn)已站在新的歷史起點(diǎn)上，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

嵊州是浙江省紹興市所轄縣級(jí)市，地處浙江中部偏東，既有平原特征也有山區(qū)特色，是全國(guó)第一批經(jīng)濟(jì)開(kāi)放縣(市)。嵊州借助平原優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”同步，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意“三創(chuàng)”并舉，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)“三產(chǎn)”融合，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局。堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主攻方向，做強(qiáng)茶葉、香榧產(chǎn)業(yè)鏈，拉長(zhǎng)糧油、蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，培育茶葉、花木、香榧等富民產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)打造“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保障，實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”，采取多種形式引導(dǎo)社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引大學(xué)生、鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)親、留學(xué)回國(guó)人員等人才到嵊州鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。

2.3 海島型鄉(xiāng)村振興模式

2.3.1 模式內(nèi)涵

浙江省海島眾多，海洋資源豐富，是全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省之一。加快海島鄉(xiāng)村振興是浙江省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要發(fā)光點(diǎn)。這一模式的內(nèi)涵是浙東沿海地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展要利用獨(dú)特的地理位置與自然資源條件，重點(diǎn)結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，大力拓展海洋多種功能，沿著生態(tài)和諧、文景共榮、開(kāi)放共享的新思路，推進(jìn)漁農(nóng)業(yè)增效、漁農(nóng)民增收、漁農(nóng)村增美，實(shí)現(xiàn)海島振興。

2.3.2 模式特征

海上花園。發(fā)揮海岸風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“大花園”“大灣區(qū)”建設(shè)，依托海灣海島旅游帶等旅游精品線路，把各地鄉(xiāng)村景點(diǎn)串珠成鏈，形成獨(dú)具一格的風(fēng)景線，加快全域景區(qū)化建設(shè)，打造布局合理、特色鮮明、環(huán)境友好的海上花園。

對(duì)外開(kāi)放。發(fā)揮海島區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)良的深水岸線，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放貿(mào)易，推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)和先進(jìn)臨港制造業(yè)的集聚、規(guī)?；l(fā)展，提高海陸聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)方面能力，形成對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。

陸海聯(lián)動(dòng)。海島與其周邊海陸之間的關(guān)系緊密、互為影響，充分利用海洋與陸地的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)陸海優(yōu)勢(shì)要素資源的流動(dòng)轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持推進(jìn)相鄰島嶼之間、島嶼與大陸之間、島嶼與海域之間的互促協(xié)調(diào)發(fā)展，形成陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

2.3.3 典型案例

溫州市洞頭區(qū)位于浙江省東南部，是全國(guó)14個(gè)海島區(qū)(縣)之一，擁有大小島嶼302個(gè)，是“中國(guó)羊棲菜之鄉(xiāng)”“浙江省紫菜之鄉(xiāng)”，是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行先試地區(qū)。洞頭區(qū)以花園洞頭作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)模式，實(shí)施花園洞頭“八化”(美化、綠化、潔化、亮化、彩化、香化、文化、序化)計(jì)劃，努力形成全域?qū)哟畏置?、色彩豐富、季相變換的花園景觀。實(shí)施美麗漁村鄉(xiāng)愁計(jì)劃，深化歷史文化村落保護(hù)利用，讓海島群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)海、記得住鄉(xiāng)愁。設(shè)立海島振興1億元基金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作機(jī)制，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。實(shí)施海島振興領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，招引各路人才“上島”“下鄉(xiāng)”，建立職業(yè)漁農(nóng)民制度，完善科技特派員制度，支持企業(yè)家、技能人才、學(xué)者等服務(wù)海島振興實(shí)業(yè)。

象山縣是浙江省寧波市下轄縣，位于東海之濱，三面環(huán)海，兩港相擁，由象山半島東部及沿海608個(gè)島礁組成。2018年象山縣入選全國(guó)“綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”。象山按照精品村抓提升、示范村抓擴(kuò)面、一般村抓梳理的要求，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、旅游風(fēng)情線、文明示范線、黨建精品線等多線聯(lián)建，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建再上新臺(tái)階。提升海陸交通服務(wù)水平，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、陸海雙向的對(duì)外開(kāi)放合作新走廊，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。主動(dòng)融入全域旅游發(fā)展，以農(nóng)旅文深度融合為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與旅游、健康、文化、創(chuàng)意、體育、自然教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

2.4 山區(qū)型鄉(xiāng)村振興模式

2.4.1 模式內(nèi)涵

浙江“七山一水兩分田”，70%的陸域是山區(qū)，山區(qū)在鄉(xiāng)村振興全局中舉足輕重。山區(qū)既是水源涵養(yǎng)區(qū)和綠色生態(tài)屏障區(qū)，也是少數(shù)民族集居區(qū)和革命老區(qū)。當(dāng)前，浙江山區(qū)是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入群眾比較集中的區(qū)域，趕上全省發(fā)展步伐的任務(wù)仍然十分繁重，既是浙江的短板，也是發(fā)展的潛力[2]。加快山區(qū)鄉(xiāng)村振興是事關(guān)浙江省鄉(xiāng)村全面振興的一個(gè)戰(zhàn)略關(guān)節(jié)點(diǎn)。這一模式的核心內(nèi)涵和要義是通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索一條在新形勢(shì)下山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子，使山區(qū)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮、綠色發(fā)展彰顯的“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗幸福新家園。

2.4.2 模式特征

綠色發(fā)展。山區(qū)最大的特色是綠色，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是山區(qū)最突出的優(yōu)勢(shì)。山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須把生態(tài)文明建設(shè)擺到十分重要的位置，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，培育綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色為引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

活化資源。山區(qū)要牢固樹(shù)立“兩山”重要理念。按照形成綠水青山、保護(hù)綠水青山、守住綠水青山、轉(zhuǎn)化綠水青山、活化綠水青山的思路，把山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條以機(jī)制創(chuàng)新活化綠水青山資源的鄉(xiāng)村振興之路。

山海聯(lián)動(dòng)。順應(yīng)山區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)和陸海聯(lián)動(dòng)、山海協(xié)作的新趨勢(shì)，從充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)性需求、發(fā)揮山區(qū)生態(tài)資源的綜合優(yōu)勢(shì)出發(fā)，著力推進(jìn)山區(qū)與平原、山區(qū)與海島、山區(qū)與城市的合作，走出一條互聯(lián)互通、互促共進(jìn)的山區(qū)鄉(xiāng)村振興之路。

2.4.3 典型案例

武義縣地處浙江中部，三面環(huán)山，是“八山半水分半田”農(nóng)業(yè)大縣，山地優(yōu)勢(shì)明顯，地形多樣。山區(qū)晝夜溫差大為武義茶產(chǎn)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的發(fā)展條件。武義以“有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣”“東方有機(jī)谷”為目標(biāo)定位，著力打造山區(qū)鄉(xiāng)村振興的示范樣板，發(fā)揮優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境資源和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)制度體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)等有機(jī)結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的滲透融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的發(fā)展新格局。推廣“千斤糧萬(wàn)元錢”“一畝山萬(wàn)元錢”模式，大力發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)等美麗經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。

龍泉市位于浙江省西南部浙閩贛邊境，素有“甌婺八閩通衢”“驛馬要道，商旅咽喉”之稱和“處州十縣好龍泉”的美譽(yù)。山是龍泉的主要地貌，有“九山半水半分田”之謂。龍泉在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中把生態(tài)工業(yè)作為第一經(jīng)濟(jì)培育，按照“中國(guó)制造2025”和麗水生態(tài)工業(yè)“31576”五年行動(dòng)計(jì)劃部署，推動(dòng)工業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。大力發(fā)展根植于生態(tài)優(yōu)勢(shì)的生物醫(yī)藥、綠色能源、健康食品等新興產(chǎn)業(yè)，全方位加強(qiáng)“三江源頭”地區(qū)生態(tài)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，筑牢“美麗浙江”生態(tài)屏障。把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收作為最大民生工程，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、改革強(qiáng)農(nóng)、政策惠農(nóng)、幫扶助農(nóng)”。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品行動(dòng)計(jì)劃，打響“龍泉金觀音”“龍泉綠”“龍泉黑木耳”“龍泉靈芝”等公用品牌。

3 浙江高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 構(gòu)建“全域秀美”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

以城鄉(xiāng)融合為第一出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)格局，把全省農(nóng)村作為一個(gè)大景區(qū)、大花園來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分類施策、因村制宜，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體美、城鄉(xiāng)全域美[3]，積極打造“城鄉(xiāng)協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、三生融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村振興總體格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)“全域秀美”的鄉(xiāng)村振興新格局。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”框架下，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等主要布局。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村空間布局調(diào)整。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是活化城鄉(xiāng)發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)姻。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的改革[4]，改變資源要素單向向城市流動(dòng)的趨向，促進(jìn)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、土地、水資源等各類資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

3.2 構(gòu)建“融合精美”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育[5]，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快構(gòu)建起支撐鄉(xiāng)村全面振興的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系。一是完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值。二是培育提升新型農(nóng)業(yè)主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。加快促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，加強(qiáng)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育。三是大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。加快“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑旅游、康體養(yǎng)生、電子商務(wù)、農(nóng)家樂(lè)民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 打造“生態(tài)富美”的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版

深化“千萬(wàn)工程”，落實(shí)“大花園”行動(dòng)，建設(shè)美麗浙江和全省大花園，深入推進(jìn)全域美麗建設(shè)，全面體現(xiàn)美麗宜居現(xiàn)代農(nóng)村既是農(nóng)民的幸福家園，也是城里人的休閑樂(lè)園、養(yǎng)生公園[6]，扎實(shí)推進(jìn)萬(wàn)村景區(qū)化建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人與自然和諧共生、自然人文特色彰顯的美麗鄉(xiāng)村新格局。一是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民美好生活。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、浙江特質(zhì)、江南韻味的浙派民居。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。大力弘揚(yáng)紅船精神，培育與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代先進(jìn)文化，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸的鄉(xiāng)村文化氛圍。三是完善鄉(xiāng)村治理體系，加快推進(jìn)自治、法治、德治“三治結(jié)合”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的制度創(chuàng)新。

3.4 推進(jìn)“要素活美”的體制與機(jī)制創(chuàng)新

深化農(nóng)村綜合改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度性供給，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)在發(fā)展活力，讓農(nóng)村的人、農(nóng)村的山、農(nóng)村的田、農(nóng)村的水和農(nóng)民的房都能夠活起來(lái)。一是加快農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度改革，深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革。強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。開(kāi)展村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。二是建立多元投入保障機(jī)制，強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政資金對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，深化“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)，做實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的基底。

4 戰(zhàn)略措施與政策建議

4.1 以習(xí)近平“三農(nóng)”思想引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量實(shí)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記三農(nóng)情懷、三農(nóng)實(shí)踐、三農(nóng)思想的充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)的農(nóng)民有深厚的感情，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題有深刻和系統(tǒng)的認(rèn)知和論述，對(duì)“三農(nóng)”工作有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。習(xí)總書(shū)記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷。這些重要論述著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深刻闡明“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)律、形勢(shì)任務(wù)、方法舉措，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要遵循。因此，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的系列重要講話精神，以此作為指導(dǎo)和引領(lǐng)新時(shí)代浙江省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循，并作為指導(dǎo)全省高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論指南。

4.2 以補(bǔ)齊短板為新抓手助推鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)，應(yīng)該明確把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展差距的根本性戰(zhàn)略舉措。浙江全省要全面加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境的整治改造，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比還比較落后和部分農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境臟亂差的狀況，營(yíng)造一個(gè)美麗宜居的人居環(huán)境。加快實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策，努力提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，提升農(nóng)村的醫(yī)療、教育、科技水平。要大力提升農(nóng)村精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的水平，廣泛開(kāi)展新型農(nóng)民的培育和農(nóng)村思想道德和文化建設(shè)，以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)為載體，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的農(nóng)耕文化和優(yōu)秀的道德風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明與社會(huì)和諧。

4.3 以深化改革為新動(dòng)能支撐鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進(jìn)

要致力于全面破解阻礙科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙、要素瓶頸制約、制度政策束縛，重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)分治的體制、拆除城鄉(xiāng)分割的樊籬、打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分散的格局，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套的改革。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、土地制度和基本公共服務(wù)制度的阻滯和困擾，特別是城鄉(xiāng)二元的土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及城市先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村介入的影響都非常大，必須從土地、產(chǎn)權(quán)等制度改革上找到突破口，進(jìn)一步消除工商企業(yè)、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和體制障礙[7]。