推動中小企業(yè)上云的國際借鑒與建議

龍飛

應(yīng)利用“示范”效應(yīng)推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，完善標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的云計算市場，加大財稅資金的引導(dǎo)和扶持力度，利用市場機(jī)制完善權(quán)益保護(hù)，以機(jī)制改革推動中小企業(yè)創(chuàng)新上云模式。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，工業(yè)和信息化部2018年8月出臺《推動企業(yè)上云實施指南（2018-2020年）》，推動企業(yè)利用云計算加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，中小企業(yè)可依托公有云平臺，按需租用存儲、計算、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施資源，提高經(jīng)營管理水平和效率，提高創(chuàng)新能力。

云計算是推動信息技術(shù)能力實現(xiàn)按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是中小企業(yè)信息化發(fā)展的重要方向。美國作為云計算應(yīng)用的領(lǐng)先國家，目前61%的中小企業(yè)已使用各類云計算應(yīng)用?，推動中小企業(yè)上云是近年來歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)引導(dǎo)中小企業(yè)信息化發(fā)展的工作重點(diǎn)，其形成的國際經(jīng)驗對我國推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要參考借鑒價值。

歐美等推動中小企業(yè)上云的主要做法

（一）澳大利亞

1.豐富中小企業(yè)云計算在線網(wǎng)絡(luò)資源，完善服務(wù)與功能。政府通過網(wǎng)站（digitalbusiness.gov.au）和其他在線手段加強(qiáng)對云計算信息的發(fā)布，幫助中小企業(yè)了解云計算，并針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的中小企業(yè)提供差異化的云計算應(yīng)用手冊和不同的云計算示范項目信息，幫助不同行業(yè)中小企業(yè)了解云計算在本行業(yè)內(nèi)的各類成功應(yīng)用，發(fā)揮引導(dǎo)示范效應(yīng)。

2.建立市場化權(quán)益組織，完善保障用戶權(quán)益的制度環(huán)境。政府指導(dǎo)成立了云服務(wù)消費(fèi)者協(xié)會組織，出臺政策引導(dǎo)云計算服務(wù)提供商向消費(fèi)者提供數(shù)據(jù)所有權(quán)等關(guān)鍵信息，并與云服務(wù)提供商、消費(fèi)者團(tuán)體展開三方合作，建立行業(yè)自我約束管理機(jī)制，強(qiáng)化個人隱私保護(hù)，建立開放、誠信和公平的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過應(yīng)用云服務(wù)，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，確保消費(fèi)者能夠獲得有保障、合格的云計算服務(wù)產(chǎn)品。

3.推出公益示范項目，向中小企業(yè)推廣云計算應(yīng)用。政府啟動了多個中小企業(yè)云計算公益示范項目：“企業(yè)連接項目”專門為中小企業(yè)提供了解、挑選、購買和應(yīng)用云計算服務(wù)的有效信息;“技術(shù)對接項目”通過直接參與的模式為中小企業(yè)提供采納云服務(wù)的技術(shù)建議;“數(shù)字企業(yè)項目”為中小企業(yè)信息化提供免費(fèi)的專業(yè)培訓(xùn)等。

（二）歐盟

1.對云計算服務(wù)提供商進(jìn)行評級，幫助中小企業(yè)篩選鑒別。政府在全歐盟范圍內(nèi)開展“可信賴云服務(wù)提供商”認(rèn)定計劃，對云計算眾多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，以保證云計算服務(wù)具有互操作性、便攜性和可遷移性，通過“評級”機(jī)制重點(diǎn)解決中小企業(yè)在面對數(shù)量眾多、良莠不齊的云計算服務(wù)提供商時的篩選鑒別問題。

2.加強(qiáng)云計算服務(wù)安全性保障，消除中小企業(yè)信息安全顧慮。歐盟頒布了包括《ENISA云計算信息安全保障框架》、《云計算合同安全服務(wù)水平監(jiān)測指南》等一系列政策措施，對云服務(wù)數(shù)據(jù)安全情況進(jìn)行大范圍持續(xù)監(jiān)測，對云計算服務(wù)如何規(guī)避安全風(fēng)險給予全面指導(dǎo)，推動云計算服務(wù)的安全性不斷提高。

3.啟動歐盟云計算行動計劃，打造全歐盟統(tǒng)一的共享云平臺。歐盟委員會（European Commission）通過該行動計劃致力于為歐盟170萬科研人員和7000萬從事科技創(chuàng)新活動工作人員創(chuàng)造一個跨成員國、跨行業(yè)、跨學(xué)科的統(tǒng)一共享虛擬在線環(huán)境，幫助中小企業(yè)等各領(lǐng)域科技創(chuàng)新人員存儲、共享和再利用全歐盟的信息技術(shù)資源，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）美國

1.完善技術(shù)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)級云計算應(yīng)用市場。政府推動國家技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究院（NIST）與多家大型云計算IT企業(yè)合作，針對云計算架構(gòu)和分類、標(biāo)準(zhǔn)路線圖、安全、商業(yè)應(yīng)用案例等內(nèi)容開展專題研究，加速行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對云計算服務(wù)涉及的市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出明確要求，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡快完善，規(guī)范云計算應(yīng)用市場環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

2.政府率先采購云計算服務(wù)，對中小企業(yè)形成示范效應(yīng)。政府在云計算采購上的支出大約是政府IT支出的四分之一以上，通過將大量公共部門信息系統(tǒng)實施云計算改造，培育云計算的應(yīng)用市場，推動云計算生態(tài)系統(tǒng)和云計算產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的積極投入與開放態(tài)度為美國云計算產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的市場機(jī)遇，尤其是公共部門大規(guī)模采用云計算服務(wù)，對中小企業(yè)形成了重要的示范效應(yīng)。

（四）韓國

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，豐富云計算應(yīng)用產(chǎn)品種類。韓國多個政府部門聯(lián)合制定了《云計算全面振興計劃》，重點(diǎn)培育國內(nèi)云計算應(yīng)用市場，并組建了由公共部門和云服務(wù)提供商共同參與的項目聯(lián)盟，在開放源代碼的環(huán)境下測試中小企業(yè)云計算應(yīng)用產(chǎn)品，引導(dǎo)和幫助云計算服務(wù)商開發(fā)適合中小企業(yè)的云計算產(chǎn)品和商業(yè)模式。

2.加大財政稅收扶持力度，降低中小企業(yè)應(yīng)用成本。為引導(dǎo)和推動中小企業(yè)采用云計算服務(wù)，政府出臺了一系列優(yōu)惠政策措施，如“云計算擴(kuò)散和增強(qiáng)競爭力戰(zhàn)略”，不僅為中小企業(yè)使用智能辦公服務(wù)提供財政補(bǔ)貼，并且給予企業(yè)最高1000萬韓元的稅費(fèi)減免優(yōu)惠。此外，政府通過舉辦論壇、會議及出版“云計算使用成功案例集”等形式，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，提高對云計算的認(rèn)識。

我國中小企業(yè)上云存在的主要問題

（一）中小企業(yè)上云實際成本仍然偏高

調(diào)研顯示，我國中小企業(yè)實際上云的成本仍然偏高，主要表現(xiàn)在：一是選擇成本高。中小企業(yè)面對良莠不齊、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的云計算服務(wù)提供商，缺乏辨別能力，選擇成本過高，不符合中小企業(yè)采購云服務(wù)便捷化、簡單化的要求。二是存在額外兼容成本。目前中小企業(yè)普遍面臨云計算產(chǎn)品與企業(yè)內(nèi)部既有信息系統(tǒng)的兼容整合問題，這意味著中小企業(yè)雖能以較低成本獲得云服務(wù)，但很可能為了打通企業(yè)內(nèi)部整個信息系統(tǒng)再產(chǎn)生額外人力及資金成本。三是“省錢”效應(yīng)不突出。限于用戶基數(shù)，云計算的規(guī)模優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，雖然初始獲取成本低，但隨著年限增加，云計算應(yīng)用成本基本呈等比例持續(xù)上升趨勢，并可能逐漸超過傳統(tǒng)信息化手段的費(fèi)用成本。

（二）技術(shù)及非技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

標(biāo)準(zhǔn)化是推動行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的重要保障，但云計算行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善一直是影響我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善。如云數(shù)據(jù)及應(yīng)用遷移、云資源監(jiān)控、云服務(wù)計量、工業(yè)云服務(wù)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研制亟待完善，這是導(dǎo)致云計算行業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊、云服務(wù)能力不高的重要制約因素，不利于中小企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)知和云服務(wù)的規(guī)?；七M(jìn)。二是非技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)亟待健全。尤其在信息安全方面，統(tǒng)一的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，云端的數(shù)據(jù)安全性以及潛在隱私問題仍缺乏制度保障，需要政府進(jìn)行有效規(guī)范和引導(dǎo)，并以法律或政策法規(guī)的形式予以明確，這是消除中小企業(yè)信息安全顧慮的重要保障。

（三）中小企業(yè)上云政策引導(dǎo)仍待加強(qiáng)

盡管云計算被確定為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但目前在支持中小企業(yè)上云方面，仍缺乏具體的支持政策，主要表現(xiàn)在：一是政策指導(dǎo)不足。鼓勵和支持中小企業(yè)云計算應(yīng)用的具體政策相對較少，中小企業(yè)及中小企業(yè)主管部門對云計算仍普遍存在認(rèn)識不足，亟待給予政策指導(dǎo)。二是公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不突出。當(dāng)前各類中小企業(yè)云計算公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)的集合度不高，尚未規(guī)?；I(yè)化，能夠聚焦重點(diǎn)行業(yè)的專業(yè)化云服務(wù)平臺，中小企業(yè)云計算公共服務(wù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)融合度亟待提高。三是財政引導(dǎo)的力度有待加強(qiáng)。盡管云計算作為中小企業(yè)信息化發(fā)展的新手段優(yōu)勢明顯，但目前用于引導(dǎo)中小企業(yè)上云的試點(diǎn)示范類項目相對較少，亟待加大引導(dǎo)支持力度，加速云計算在中小企業(yè)中的應(yīng)用推廣。

推動中小企業(yè)上云的政策建議

（一）利用“示范”效應(yīng)推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)企業(yè)增加上云需求

借鑒國際經(jīng)驗，應(yīng)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)中小企業(yè)采用云計算服務(wù)的促進(jìn)作用，尤其是政府指導(dǎo)建設(shè)的各類中小企業(yè)公共服務(wù)體系可通過豐富在線工具，對不同行業(yè)中小企業(yè)提供差異化的云計算應(yīng)用手冊、公益示范項目信息及成功應(yīng)用案例，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)效果，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。推動跨區(qū)域合作與交流，通過舉辦經(jīng)驗交流會、試點(diǎn)示范推廣會、產(chǎn)品服務(wù)推介會等，提高中小企業(yè)對云計算的認(rèn)識。公共部門的信息系統(tǒng)建設(shè)，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類信息服務(wù)系統(tǒng)等，可率先采用云計算模式，從需求側(cè)推動中小企業(yè)增加上云的實際需求。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的云計算市場，以規(guī)模效應(yīng)擴(kuò)大云計算有效供給

以歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗為鑒，相關(guān)部門應(yīng)加快完善云數(shù)據(jù)及應(yīng)用遷移、云服務(wù)計量、云資源監(jiān)控、信息安全等技術(shù)和非技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的云計算市場，為中小企業(yè)提供有保障的云計算服務(wù)。探索構(gòu)建統(tǒng)一的共享云平臺，完善相關(guān)政策體系，通過規(guī)模效應(yīng)打造統(tǒng)一的服務(wù)于特定行業(yè)（如制造業(yè)）、特定領(lǐng)域（如會計、人力資源）或特定地域（如產(chǎn)業(yè)集群）的共享云平臺，推動云計算服務(wù)平臺規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化發(fā)展，從供給側(cè)增加中小企業(yè)上云的有效供給。

（三）加大財稅資金的引導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)云計算服務(wù)供需雙方有效對接

加大資金引導(dǎo)和扶持是國際上推動中小企業(yè)上云的重要舉措。鼓勵、支持各地結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，開展中小企業(yè)上云相關(guān)創(chuàng)新政策試點(diǎn)，加大資金引導(dǎo)和支持，尤其對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)加大引導(dǎo)支持力度。推出公益示范項目，對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)或推廣企業(yè)上云工作給予一定的財政支持。積極探索財政資金使用方式改革，通過服務(wù)券（創(chuàng)新券）等形式，引導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)自身需求特點(diǎn)選擇適合的云計算應(yīng)用產(chǎn)品，改革傳統(tǒng)的財政資金補(bǔ)貼方式，發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，推動云計算服務(wù)供需雙方實現(xiàn)有效對接。

（四）利用市場機(jī)制完善權(quán)益保護(hù)，以機(jī)制改革推動中小企業(yè)創(chuàng)新上云模式

利用市場機(jī)制為消費(fèi)者提供權(quán)益保護(hù)并鼓勵模式創(chuàng)新是國際普遍做法。因此，建議在政府的指導(dǎo)下適時成立云服務(wù)消費(fèi)者協(xié)會組織，通過推動政府、云服務(wù)提供商、消費(fèi)者團(tuán)體三方加強(qiáng)合作，利用市場機(jī)制推動行業(yè)加強(qiáng)自我約束管理，強(qiáng)化隱私保護(hù)，同時探索云計算服務(wù)提供商評級機(jī)制，完善云計算應(yīng)用的市場環(huán)境。推動公共部門與云計算服務(wù)提供商加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮大型云服務(wù)提供商集聚資源的規(guī)模效應(yīng)，探索利用PPP（公私合作）等模式通過嵌入、共建、租用等方式，在政府認(rèn)定的各類“中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”上搭載各類云服務(wù)，以機(jī)制改革推動中小企業(yè)創(chuàng)新上云模式。

（作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所副所長）