行政管理視角下公民行政法律意識(shí)研究

(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

近年來(lái)，在行政法法規(guī)條文不斷更新中，逐步解決了部分條例中存在的內(nèi)在矛盾，以及由于社會(huì)發(fā)展而不適用的問(wèn)題。中國(guó)從十五大以來(lái)一直弘揚(yáng)的法治精神，使中國(guó)公民在全民普法的進(jìn)程中逐漸增強(qiáng)個(gè)人的法律常識(shí)和法律意識(shí)。但每年由于種種原因而受到行政處罰的事件依舊屢見(jiàn)不鮮，是法律普及不到位，還是公民存在僥幸心理而選擇知法犯法呢？

一、行政法律意識(shí)的概念

1.公民對(duì)于行政法立法、執(zhí)行等現(xiàn)象產(chǎn)生的心理活動(dòng)或反饋出的評(píng)價(jià)被統(tǒng)稱為行政法律意識(shí)①。在強(qiáng)調(diào)法治和遵章守紀(jì)的21世紀(jì)，中國(guó)從不斷更改法律條文的階段逐漸走向普及法律知識(shí)的新時(shí)期。我們的法規(guī)條例在不斷更新中，已盡可能地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和廣大人民群眾的需求，普法工作也從未間斷，但并不代表每一位公民都已經(jīng)具備了良好的行政法律意識(shí)②。王慧芬③以江蘇省文虎系統(tǒng)公職人員行政法律意識(shí)現(xiàn)狀為例，針對(duì)解決公職人員法律意識(shí)誤區(qū)提出了一些可行的解決途徑。李艷凌④根據(jù)公務(wù)員同時(shí)存在實(shí)踐性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)和矛盾性、脆弱性的劣勢(shì)，對(duì)我國(guó)公務(wù)員提出行政法律意識(shí)新要求。

2.雖然近年來(lái)，已有越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注行政法律意識(shí)并意識(shí)到其重要性，但大多都局限于對(duì)公務(wù)員行政法律意識(shí)的要求，而忽略行政法相對(duì)人是否也需要具備良好的行政法律意識(shí)。并且，很少有學(xué)者單獨(dú)來(lái)看公民是否具備行政法律意識(shí)與當(dāng)今公民精神的相關(guān)度，以及合理的公眾參與是否有助于公民精神的培養(yǎng)。

二、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中，中國(guó)公民的行政法律意識(shí)程度

1.中國(guó)公民對(duì)行政法律條例熟知度。我們調(diào)查了329位中國(guó)成年公民，看是否關(guān)注過(guò)以上行政法規(guī)條例，或自行關(guān)注過(guò)其他的行政法規(guī)。然而，沒(méi)有任何一個(gè)行政法規(guī)的被關(guān)注度達(dá)到50%以上，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、駕駛證以及醫(yī)藥相關(guān)的法規(guī)條例受關(guān)注度較高，分別為47.72%、44.68%以及39.51%，而食品、治安與財(cái)務(wù)相關(guān)的行政法規(guī)條例所收到的關(guān)注度更低，分別為32.52%、27.66%以及23.4%。

2.為了了解中國(guó)公民的公眾參與程度，本文做了一下行政條例了解程度的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表示，一半左右的被調(diào)查者會(huì)關(guān)注生活息息相關(guān)的行政法規(guī)條例，但只是局限于基本的了解，29.18%的受調(diào)查者表示他們對(duì)大多數(shù)的行政條例都不了解。而只有14.29%的被調(diào)查者表示他不僅關(guān)注行政法規(guī)條例，還會(huì)仔細(xì)閱讀，結(jié)合生活實(shí)際，發(fā)現(xiàn)其中的不足，但他很難為這些不足去爭(zhēng)取改變。最后，既能關(guān)注行政法律條例，又愿意向相關(guān)部門(mén)提供意見(jiàn)的只占了3.34%。結(jié)果表明，雖然大部分公民會(huì)對(duì)行政法規(guī)條例有所關(guān)注，但只有少數(shù)會(huì)仔細(xì)閱讀并對(duì)法規(guī)條例有足夠的了解，但只有極少數(shù)的人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后會(huì)向相關(guān)部門(mén)提供建議。

3.對(duì)公眾參與意愿的調(diào)查顯示，有接近一半的受調(diào)查者很期待能有公眾參與的機(jī)會(huì)，也有接近一半的人雖然對(duì)公眾參與沒(méi)有特別大的熱情，但是如果有機(jī)會(huì)還是愿意參加。只有極個(gè)別的人表示完全沒(méi)有興趣。這說(shuō)明，中國(guó)絕大多數(shù)公民的潛意識(shí)里認(rèn)同公眾參與這種形式，但有一半的公眾不會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取這樣的機(jī)會(huì)。

三、行政法律意識(shí)的普及途徑

1.促進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)了解行政法律常識(shí)。公民為了讓自己更好地參與自治，會(huì)事先學(xué)習(xí)基本行政法律常識(shí)，并在重要變革時(shí)期，依據(jù)生活實(shí)際，提出自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。上文我們已經(jīng)提出，部分中國(guó)公民對(duì)行政法律的基本常識(shí)依舊存在欠缺。政府可以通過(guò)電視欄目，線下法治活動(dòng)等形式進(jìn)行法治宣傳。還可以，通過(guò)一些合理的方式方法讓公民提升公民精神而愿意主動(dòng)參與自治，將在一定程度上解決部分中國(guó)公民會(huì)對(duì)行政法律條例的熟知程度低的問(wèn)題。

2.增強(qiáng)個(gè)人行政法律意識(shí)。參與治理的公民，首先也會(huì)在一定程度上以身作則。對(duì)其參與并共同制定的法律規(guī)定，也會(huì)更有潛意識(shí)地去嚴(yán)格遵守。我們可以設(shè)想，如果你身為一個(gè)小學(xué)安全課的老師，雖未制定交通法，但由于參與了交通法的傳播，將會(huì)具備更強(qiáng)的法律意識(shí)。公民精神從某種角度上來(lái)看可以視為一種社會(huì)責(zé)任心，而那些要求高社會(huì)責(zé)任心的職業(yè)的從事人員往往也普遍具有教強(qiáng)的行政法律意識(shí)。

3.保證公眾參與的廣度與深度。公民精神既然在某種程度上可以視為一種社會(huì)責(zé)任心，那么具備社會(huì)責(zé)任心的一群人，一定不是分散的一群人，而是共同參與治理的自治群體。而公眾參與是共同參與自治必不可少的環(huán)節(jié)，所以具有公民精神的公眾往往更期待公眾參與的環(huán)節(jié)，比如一些政策制定或選舉的投票環(huán)節(jié)，并會(huì)在這個(gè)過(guò)程中保證公正公開(kāi)，而不是現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

4.提高公民行政法律熟知度。提高公民行政法律熟知度，在一定程度上避免公民不知法而犯法的情況。提高行政法規(guī)的宣傳，提高公民對(duì)行政法規(guī)的關(guān)注度。以現(xiàn)在較流行的微信公眾號(hào)、微博等新媒體途徑，擴(kuò)展公民了解行政法規(guī)的渠道。相關(guān)新聞報(bào)道除了對(duì)案件的陳述，也普及相關(guān)行政法規(guī)常識(shí)。對(duì)法律法規(guī)的普及可以通過(guò)多途徑以及身邊人與人之間的互相影響。就像一個(gè)路面上十分干凈沒(méi)有一點(diǎn)垃圾的城市，就算是新到這個(gè)城市生活的人也不好意思再隨意丟垃圾。

總之，我國(guó)依然需要進(jìn)一步對(duì)行政法律法規(guī)的宣傳，對(duì)公眾參與和自治精神的鼓勵(lì)，對(duì)公民精神的弘揚(yáng)，進(jìn)一步促進(jìn)行政法規(guī)在社會(huì)治理中的有效作用。健全中國(guó)公民精神，實(shí)現(xiàn)全面自治、平等、寬容、知法守法。提高公民行政法律熟知度，提高公眾參與廣度與深度。

【注釋】

①劉志堅(jiān).論行政法律意識(shí)及其現(xiàn)代化[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(04):53-57.

②應(yīng)松年,楊偉東.論公務(wù)員的行政法律意識(shí)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2000,(01):65-69.

③王慧芬.公職人員行政法律意識(shí)解析——以江蘇省文化系統(tǒng)公職人員為對(duì)象[J].東南文化,2004,(02):6-13.

④李燕凌.論公務(wù)員的行政法律意識(shí)[J].法制與社會(huì),2017,(01):137-138.