解決大學(xué)生就業(yè)困境的政策路徑

(湖南第一師范學(xué)院 湖南 長沙 410002)

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

我國高校就業(yè)形勢一直比較嚴峻，大學(xué)生找到理想的工作不容易。但實際上，社會對人才的需求，尤其是應(yīng)用型人才的需要卻很旺盛。到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，數(shù)以千萬計的專業(yè)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

然而，目前我國高等教育培養(yǎng)出來的人才能拔尖創(chuàng)新的人才以及適應(yīng)生產(chǎn)第一線需求的應(yīng)用型人才太少。企業(yè)的發(fā)展需要大量有知識、懂技能、會操作的技術(shù)骨干，可是，即使是高薪招聘適合者也寥寥無幾。于是，近年來，中國社會便出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。每年大量的高校畢業(yè)生都齊聲大減“就業(yè)難”，另一廂，卻是同樣大喊“招工難”的企業(yè)，追本溯源，便是我國人才結(jié)構(gòu)的不合理，進一步講更是高校專業(yè)設(shè)置的不合適。

所以，我們國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整的必然趨勢是大力發(fā)展先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從而形成多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源流動渠道，實現(xiàn)人盡其才的就業(yè)格局。①當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整的主要任務(wù)在于以下兩個方面：

第一，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鑒于當(dāng)前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，以及擴大大學(xué)生就業(yè)需求的需要，國家有關(guān)部門應(yīng)亟需大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是金融、計算機軟件、信息咨詢、科研教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，首先要明確發(fā)展任務(wù)是大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，著力推進跨區(qū)域、跨部門、集聚功能強、輻射作用大的增值工程、增率工程和增效工程，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機融合、互動發(fā)展，大力發(fā)展有利于改善民生的惠民工程，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造步伐，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。鑒于第三產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，而中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙是融資擔(dān)保難，因此，應(yīng)使其在融資方面與其他企業(yè)享受同等待遇，并鼓勵有條件的企業(yè)做大做強。

其次，學(xué)校的人才培養(yǎng)是中心，招生與就業(yè)是兩翼。畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的高低，是衡量我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。就業(yè)工作，是學(xué)?；A(chǔ)而重要的工作之一，是一項有重大意義的工作。但是它也是一項默默無聞、內(nèi)向與外向相結(jié)合的工作，在這個工作中沒有大獎，但涉及到學(xué)生發(fā)展和社會進步，我們不能有絲毫放松。

當(dāng)今的就業(yè)形勢，市場化驅(qū)動，就業(yè)多元化，競爭多樣化，社會關(guān)系復(fù)雜化。在這樣就業(yè)形勢下，我們應(yīng)該清晰地知道，我們的就業(yè)工作也需要不斷調(diào)整觀念和認識，需要教師、干部和學(xué)生共同努力，需要分清工作重點和難點，把握好工作方向。我們也應(yīng)該清晰地知道我們的挑戰(zhàn)點在就業(yè)質(zhì)量，難點在困難學(xué)生。因此，特別需要從這兩個方面給予重點關(guān)注。

二、改革高校擴招政策

供給促進政策是關(guān)系大學(xué)生就業(yè)的核心政策，而對于初次就業(yè)的大學(xué)生來說，供給促進政策的關(guān)鍵是高等教育政策，因此，為提升大學(xué)生的就業(yè)能力，應(yīng)著力創(chuàng)新高等教育政策，建立起以就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育體制。

結(jié)合我國實際，高等教育擴張毋庸置疑，但應(yīng)實行適度擴招政策。首先，要綜合考慮當(dāng)年高中畢業(yè)生數(shù)量，大學(xué)現(xiàn)有條件，政府財力，學(xué)生家長的經(jīng)濟承受力，同時，須加大監(jiān)管力度，對市場已經(jīng)飽和的專業(yè)要限招，對那些已經(jīng)退出歷史舞臺的專業(yè)要大膽的停招。②

高校要推進改革，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，提高就業(yè)能力。破解大學(xué)生就業(yè)難題，需要將側(cè)重點從改善外部就業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)移到重視教育內(nèi)涵建設(shè)上來。但是，具體到高校該采取什么樣的辦法和措施，有著不同的觀點和聲音。高校要針對社會需求，有意識地調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，同時在政府部門的主導(dǎo)下，在學(xué)生、高校、企業(yè)和社會之間建立信息共享機制，實現(xiàn)人力資源的有效調(diào)配。在人才培養(yǎng)過程當(dāng)中，要主動調(diào)整培養(yǎng)計劃，使大學(xué)生走出校門之前，在知識、能力和實踐方面都具備一定基礎(chǔ)。從更長遠的角度來看，浙江省在教育體制中要加大對職業(yè)教育的投入，讓初高中畢業(yè)生以合理的比例進入高等院校和職業(yè)院校，逐步形成一個層次分明的人才供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

就業(yè)是全社會的系統(tǒng)工程，對于高校來說，最重要的任務(wù)在于推進改革，提高教書育人的質(zhì)量。畢業(yè)生的就業(yè)能力取決于本人的素質(zhì)，包括品德、學(xué)識、能力、體魄、作風(fēng)等綜合素質(zhì)。基礎(chǔ)寬厚，能適應(yīng)不同工作要求；實踐能力強，能解決實際問題并在工作中善于學(xué)習(xí)和思考；為人誠實并且善于合作交流，能很好地表達溝通；胸懷大志，腳踏實地，能吃苦耐勞，從基層做起；具備這些素質(zhì)，就業(yè)能力就強。

首先,應(yīng)該努力提高水平。高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,把握教育國際化的潮流,加強交流與合作在高等教育領(lǐng)域內(nèi),提高水平。高校要樹立正確的教育目標(biāo),積極培養(yǎng)大學(xué)生的知識與能力,訓(xùn)練不斷追求真理、科學(xué)精神的追求,對我的國家衛(wèi)生工作超過50年的綜合素質(zhì)優(yōu)秀的大學(xué)學(xué)生。第二,持續(xù)教育改革,高校必須以市場為導(dǎo)向,緊密聯(lián)系實際,對實際情況的經(jīng)濟和社會發(fā)展,加快調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu),合理配置教育資源,為了培養(yǎng)人才的市場化?，F(xiàn)有賽科類結(jié)構(gòu)與中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求也不能完全適應(yīng)社會發(fā)展,必須適時調(diào)整。實施高等教育的擴展,必須協(xié)調(diào)大學(xué)招生數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,必須采取不同層次的教育需求不同程度的政策,如高職教育,一個寬松的政策,對于一個本科以上學(xué)歷采取寬進嚴出政策,保證教學(xué)質(zhì)量。必須強調(diào)的是,目前我國勞動力市場出現(xiàn)技術(shù)工人必須在的現(xiàn)狀、特別是極度缺乏熟練的工人,在發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育力度,縮短高職教育年限,現(xiàn)在是3年2年,有利于這類學(xué)生就業(yè)早期,在滿足用人單位對這類人才的需求。第三,建立和完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系。學(xué)院和大學(xué)應(yīng)當(dāng)建立和完善教育盡快設(shè)置、管理、指導(dǎo)和服務(wù)功能于一體的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的工作體系。基于服務(wù)為主的高校畢業(yè)生就業(yè)工作機制,能夠獨立工作,為畢業(yè)生和用人單位提供信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等全方位、多層次、集成服務(wù)內(nèi)容和服務(wù),為大學(xué)生確立正確的職業(yè)理想和校正,掌握技能競賽、積極參與人才市場競爭創(chuàng)造有利條件。

另外，就是要大力發(fā)展培訓(xùn)機構(gòu)。就目前情況看，培訓(xùn)機構(gòu)主要是解決“最后一公里”的問題。服務(wù)外包行業(yè)特征很突出，很少有學(xué)生能夠在大學(xué)畢業(yè)后可以直接進入企業(yè)就業(yè)。目前來看，培訓(xùn)機構(gòu)對我國服務(wù)外包人才培養(yǎng)起到了很重要的作用。培訓(xùn)機構(gòu)是連接高校和企業(yè)的一個必要橋梁，是服務(wù)外包人才培養(yǎng)必不可少的環(huán)節(jié)。

所以，加大對大學(xué)畢業(yè)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體制，一定可以切實解決好大學(xué)生就業(yè)的問題。

由于留學(xué)生的思維比較活躍，跨度較大。因此，課上主要采用互動式教學(xué)，開展翻轉(zhuǎn)課堂，使用國際化經(jīng)典案例并結(jié)合視頻、微課，展開中英文雙語討論，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；課后充分利用信息化的教學(xué)手段，借助于在線學(xué)習(xí)平臺，有效拓展留學(xué)生的學(xué)習(xí)時間和空間，更加符合留學(xué)生的生活和思維習(xí)慣。經(jīng)過實踐表明，與傳統(tǒng)的教學(xué)方法相比，創(chuàng)新教學(xué)方法在雙語教學(xué)中得到了師生的一致認可。

三、給予大學(xué)生就業(yè)政策指導(dǎo)

發(fā)達國家的就業(yè)指導(dǎo)工作之所以幫助較大，是因為它具備充足的經(jīng)費、專業(yè)的師資、系統(tǒng)個性化的指導(dǎo)內(nèi)容等，而我國則相差較遠。因此，亟需借鑒經(jīng)驗，創(chuàng)新我國就業(yè)指導(dǎo)，加強創(chuàng)業(yè)教育，增強大學(xué)生的社會適應(yīng)性：其一，創(chuàng)新指導(dǎo)理念，從短期集中式指導(dǎo)向全程普遍化指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。大學(xué)教師應(yīng)認識到就業(yè)指導(dǎo)教育是培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自我潛力和創(chuàng)造精神的影響深遠的人生指導(dǎo)。高等教育過程中應(yīng)高度重視學(xué)生的就業(yè)問題，把開展以職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)的就業(yè)指導(dǎo)教育貫穿大學(xué)生四年的學(xué)習(xí)生活，根據(jù)不同年級實施不同主題的就業(yè)指導(dǎo)，如下表所示：

年級大一大二、大三大四教育主題定位與設(shè)計準備與開發(fā)選擇與適應(yīng)主題內(nèi)容認清自我,準確定位;確立目標(biāo),設(shè)計職業(yè);生涯發(fā)展規(guī)劃完善自我;發(fā)掘潛能;調(diào)整職業(yè)目標(biāo)擇業(yè)培訓(xùn);價值觀引導(dǎo);適應(yīng)社會

其次，就業(yè)已不僅是高校畢業(yè)生口中的“熱詞”，對就業(yè)問題的關(guān)注已經(jīng)走出畢業(yè)生群體，呈現(xiàn)出向低年級蔓延的趨勢。“我從上大一開始就向大四學(xué)長、學(xué)姐們討教應(yīng)該為就業(yè)做哪些準備?！币晃淮髮W(xué)生這樣說，我經(jīng)常關(guān)注網(wǎng)站招聘信息，會注意學(xué)校和哪個企業(yè)有聯(lián)系并多方面查看信息。

有專家表示，對就業(yè)問題的關(guān)注向低年級滲透，對于大學(xué)低年級學(xué)生及早樹立就業(yè)目標(biāo)、做好職業(yè)規(guī)劃大有裨益。但同時，這也意味著，就業(yè)焦慮在向低年級學(xué)生群體中蔓延。在校生應(yīng)正確認識大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀，避免被就業(yè)焦慮情緒掌控，提早承擔(dān)過大壓力，從而失去就業(yè)信心。

四、給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持

完善就業(yè)促進政策，鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。2009年，國務(wù)院出臺了農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃、選聘到村任職、西部計劃……一系列鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)和應(yīng)征入伍的政策，各省區(qū)市也因地制宜，創(chuàng)造性地出臺了促進畢業(yè)生就業(yè)的政策性文件。這些政策本身是科學(xué)的，但需進一步完善，使已經(jīng)實行且行之有效的就業(yè)促進政策長效化。

解決面向基層就業(yè)的大學(xué)生在生活和事業(yè)發(fā)展上的后顧之憂，需要完善的政策還有很多，如畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)單位就業(yè)，應(yīng)提高其社會保險和崗位補貼額度，對愿意到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍的學(xué)生，給予學(xué)費補償?shù)?。?dāng)下，基層對人才有強烈的需求，但真正下基層的大學(xué)生卻很少，這不僅是學(xué)生和家長的就業(yè)觀念有偏差，也存在著待遇低、沒有形成“下去以后再上來”的機制等現(xiàn)實問題，因此必須建立鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)的長效機制。

在鼓勵有能力的學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)方面，相關(guān)部門應(yīng)給予更多的政策支持，如給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金、稅務(wù)、工商等一系列配套扶持和獎勵政策，使創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)生就業(yè)的一個新的“風(fēng)向標(biāo)”。

調(diào)查顯示，網(wǎng)民認為解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資困難應(yīng)該有這樣幾條途徑。70.6%的網(wǎng)民認為政府應(yīng)該提供更多的優(yōu)惠政策，67.7%的網(wǎng)民建議銀行放寬貸款條件，50.2%的網(wǎng)民認為學(xué)校和社會基金應(yīng)該加大投入，40.7%的人認為大學(xué)生自身應(yīng)該更加努力。

有的網(wǎng)友也表示，剛畢業(yè)的大學(xué)生還是需要先積累經(jīng)驗再去創(chuàng)業(yè)?！暗扔薪?jīng)驗了再創(chuàng)業(yè)，資金就不是問題了。創(chuàng)業(yè)資金不應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)者的難題，如果資金都無法解決，創(chuàng)業(yè)就是一句空話，我覺得大學(xué)生應(yīng)該靠動腦子創(chuàng)業(yè)，為什么不能夠借力打力呢？我當(dāng)時創(chuàng)業(yè)也沒有資金，完全是靠積累的資源創(chuàng)業(yè)的?！币晃幻駹I企業(yè)的老板這樣表示。

對于當(dāng)年度高校畢業(yè)生在經(jīng)廣州市認定的就業(yè)見習(xí)單位參加見習(xí)活動，見習(xí)期間由見習(xí)單位為其辦理人身意外傷害保險，市財政和見習(xí)單位按5：5的比例為見習(xí)學(xué)員提供相當(dāng)于本市最低工資標(biāo)準80%的生活補貼，每月按22個工作日計算，最長見習(xí)期補貼不超過6個月。

五、完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)保障制度政策

完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)保障制度政策，才能為大學(xué)生就業(yè)提供最后的支持。為此，我們應(yīng)該努力為大學(xué)生就業(yè)和用人單位提供全方位的政策服務(wù)。針對不同層次、不同專業(yè)大學(xué)生的特點，積極組織開展行業(yè)性、專業(yè)性的供需見面會以及網(wǎng)絡(luò)洽談會，努力增加雙向選擇的成功率。進一步的完善服務(wù)方式，改進服務(wù)的質(zhì)量，及時為大學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、擇業(yè)信息登記、人事檔案管理以及代辦保險、政策咨詢等一整套服務(wù)。規(guī)范和整頓大學(xué)生就業(yè)市場的秩序，增強對大學(xué)生就業(yè)招聘會的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，依照市場的需要，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)保障政策，逐步將大學(xué)生就業(yè)招聘會納進法制化、規(guī)范化的管理范圍。保證大學(xué)生就業(yè)招聘活動能夠繼續(xù)堅持以政府為主導(dǎo)的原則，有計劃、有組織、有秩序地進行，堅決打擊非法的招聘活動。

完善大學(xué)生就業(yè)市場服務(wù)結(jié)構(gòu),逐步的建設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合服務(wù)市場,發(fā)揮其示范性和公益性作用。在各地人力資源市場、人才市場普遍開設(shè)專為大學(xué)生服務(wù)的窗口,實現(xiàn)大學(xué)生人力資源市場、人才市場、就業(yè)市場的信息共享和互相貫通。持續(xù)組織好省內(nèi)分專業(yè)、分層次、分區(qū)域的大學(xué)生與用人單位雙向選擇的洽談會,加強針對性,提高簽約率。同時積極的組織高校雙選活動,為大學(xué)生和用人單位組建互選平臺。各地、各高校、各單位舉辦大型的跨地區(qū)大學(xué)生就業(yè)雙選活動須上報省大學(xué)生就業(yè)主管部門進行批準備案。除政府舉辦的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)外,任何單位或個人未獲批準不能舉辦大學(xué)生就業(yè)雙選活動。各地政府舉辦的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該向大學(xué)生提供免費的職業(yè)介紹服務(wù);舉辦就業(yè)招聘會應(yīng)該對大學(xué)畢業(yè)生免收門票。對虛假招聘行為進行嚴厲打擊,高度重視大學(xué)生就業(yè)雙選活動并保證其安全工作。

各級政府大學(xué)生就業(yè)主管部門、各高校都應(yīng)設(shè)立大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)站。各大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟應(yīng)聯(lián)合高校、行業(yè)部門以及用人單位,提高信息發(fā)布的質(zhì)量,搭建一個高效快捷的網(wǎng)絡(luò)平臺。在采取多樣化的招聘形式以及多種方式的信息共享的同時,實現(xiàn)畢業(yè)生、高校、用人單位和行業(yè)部門在網(wǎng)絡(luò)上的“面對面”交流,使網(wǎng)絡(luò)招聘盡快成為大學(xué)生求職擇業(yè)的主要渠道。

【注釋】

①肖國忠.改變就業(yè)觀不只是學(xué)生的事[N].光明日報.2007-01-17(33)

②張瑩.營造有利于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境[N].貴州日報.2010-01-14(20)