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    淺析非營利組織在災害救助中的作用

    2019-03-28 05:10:06
    福建質量管理 2019年10期
    關鍵詞:非營利災區(qū)救助

    (華北電力大學 北京 102206)

    人類一直受到自然災害的威脅。隨著社會的進步,我們防御自然災害的水平取得了進步,但我們仍然受到了自然災害較大的影響,所以建立災害救助體制是必須的。在災害救助中發(fā)揮主導作用的是政府,但單靠政府的行動是不夠的,需要其他的主體一起努力。非營利組織便是主體之一,截至2019年3月12日,全國非營利組織共820,381個①。非營利組織在發(fā)展的過程中不僅在級別上越來越多,涉及的領域也越來越廣。而且,非營利組織籌資的渠道多元,可以在一定程度上解決政府在災害救助中存在的問題。

    一、國內外研究狀況

    非營利組織是指具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性的組織,不以營利為目的。②非營利組織最先產生于西方,發(fā)展歷史較長。

    (一)國外研究狀況

    美國經濟學家伯頓·韋斯布羅德主張政府和市場在提供公共物品上都存在不足,政府、市場和非營利組織三者在公共物品的提供上相互補充。[1]薩拉蒙教授提出了政府和非營利組織應發(fā)揮優(yōu)勢開展合作來實現(xiàn)社會福利的供給。[2]丹麥學者艾斯平·安德森建議國家和社會開展協(xié)作滿足公民對于社會保障的需要。[3]國外學者較早的意識到了非營利組織的重要性,推動了非營利組織在社會救助領域作用的發(fā)揮。

    (二)國內研究狀況

    當前,我國關于非營利組織參與災害救助的研究較少。楊團教授強調只有把政府和非營利部門聯(lián)合起來才能滿足公眾對于社會保障的需要。[4]王名教授提出政府提供社會保障必須要非營利組織的參與。此外,他還重點指出,政府要支持非營利組織的發(fā)展,但也要保障非營利組織的獨立自主性。[5]我國越來越重視非營利組織的作用,需要通過進一步的研究來充分發(fā)揮非營利組織在災害救助中的作用。

    二、非營利組織參與災害救助的依據

    政府失靈理論、市場失靈理論是非營利組織參與災害救助的理論依據。不管是政府還是企業(yè)在公共服務的提供上都存在著失靈的現(xiàn)象,需要非營利組織的加入來解決問題。

    非營利組織參與災害救助也有其現(xiàn)實依據。第一,災害救助體制的完善要求非營利組織的加入。我國群眾對于災害救助的多元化的需求對應的是政府單一的供給,而非營利組織貼近基層,可以了解到受災群眾的各種需求,提供個性化的服務。第二,參與災害救助是非營利組織發(fā)展的內在要求。自非營利組織產生以來,我國的非營利組織在數量、資金、組織能力上都已擁有了參與災害救助的能力。

    由此可見,我國非營利組織是自身發(fā)展和現(xiàn)實的需要,其加入到災害救助中刻不容緩。

    三、非營利組織在災害救助中的作用——以日本阪神大地震為例

    日本阪神大地震,發(fā)生于日本時間1995年1月17日5時46分52秒的關西地區(qū),震級為7.3級。此次大地震共死亡六千五百余人,破壞建筑物約十萬八千幢,損失了約一千億美元,給日本造成了極大的危害。③

    (一)日本阪神大地震案例

    1995年阪神大地震的發(fā)生是日本非營利組織迅速成長的一個重要里程碑。阪神大地震發(fā)生后,日本整個國家陷入崩潰狀況。在政府還在召開緊急會議時,有的非營利組織已經趕往災區(qū)展開救助,發(fā)揮了重要的作用。據統(tǒng)計,全國前后有130—17170萬的志愿者和無數的非營利組織都前往災區(qū)參與災后救助。

    1981年成立的和平國際志愿者(SVA)組織,也在救援活動中扮演了重要的角色。和平國際志愿者組織在震后不到24小時就決定奔赴災區(qū)展開救援行動。第二天就在當地設立了緊急救助本部,召集大學生志愿者前往災區(qū),并搭建了災區(qū)和全國的網絡互動平臺,發(fā)揮了積極的作用。此外,日本有名的“Whole Earth”—自然學校也在地震中發(fā)揮了巨大的作用。自然學校創(chuàng)建了危機管理室,進行災害相關的教育。地震發(fā)生后,學校工作人員立即前往災區(qū),展開了一系列專業(yè)的救援活動:創(chuàng)建了專業(yè)的救援隊,搭建了安全的避難所,提供了生存所必需的食物,起到了重要的作用。

    非營利組織在此次災害中發(fā)揮了舉足輕重的作用,打破了日本政府對于非營利組織的限制局面。1998年,日本制定并通過了《特定非營利活動促進法》,為非營利組織的發(fā)展營造了良好的法律環(huán)境。④

    (二)SWOT分析

    SWOT分析即把與研究對象關聯(lián)的主要內部優(yōu)勢S、劣勢W和外部的機會O和威脅T按照矩陣形式排列后進行系統(tǒng)分析,從而得出一系列結論。使用此方法來分析非營利組織參與災害救助的作用,可以在現(xiàn)實中指導非營利組織的災害救助工作。

    1.優(yōu)勢

    (1)社會資源整合能力強。自然災害發(fā)生后,需要大量的志愿者。非營利組織可以利用其影響力進行廣泛的社會動員,大范圍籌集資金,充分發(fā)揮廣大民眾的力量來進行災害救助。在阪神大地震中,非營利組織通過其整合的能力,前后發(fā)動了全國130—17170萬的志愿者和無數的非營利組織前往災區(qū)參與災后救助。

    (2)救災速度快,效果好。災害發(fā)生后,政府的嚴格的層級結構使其必須要開會商討再逐級傳達命令,這樣一來就不能及時地開展救援工作。而非營利組織的組織層級比政府靈活許多,可以即刻奔赴災害現(xiàn)場展開救援。部分非營利組織以救災為使命,可以開展專業(yè)化的救援,取得良好的救援效果。阪神大地震發(fā)生后,在政府還在召開會議時,有的非營利組織已經趕往災區(qū)展開救助,發(fā)揮了重要的作用。和平國際志愿者組織在震后24小時之內就決定奔赴災區(qū)展開救援行動,并在當地設立了緊急救助本部,搭建了災區(qū)和全國的網絡互動平臺,發(fā)揮了積極的作用。

    (3)維護社會公平。政府的決策實現(xiàn)的是公共利益,滿足的是大多數人的需求,少數及弱勢群體的需求常被忽視,會造成社會的不公平。但是,非營利組織來源于基層,比較注重處于弱勢的群體的利益,對于維護社會的穩(wěn)定能夠起到積極的作用。

    2.劣勢

    (1)缺乏監(jiān)督。雖然營利不是非營利組織的目的,但是由于缺乏監(jiān)督,還是容易產生腐敗。政府可以利用其權威性對非營利組織進行監(jiān)督,保證其合法性。此外,社會監(jiān)督也需要發(fā)揮作用,非營利組織的捐贈者必須時刻關注非營利組織的動態(tài),保障自己的捐贈真正幫助到需要幫助的人。

    (2)資金來源具有不穩(wěn)定性。公益性非營利組織的資金來源于多個渠道:政府資助、社會捐助、服務收費等。這些來源都具有不穩(wěn)定性,嚴重影響到非營利組織的正常運作。因此,非營利組織必須減少對于捐贈的依賴性,通過改善自身的服務質量來獲得穩(wěn)定的資金。

    3.機會

    (1)良好的社會環(huán)境?,F(xiàn)今,非營利組織引起了各國的重點關注,發(fā)展的環(huán)境比較好。而且我國正處于政府職能的過渡時期,要把部分職能轉移給其他主體。非營利組織需要承擔起相應的責任,特別是在社會救助領域。非營利組織在阪神大地震中發(fā)揮了舉足輕重的作用,打破了日本政府對于非營利組織的限制局面。

    (2)法制化建設。非營利組織要想順利發(fā)展,必須要進行法制化建設。1998年,日本制定并通過了《特定非營利活動促進法》,為非營利組織的發(fā)展營造了良好的法律環(huán)境。但是我國相關的法制建設還不夠完善,導致非營利組織的職責權限十分模糊,這不僅僅對非營利組織的發(fā)展造成了阻礙,也影響了整個社會的進步。

    4.威脅

    良好的公信力是非營利組織的正常運行的前提。一旦發(fā)生了損害自身公信力的事件,非營利組織的形象便會立即受到打擊,甚至會陷入信任危機,無法再繼續(xù)正常運轉。紅十字會郭美美事件造成了惡劣的社會影響,導致了社會捐款數額和召集的志愿者數量的急劇減少。為了防止這類事件的再次發(fā)生,需要構建完整的監(jiān)督預防機制(三)非政府組織在災后救助中的作用

    非營利組織在這次阪神大地震的中的作用巨大,實現(xiàn)了災害救助的社會化。

    首先,非營利組織展開了快速的災害救援。阪神大地震發(fā)生后,日本陷入崩潰。在政府還在召開會議之際,有的非營利組織已經趕往災區(qū)展開救助,發(fā)揮了重要的作用。

    其次,非營利組織召集了大量的志愿者。據統(tǒng)計,全國各個地方前后有130—17170萬的志愿者和無數的非營利組織前往災區(qū)展開救援。和平國際志愿者組織和自然學校都召集了大量的志愿者。

    再次,非營利組織在災區(qū)救援中取得了一定的救災成效。和平國際志愿者組織依照實時狀況對救援體制進行調整,設立了緊急救援部并搭建了災區(qū)和全國的網絡互動平臺,發(fā)揮了積極的作用。自然學校工作人員在地震發(fā)生后前往災區(qū)展開了專業(yè)的救援活動:創(chuàng)建了專業(yè)的救援隊,搭建了安全的避難所,提供了生存所必需的食物,起到了重要的作用。

    總之,非營利組織參與災害救助不僅是社會的要求,也是非營利組織自己發(fā)展的要求。但單憑非營利組織的力量也是不夠的,政府、企業(yè)和非營利組織要一起進行災害的救助。政府注重災害的宏觀層面,非營利組織關注災害的微觀層面。但是非營利組織在災害救助中也存在著問題:自主性較弱、資金匱乏和志愿參與不足等,需要采取措施來解決,以此來推動非營利組織在災害救助中發(fā)揮更大的作用。

    【注釋】

    ①數據來源:http://chinanpo.gov.cn

    ②(美)萊斯特·M·薩拉蒙.民營化和公私部門的伙伴關系[M].中國人民大學出版社,2002,6

    ③百度百科.“阪神大地震”詞條[EB]/[OL].https://baike.baidu.com/item/阪神大地震/3228750?fr=aladdin.20190302

    ④百度文庫.“非營利組織案例”[EB]/[OL].https://wenku.baidu.com/view/249cc7fdaef8941ea76e059b.html.20190302

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