從互適模型談“網(wǎng)約車新規(guī)”

(廣西大學 廣西 南寧 530000)

一、網(wǎng)約車“新規(guī)”出臺背景

網(wǎng)約車因為其高效實惠等特點，并且在諸如滴滴、優(yōu)步等平臺的大力扶持下，經(jīng)歷一個快速發(fā)展的階段，但是隨之而來也帶來了諸多問題。自2015年來，在中國各省市，由網(wǎng)約車引發(fā)的出租車市場矛盾激化，發(fā)生了大規(guī)模的不穩(wěn)定事件。2015年5月，天津市數(shù)百輛出租車為對抗互聯(lián)網(wǎng)專車，集體停駛。2016年6月，合肥出租車公司近百輛出租汽車聚集在政務區(qū)市政府門口，停運罷工。與此同時，重慶出租車司機甚至與網(wǎng)約車司機爆發(fā)了肢體的沖突。傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益受到侵犯，是這些矛盾的直接原因。政府為解決這些問題，在多方權(quán)衡之下，“新規(guī)”在這種背景下出臺。網(wǎng)約車“新規(guī)”全稱是《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱“新規(guī)”)，由國家交通運輸部、工信部等7部委根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)聯(lián)合制定，于2016年11月1日施行。①

二、關(guān)于“新規(guī)”的爭議

對于實施的網(wǎng)約車“新規(guī)”，公眾的態(tài)度如何呢？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，5成以上的人支持新政，認為能更好地提升服務體驗；25.2%的人則持反對意見，認為新政會限制接入車輛的數(shù)量，可能會影響約車效率；另有23%的人則表示不好說。②自從交通運輸部發(fā)布“新規(guī)”，并要求各地結(jié)合實際情況制定具體的政策，各地紛紛落實，并制定征求意見稿向社會公開，在這幾個多月的時間里，引起了各界的廣泛關(guān)注和討論。關(guān)于“新規(guī)”的爭論主要集中在針對網(wǎng)約車準入門檻、網(wǎng)約車平臺的管理方式、網(wǎng)約車車輛的性質(zhì)以及報廢的標準等一些問題上。

仲海平認為,北京、上海等一線城市出臺的網(wǎng)約車“新規(guī)”，對于網(wǎng)約車司機的準入資質(zhì)設立了嚴格的門檻，要求本地戶籍，還要求是本地牌照，戶籍排他性明顯，改革和社會期待背道而馳，令人遺憾，所以“新規(guī)”實際上是在保護出租車公司的既有利益。③

劉小明則從出租車網(wǎng)約車要實現(xiàn)雙贏的角度肯定了“新規(guī)”，他認為改革的公平性是各方應當關(guān)注的焦點。④他認為之前不少出租車司機花了十幾萬乃至幾十萬購買出租車永久經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在網(wǎng)約車合法化，出租車經(jīng)營者必然會出現(xiàn)損失。所以“新規(guī)”要讓二者在同一起跑線上競爭。

網(wǎng)約車的排氣量規(guī)定也成為爭論的焦點。一方面認為，面對嚴峻的大氣污染防治形勢，應當把綠色、低碳放在重中之重的位置，這樣的門檻是不符合綠色低碳潮流的。

三、“新規(guī)”實施以來出現(xiàn)的問題

(一)大批網(wǎng)約車司機失業(yè)

“新規(guī)”出臺以來，許多網(wǎng)約車司機失業(yè)。例如武漢網(wǎng)約車管理細則對車齡、車型、車籍等均設置了較高的門檻，迫使滴滴平臺武漢市場中大量的快車車輛退出，導致運力斷崖式下降。據(jù)了解，網(wǎng)約車平臺滴滴擁有數(shù)百萬司機，其中包括大量下崗再就業(yè)工人。被評為滴滴“全國十大司機”的鄭海軍就是從工作多年的武鋼離職后，選擇了當網(wǎng)約車司機。“新規(guī)”使得一大部分司機無法繼續(xù)從事這項工作，只能重新尋找其他工作。

(二)出行候車時間變長，價格上漲

滴滴出行給出數(shù)據(jù)，現(xiàn)在嚴格限制戶籍和牌照，網(wǎng)約車驟減，市民等車時間將增加。以上海為例，據(jù)滴滴平臺統(tǒng)計，目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5；上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍，使得能跑的網(wǎng)約車的車輛減少。家住東亭的張女士每天早晨都選擇坐“順風車”去水果湖的單位上班。以前這段路程只需要五元錢，現(xiàn)在一般都要在10元以上，和出租車價錢相當，而且還經(jīng)常出現(xiàn)叫不到車的情況，這個月她已經(jīng)因此而遲到好幾次。

(三)審查監(jiān)管不力

乘客搭乘網(wǎng)約車出行最擔心是安全問題，網(wǎng)絡約車人身傷害的案例也屢見不鮮。從“新規(guī)”實施以來，安全事故仍然頻發(fā)，2018年接連發(fā)生的滴滴“空姐遇害案”與浙江女性遇害案，使得滴滴被輿論推到風口浪尖，網(wǎng)約車安全問題成為全民關(guān)心的話題。令人質(zhì)疑相關(guān)部門并沒有履行好審查監(jiān)察職責，網(wǎng)約車的安全問題并無明顯改善。

四、互適模型視角下完善改進“新規(guī)”的建議

互適模型，構(gòu)建者是美國學者M.麥克拉夫林，由他在1976年發(fā)表的《互相調(diào)試的政策執(zhí)行》提出。他認為政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者與受影響者之間就目標或手段做相互調(diào)適的一個過程，這應是一個動態(tài)平衡的過程，政策執(zhí)行是否有效取決于二者互適的程度。

具體到“新規(guī)”涉及的問題，政策的執(zhí)行涉及的利益主體主要包括政府，網(wǎng)約車平臺及司機、傳統(tǒng)出租車行業(yè)和乘客。應對在新規(guī)執(zhí)行過程中的問題，改進建議如下。

(一)改變“新規(guī)”不合理之處

“新規(guī)”在有關(guān)車輛運營安全無關(guān)的軸距、排量、車齡、購置價格等均作了要求，應當予以取消。運營車輛只要符合公安交管部門規(guī)定的安全條件及就應當準許運營。當然,可以根據(jù)安全標準進行細化規(guī)定,比如要求網(wǎng)約車車輛在后排安裝安全氣囊。

(二)建立司機信用評分機制

就業(yè)權(quán)是公民的基本權(quán)利，要限制部分公民從事某些特定職業(yè)，必須有法律的明文規(guī)定。將戶籍作為網(wǎng)約車運營的準入條件之一，是缺乏法律正當性的。應當用營運的實際表現(xiàn)來獲得信用積分，信用體系是更可行有效的審查機制。有關(guān)部門應建立網(wǎng)約車駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺，使得不良司機“無處遁形”。

(三)傳統(tǒng)出租車服務升級

在“新規(guī)”的“高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營”指導下，不能將其理解成網(wǎng)約車不能和傳統(tǒng)出租車競爭。不能保護出租車免受網(wǎng)約車競爭,因為這么做是違法的,也不符合公共利益。“沒有對比，就沒有傷害”。正是由于網(wǎng)約車司機擁有較好的服務精神，比如為乘客提行禮等，讓乘客發(fā)現(xiàn)原來出租車行業(yè)的服務差距可以這么大。傳統(tǒng)出租車行業(yè)的服務水平要與時俱進，為乘客提供更好的服務。

(四)強化乘客反饋機制

目前各網(wǎng)約車出行平臺已經(jīng)建立乘客對司機服務的評價系統(tǒng)，但是在安全問題上，這些措施仍然不足以保證好乘客的生命安全，因此，要建立更加有效的反饋機制，網(wǎng)約車平臺要以更高的責任感，切實保護乘客的生命財產(chǎn)安全。

【注釋】

①百度百科：網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法

②薛強.國人網(wǎng)約車使用情況調(diào)查.數(shù)字100市場研究

③仲海平.鳳凰網(wǎng)，網(wǎng)約車“新規(guī)”到底想保護誰？

④人民日報,網(wǎng)約車“新規(guī)”:“有爭議”如何變“挺滿意”,2016年08月02日13版