論證人保護制度的必要性

(河北大學(xué)政法學(xué)院 河北 保定 071000)

一、證人保護制度概述

證人保護，是指國家對證人在依法履行公民作證義務(wù)的同時所給予其人身、財產(chǎn)及其他方面的法律保障。證人保護的目的是防止有人使用暴力、恐嚇、威脅或其他方法，阻止證人履行作證的義務(wù)；或?qū)ψC人實施毆打、傷害、侮辱或其他報復(fù)手段，也包括對證人的財務(wù)和聲譽進行損害和破壞。我國現(xiàn)有的證人保護制度多是宣示性的規(guī)定，缺乏可操作性，在實踐中實施的效果也不甚理想。比如，由于事前沒有及時保護證人的人身安全，使證人的生命受到威脅、身體受到傷害甚至家人遭到打擊報復(fù)；由于沒有做好嚴(yán)格的保密措施，泄露了證人的姓名、身份，使證人受到歧視；由于沒有保障證人的合法權(quán)益，使證人因作證而影響工作和人事關(guān)系；由于證人未能享有客觀作證的條件，使證人在作證時受到各方面的干擾等等。但最關(guān)鍵的問題是，我們沒有單一的證人保護法律，也沒有專門的計劃和經(jīng)費。國外的證人保護制度非常成熟，美國、新加坡、德國等國家都有單獨的證人保護法。除了這些單獨的立法以外，很多國家的訴訟法，都有關(guān)于證人保護的規(guī)定。除了這些國家法律和國際公約之外，很多國家還有專門的證人保護計劃，還有很多國家，比如美國、澳大利亞，有專門的證人保護機構(gòu)。

現(xiàn)代證人保護制度首先出現(xiàn)在西方資本主義國家，該原則和制度自建立以來。已經(jīng)經(jīng)過了多年的發(fā)展和完善。目前西方發(fā)達國家的證人保護制度已經(jīng)達到了很高的水平，對證人提供了非常完善的人身和財產(chǎn)保護：保護措施和保密手段也大量地運用了先進科技手段

二、為什么實施證人保護制度

(一)證人保護有利于調(diào)動證人作證的積極性和主動性

證人證言在訴訟制度中，具有十分重要的地位，證人證言是指當(dāng)事人以外的知道案件情況的人就自己知道的案情向公安機關(guān)，人民檢察院和人民法院所做出的陳述。作為刑事訴訟中一種普遍的證據(jù)來源，證人證言的運用非常廣泛，可以說幾乎每個案件事實的查證和認(rèn)定都少不了它。它可以成為指控犯罪的直接證據(jù)，也能為偵查破案以及其他驗證提供依據(jù)。因此，建立健全的證人保護制度，創(chuàng)造良好的作證環(huán)境，使打擊報復(fù)證人的行為得到及時有效的處罰，從而解除證人作證的后顧之憂，積極主動地履行法律規(guī)定的作證義務(wù)，進而可以保證審判的順利進行。

(二)證人保護有利于充分貫徹直接言辭原則

公正或正確的裁判依賴于案件事實真相的發(fā)現(xiàn)，證人僅提供書面證言而不親自到庭接受法官以及控辯雙方的詢問，不利于查明案件事實。因為書面證言是單方面收集的，容易有偏向性甚至根本就是捏造的，現(xiàn)代司法的一項基本原則就是直接言辭原則，它要求法官必須在法庭上直接獲取以口證或者言辭辯論方式呈現(xiàn)的事實和證據(jù)作為判決的依據(jù)，并且司法具有親歷性，直接言辭原則有利于案件真相的發(fā)現(xiàn)，追求公正司法應(yīng)該遵循這一原則，如果大量的證人拒絕出庭，講刑事訴訟的直接言辭原則變成空談，并使刑事訴訟法確定的庭審改革發(fā)生嚴(yán)重的失敗的危險，只有證人親自出庭作證接受控、辯、審三方詢問，才能夠有效的查明案件事實真像，從而在實質(zhì)上保證形式訴訟的公正性，由于提供言辭證據(jù)的證人是基于案件事實產(chǎn)生的，具有不可代替和非選擇性，對案件事實的查明具有至關(guān)重要的作用，因此在刑事訴訟中公安司法機關(guān)必須關(guān)注證人的安全并有義務(wù)。

(三)證人保護的必要性

1.證人保護是刑事訴訟公正的必要保障

證入出庭作證是審判方式改革的必然要求，促使證人出庭也是強化庭審功能的重要舉措。但是，目前證人出庭率低卻是實踐中一個無奈的事實。據(jù)了解，長春市二道區(qū)檢察院1997年出庭率4.3%，1998年出庭率5%；上海黃浦區(qū)法院2001年審理的刑事案件中證人出庭率為5%；深圳中院證人的出庭率維持在2%-5%左右；煙臺中院審理的刑事案件中，證人出庭率還不到1%。[1]證人出庭率極低的原因一是案件與自己無利害關(guān)系，出于“事不關(guān)己。高高掛起”的心態(tài)，盡量逃避出庭作證；二是怕麻煩。不愿出庭；三是害怕被告報復(fù),不敢出庭，這也是影響證人出庭作證的最重要原因。由此我們發(fā)現(xiàn)只有建立完善的證人保護機制。才能消除證人的后顧之憂，從而確保直接言辭原則在司法實踐中得到切實的體現(xiàn)，進而保證審判方式改革的成功。

2.證人保護是維護證人合法權(quán)益的必然要求

證人參加加刑事訴訟，并不是因為與訴訟中的利益相關(guān)，而是幫助法院審理案件，他在履行行法律的義務(wù)。當(dāng)然有權(quán)利要求司法機關(guān)提供各種保護措施。司法機關(guān)也應(yīng)該履行對保護的義務(wù)。丹寧曾言：“沒有一種法律制度有正當(dāng)理由能強迫證人作證，而在發(fā)現(xiàn)證人作證受到侵害時又拒絕給予援助。采用一切可行的手段來保護證人是法庭的職責(zé)。否則整個法律訴訟就會一錢不值”；“假如案件一結(jié)束。證人就要受到那些不喜歡他作證的人的報復(fù)，那么還能指望證人自由地和坦率地提供他們應(yīng)當(dāng)提供的證言嗎？”[2]

3.證人保護是防止證人受到傷害必要手段

侵害證人事件之所以層出不窮，在很大程度上是因為對證人的打擊報復(fù)行為預(yù)防無方、懲治不力，而這種狀況反過來會使?jié)撛诘淖C人產(chǎn)生恐懼，如此惡性循環(huán)必將使證人作證陷入窘境。對證人進行全面保護，加強預(yù)防措施，可以使證人毫無顧忌地指控犯罪，維護刑事訴訟程序和實體的公正，并達到懲惡揚善、減少犯罪的目的。

4.證人保護是維護法律權(quán)威的必然途徑

證人作證是證人履行對國家的義務(wù)，作證法律關(guān)系是證人和法院之間的關(guān)系，法律理應(yīng)保護證人的安全。任何恐嚇、威脅、侮辱、傷害證人的行為不但是對證人本身的侵犯。也是對法維權(quán)威的挑釁。法律對證人保護無所作為，實際上就宣告了法律的軟弱無力、威嚴(yán)掃地；法律懲治報復(fù)證人行為的規(guī)定令行禁止。就昭示了法律神圣不可侵犯的權(quán)威。給予證人必要的安全保護。不僅意味著法律對證人的人身安全負(fù)責(zé)，而且表明法律在為證人作證提供一個強有力的后盾。[3]

總之，證人出庭作證難已經(jīng)成為嚴(yán)重困擾我國刑事審判的一個重要問題，其主要原因在于：對證人的保護不力，證人的權(quán)利和義務(wù)不平衡，證人拒證的法律后果果不明確。建立和完善證人作證制度，既是“國家尊重和保障人權(quán)”憲法內(nèi)容在訴訟中的具體體現(xiàn)，也是公民權(quán)利義務(wù)相一致原則的內(nèi)在必然要求，它對于保障證人合法權(quán)益，促進證人出庭作證，有效打擊和遏制犯罪，實現(xiàn)訴訟活動的良性運行具有重要意義。為了讓證人說話，從不敢說話到挺直腰桿出庭作證，必須從證人的保護制度入手，解決證人出庭作證難的問題，對公正、合理、高效地審理案件具有重要意義。