國內(nèi)碳排放市場建設(shè)對河南省的啟示

(華北水利水電大學(xué) 河南 鄭州 450000)

一、碳排放權(quán)交易的背景與意義

根據(jù)國際環(huán)保組織“全球碳計劃”公布的碳排放量數(shù)據(jù)，2013年，中國人均碳排放量首次超越歐盟。2014年，世界二氧化碳排放總量接近355億噸，其中，中國碳排放量高達97.6億噸，位居世界第一。2015年國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬共同簽署了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中國政府承諾到2030年我國單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。面對嚴峻的節(jié)能減排形勢，我國積極引入碳排放權(quán)交易制度，推動運用市場機制以較低成本實現(xiàn)節(jié)能低碳發(fā)展目標。

河南省在全國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，作為新興工業(yè)大省和資源、能源消費大省，碳排放量占全國碳排放總量的十分之一左右，面臨著巨大的減排壓力?！笆濉逼陂g，國家下達河南省能耗增量控制在3540萬噸標準煤以內(nèi)、萬元生產(chǎn)總值能耗下降16%的目標。因此，納入全國碳排放交易市場，開展碳排放交易，加快河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動低碳發(fā)展的整體需要，有助于河南省實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展雙贏局面。河南省作為非試點省份，前期開展了部分碳交易支撐體系相關(guān)工作，但碳交易基礎(chǔ)薄弱，納入企業(yè)碳市場意識、基礎(chǔ)能力建設(shè)、履約監(jiān)管等方面與試點地區(qū)仍存在著較大差距，面對即將開展的全國碳排放交易將處于不利地位。

二、國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場開展情況

《“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出要逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》及《“十三五”規(guī)劃綱要》再次強調(diào)要建立全國碳排放權(quán)交易市場，積極做好碳市場準備工作，盡快啟動全國碳排放權(quán)交易市場。將全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)作為積極應(yīng)對氣候變化和促進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。2011年，國家發(fā)展和改革委確定了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作，目前7個省市碳市場試點工作進展順利。2017年12月19日，國家發(fā)改委副主任張勇就落實《全國碳排放交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》、推動全國碳排放交易市場建設(shè)工作進行動員部署，全國碳市場建設(shè)完成總體設(shè)計，正式啟動。

我國開展碳排放權(quán)交易分為三個階段：清潔發(fā)展機制階段(約2002-2011年)、試點交易階段(2011-2017年)和全國交易階段(2017-至今)。2002年，我國因清潔能源發(fā)展機制，開啟碳交易市場。在我國政府正式批準《京都議定書》后，國家發(fā)改委成立了應(yīng)對氣候變化司和國家應(yīng)對氣候變化對策協(xié)調(diào)小組辦公室等專職機構(gòu)，專門研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等，為中央政府各部門和地方政府應(yīng)對氣候變化問題提供指導(dǎo)。2005年國家發(fā)改委頒布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，從CDM項目的管理體制、申請和實施程序、法律責(zé)任等方面進行了闡述與界定。2011年10月，國家發(fā)改委為落實“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的要求，同意北京、天津、上海、重慶、湖北省、廣東省及深圳開展碳排放權(quán)交易試點，2014年全部啟動上線交易。2016年，非試點省份四川和福建先后成立碳交易機構(gòu)并在國家備案，正式啟動碳交易市場；2017年，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，兌現(xiàn)了我國對國際社會的承諾。國家發(fā)展和改革委員會積極推動全國體系運行所需的各項建設(shè)工作，取得了重大進展。在國家以及地區(qū)各方的共同努力下，我國七個試點和四川、福建充分借鑒國外相關(guān)體系設(shè)計和運行的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展了各自體系的設(shè)計工作，包括制定地方法律法規(guī)，確定總量控制目標和覆蓋范圍，建立溫室氣體測量、報告和核查(MRV)制度，對納入體系重點排放單位的歷史數(shù)據(jù)進行核查，制定配額分配方法、開發(fā)碳排放權(quán)交易支撐系統(tǒng)，設(shè)立專門管理機構(gòu)，建立市場監(jiān)管體系，開展能力建設(shè)等，初步形成了較為完善的碳交易試點制度框架。

三、經(jīng)驗啟示

(一)制定科學(xué)合理的配額分配方案

首先根據(jù)河南省“十三五”期間單位生產(chǎn)總值碳排放下降目標和經(jīng)濟增長預(yù)期，確定年度二氧化碳配額總量；其次，明確配額總量結(jié)構(gòu)，碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額。年度初始配額等于納入企業(yè)初始配額之和，新增預(yù)留配額用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化，政府預(yù)留配額用于市場調(diào)節(jié)。在碳交易市場建設(shè)初期，政府部門采用免費分配為主，有償分配為輔的配額分配模式，并逐步擴大有償分配的比例；然后，為加大企業(yè)減排力度，綜合考慮行業(yè)減排成本、減排潛力和行業(yè)競爭力等因素，在基準線法和歷史強度法的計算公式中引入市場調(diào)節(jié)因子和行業(yè)控排系數(shù)。

(二)完善河南省溫室氣體報送平臺

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》的要求，借助“中國清潔發(fā)展機制基金贈款項目”，加快建設(shè)并投入使用河南省重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送平臺，依托“平臺”，建立重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告電子化報送工作體系，制定頒布《河南省重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送平臺使用手冊》，為河南省重點企(事)業(yè)溫室氣體報告電子化報送工作提供指導(dǎo)依據(jù)，實現(xiàn)電子報送和紙質(zhì)報送的同步遞交。加快制定出臺河南省《重點企(事)業(yè)溫室氣體排放報告管理細則》，著重運用好該報送平臺系統(tǒng)，為碳交易企業(yè)名單的確定及動態(tài)化管理、MRV體系完善、CCER項目篩選申報、重點排放單位溫室氣體核算等相關(guān)碳交易工作提供技術(shù)支撐。建立并完善省級應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計核算體系和重點企(事)業(yè)單位的碳排放情況，按行業(yè)來區(qū)分重點排放單位，掌握企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)，加強重點單位溫室氣體排放管控，為納入全國碳排放權(quán)交易的行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)“基準線”的研究提供依據(jù)，為企業(yè)配額的分配，實行碳排放配額管理提供基礎(chǔ)保障。

(三)加強市場監(jiān)督管理

建立省級監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量，逐步完善碳市場監(jiān)管體系，做好對重點排放單位、核查機構(gòu)、交易機構(gòu)及其他市場參與主體的監(jiān)管工作。配合國家做好碳排放權(quán)交易市場價格、交易行情等的監(jiān)管，確保碳市場公正、有效、平穩(wěn)運行。碳排放權(quán)交易市場作為新型的市場形式，包含的參與主體較多，包括納入碳交易企業(yè)、核查咨詢機構(gòu)、交易機構(gòu)和政府部門等，有必要對其進行有效的監(jiān)管，構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，對參與碳交易各個主體的監(jiān)督和管理是保障碳市場有效運行的措施。