淺談當(dāng)前基層稅務(wù)部門(mén)社保費(fèi)征管現(xiàn)狀與對(duì)策分析

(國(guó)家稅務(wù)總局吉林市龍?zhí)秴^(qū)稅務(wù)局 吉林 吉林 132000)

一、當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)社保費(fèi)征管現(xiàn)狀

(一)社保費(fèi)征管過(guò)程中取得的重要成果

1.定期完成“數(shù)據(jù)大清洗”工作。基層稅務(wù)部門(mén)緊跟著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的進(jìn)度步伐，進(jìn)行社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)大型數(shù)據(jù)清洗的前期準(zhǔn)備工作。這些必要的準(zhǔn)備工作在之后的征管過(guò)程中得到了更加準(zhǔn)確的驗(yàn)證，并確保了進(jìn)行征管工作所需參照數(shù)據(jù)資料的全面性、有效性與準(zhǔn)確性。

2.金三社保費(fèi)征收系統(tǒng)順利上線。為順應(yīng)稅務(wù)部門(mén)征管社保費(fèi)的必然需求，創(chuàng)建金稅三期系統(tǒng)旗下的社保費(fèi)征收子系統(tǒng)是稅務(wù)系統(tǒng)的必然選擇。它科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)了各基層稅務(wù)部門(mén)在本級(jí)征收職能范圍內(nèi)，進(jìn)行大量的關(guān)聯(lián)、認(rèn)定、申報(bào)、開(kāi)票、銷號(hào)等一系列的征收功能。

3.圓滿完成劃轉(zhuǎn)后初期征收任務(wù)。各基層稅務(wù)部門(mén)的社保費(fèi)征管工作在上級(jí)要求和指導(dǎo)下，根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)前階段工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，合理部署，平穩(wěn)有序地推進(jìn)了征管工作，實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征收，與部分城鄉(xiāng)居民與靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征收。

(二)社保費(fèi)征管過(guò)程中存在的主要難題

1.全方面落實(shí)社保費(fèi)內(nèi)容不易。首先，征收對(duì)象的局限性。目前我省大多基層稅務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征收，存在著“顧大略小”的潛在危機(jī)。其次，征收險(xiǎn)種的匱乏性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包含的其他險(xiǎn)種，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)暫時(shí)還未列入基層稅務(wù)部門(mén)的征收范圍，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全意義上的征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。最后，征收方式的單一性。當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后以稅務(wù)服務(wù)廳征繳與網(wǎng)絡(luò)客戶端自助為主要征收方式。

2.劃轉(zhuǎn)前遺留問(wèn)題的錯(cuò)綜復(fù)雜。首先，單位信息不匹配。在征管過(guò)程中存在著繳費(fèi)單位信息不匹配的情況，導(dǎo)致了個(gè)別單位的社保費(fèi)無(wú)法正常征繳，影響著基層稅務(wù)部門(mén)的征管進(jìn)度。其次，上報(bào)基數(shù)不屬實(shí)。當(dāng)前各基層稅務(wù)部門(mén)社保費(fèi)的征管職能還僅限于征收部分，對(duì)所征收的社保費(fèi)數(shù)據(jù)能夠確保其有效性，但無(wú)法保證其絕對(duì)的真實(shí)性。最后，欠費(fèi)情況常態(tài)化。稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有相關(guān)的催繳懲處職能，因此對(duì)于每月征繳單位的數(shù)量無(wú)法保證，征繳落實(shí)無(wú)法完全到位。

3.征管工作人員職能力度受限。當(dāng)前的基層稅務(wù)部門(mén)主要實(shí)施的是征收管理職能，但稅務(wù)系統(tǒng)在社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)不明的尷尬情況，也是“心有余而力不足”。

二、社保費(fèi)征管出現(xiàn)難題的主要原因

(一)參保繳費(fèi)人員參保知識(shí)的缺乏

大多數(shù)企事業(yè)單位和個(gè)人都具備一定的參保意識(shí)與法律觀念，只不過(guò)在具體落實(shí)過(guò)程中還是會(huì)凸顯出對(duì)參保知識(shí)的缺乏可想而知，他們對(duì)此次稅務(wù)系統(tǒng)針對(duì)社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)也很可能存在一定的局限性與片面性。

(二)社保費(fèi)征收管理機(jī)制的不完善

目前我國(guó)相關(guān)社保費(fèi)的法律法規(guī)是比較全面具體的，但稅務(wù)系統(tǒng)暫時(shí)還未完善與發(fā)布關(guān)于本系統(tǒng)基本的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理的辦法與條例來(lái)作為基層稅務(wù)部門(mén)能夠具體依法征收的有力依據(jù)。

(三)相關(guān)部門(mén)配合默契程度的不足

基層稅務(wù)部門(mén)在初始接管征收社保費(fèi)工作的過(guò)程中，難免會(huì)遇到冷漠對(duì)待的個(gè)別部門(mén)與人員，很容易導(dǎo)致基層稅務(wù)部門(mén)在社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)進(jìn)程中形成孤軍奮戰(zhàn)、四處制肋、相互脫節(jié)的被動(dòng)局面。

三、克服社保費(fèi)征管難題的對(duì)策分析

(一)協(xié)助繳費(fèi)人拓寬征繳知識(shí)

1.及時(shí)發(fā)放社保費(fèi)征管宣傳手冊(cè)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)可以考慮由負(fù)責(zé)社保費(fèi)征收的社保非稅股或者負(fù)責(zé)具體征繳的稅務(wù)服務(wù)廳來(lái)指派或設(shè)立不同宣傳內(nèi)容、不同時(shí)間階段性的宣傳手冊(cè)執(zhí)行發(fā)放人，積極主動(dòng)地通知與聯(lián)系繳費(fèi)人，保證發(fā)放宣傳手冊(cè)的領(lǐng)域范疇，并留存整理手冊(cè)領(lǐng)取情況記錄。

2.積極組織社保費(fèi)繳費(fèi)系統(tǒng)培訓(xùn)。社保費(fèi)代收客戶端是方便繳費(fèi)人而設(shè)計(jì)開(kāi)通的應(yīng)用軟件。因此，基層稅務(wù)部門(mén)要合理、高效、有序地安排相關(guān)繳費(fèi)人進(jìn)行每一階段性的社保費(fèi)繳費(fèi)針對(duì)性的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高他們的自助繳費(fèi)能力。

3.加寬參保繳費(fèi)人業(yè)務(wù)咨詢通道。各基層單位稅務(wù)部門(mén)可成立社保非稅改革推進(jìn)辦公室，本著繳費(fèi)人自愿加入的原則，建立類似名為“稅務(wù)征收機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”等一系列的稅務(wù)工作群，方便繳費(fèi)人及時(shí)接收相關(guān)社保費(fèi)征收政策的通知，同時(shí)也為繳費(fèi)人能夠隨時(shí)答疑解惑提供了咨詢平臺(tái)。

(二)提高征管人員的綜合素質(zhì)

1.重視全新成立部門(mén)的科室文化。自中央發(fā)布從2019年1月1日起，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收的決策，各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，先是成立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作辦公室，直至落實(shí)“三定方案”，最終新晉成立了各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的社保非稅股。而嶄新的業(yè)務(wù)科室與全新的人員搭配是一次重新樹(shù)立優(yōu)秀科室文化的良機(jī)。

2.定期組織征管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此次的社保費(fèi)征收改革對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)。

3.落實(shí)相關(guān)社保費(fèi)征收調(diào)研工作。雖說(shuō)，各基層稅務(wù)部門(mén)在前期的征管劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作中，已進(jìn)行了“大走訪、大調(diào)研、大摸底、大推演”的走訪調(diào)研活動(dòng)，但隨著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)據(jù)的屢次清洗，以及在實(shí)際征管過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，這便需要進(jìn)一步落實(shí)確認(rèn)，進(jìn)行有針對(duì)性的“小走訪、小調(diào)研、小整改”的調(diào)研工作，逐步完善基層稅務(wù)部門(mén)的社保費(fèi)征管數(shù)據(jù)、征管方式等內(nèi)容，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理工作落實(shí)地更加深刻與扎實(shí)。

(三)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作

1.完善定期工作匯報(bào)機(jī)制。由于社保費(fèi)的征管工作是稅務(wù)部門(mén)全新接手的模塊，而社保非稅股作為新成立的基層具體的社保費(fèi)征管部門(mén)，它需要制定和完善與之相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)工作流程、確定工作人數(shù)、匹配工作人員、做好各類工作記錄、按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)等制度。

2.建立協(xié)作部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，加強(qiáng)同相關(guān)單位的協(xié)作力。處于社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)期的基層稅務(wù)部門(mén)，要求格外重視與本部門(mén)管轄區(qū)域范圍內(nèi)的其他相關(guān)部門(mén)的溝通交流與聯(lián)動(dòng)協(xié)作，需要清楚明白它們各自的主要功能與職責(zé)，并形成其必要的聯(lián)動(dòng)制度體系。其次，增強(qiáng)同內(nèi)部部門(mén)的默契度。經(jīng)歷了國(guó)地稅合并、落實(shí)“三定方案”、重塑調(diào)整各類科室之后，基層稅務(wù)系統(tǒng)雖有些許的變化，但在原有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)之上，需要繼續(xù)鞏固與完善基層稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

3.鞏固定期工作回訪機(jī)制?；鶎佣悇?wù)部門(mén)要保持“回頭看”的工作態(tài)度，即使是已完成的工作任務(wù)，也要養(yǎng)成“溫習(xí)”的習(xí)慣，對(duì)社保費(fèi)的繳費(fèi)人還有涉及社保費(fèi)的相關(guān)單位部門(mén)都要進(jìn)行必要的回訪工作。