中央一號(hào)文件是這樣規(guī)劃物流的

文/中物聯(lián)冷鏈委秘書長(zhǎng)秦玉鳴

2月19日，2019年中央一號(hào)文件——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布。

今年的中央一號(hào)文件中，共提及了四次“物流”：一是實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;二是完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn);三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。四是統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。

一、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)

培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級(jí)包裝等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，開展分揀、包裝等流通加工業(yè)務(wù)。

解讀：說(shuō)明國(guó)家各部門在推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展方面的思路是一貫的，統(tǒng)一的。農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)尚未完善，它的建設(shè)需要結(jié)合全國(guó)各地主產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)地、產(chǎn)品特色、交通環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面因素來(lái)建設(shè)，需要國(guó)家和地方協(xié)同共施。只有農(nóng)產(chǎn)品骨干物流網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)產(chǎn)品的流通成本才能降低，流通效率才能進(jìn)一步提升。

近年來(lái)有很多地方的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生滯銷現(xiàn)象，造成農(nóng)民損失嚴(yán)重。其中很重要的原因就是產(chǎn)后缺乏預(yù)冷、貯藏和加工，無(wú)法實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季銷售和品牌升值。因此要建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后服務(wù)體系，從產(chǎn)地集配中心、冷庫(kù)等商品化處理設(shè)施入手，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品在田頭就變成標(biāo)準(zhǔn)化的高附加值商品，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈增值更多留在鄉(xiāng)村、惠及農(nóng)民。這方面可以借鑒政府+企業(yè)合作社+生鮮平臺(tái)、銷地農(nóng)批市場(chǎng)、大型商超的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)思路，保障生產(chǎn)與銷售渠道的高效對(duì)接。

此外，宜充分利用現(xiàn)有的常溫設(shè)施，避免資源重復(fù)浪費(fèi)，日本有很多田間地頭的加工廠，都是一些普通廠房改造而成，雖不起眼但很實(shí)用。

二、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略

將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程。鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

解讀：如何提升淡季期間設(shè)施的利用率，一直是政府、企業(yè)包括農(nóng)業(yè)合作社頭疼的問(wèn)題，比較切實(shí)可行的方式，一是開展多品種經(jīng)營(yíng)和種植手段，減少明顯淡旺季；二是推行產(chǎn)地移動(dòng)式冷庫(kù)，即需即用，多地共享，提高利用率。

在冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)上，可以采取政府投建占股、企業(yè)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重引導(dǎo)作用，這可能會(huì)比一味地資金補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)效果更好。

三、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。

冷鏈方面，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問(wèn)題。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長(zhǎng)制”和示范縣實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制，明確各方管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)地方將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

解讀：農(nóng)產(chǎn)品上行一直是老大難問(wèn)題，截至當(dāng)前，全國(guó)郵政和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案數(shù)量已突破10萬(wàn)個(gè)，這些網(wǎng)點(diǎn)猶如末梢神經(jīng)一般滲透到各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。如果能把這些網(wǎng)點(diǎn)賦上冷鏈基本功能，或許會(huì)成為打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道的利器法寶。

歷年中央一號(hào)文件有關(guān)物流的表述

回顧歷史，在歷年的中央一號(hào)文件中，對(duì)物流也多有表述。

2018年中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》：“重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系?！?/p>

2017年中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》：“完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系?！保弧巴晟妻r(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。”

2016年中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》：“加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程?！?/p>

2015年中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》：“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)?！?/p>

2014年中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》：“加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場(chǎng)、集配中心建設(shè)?！?/p>

2013年中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》：“健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系?！?/p>

2012年中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》：“繼續(xù)推進(jìn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，支持擁有全國(guó)性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。”

2010年中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》：“加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施?！?/p>