初探虛假訴訟的成因及其規(guī)制

王夕語

摘 要 隨著我國法治化進程的加快，民眾的法律意識也明顯提高。訴訟作為一種糾紛解決的手段，越來越受到人們的青睞。但是，在司法實踐中，虛假訴訟現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。虛假訴訟不僅會對他人的合法權益造成侵害，更會造成國家司法資源的浪費。本文介紹了虛假訴訟的概念、特點和現(xiàn)狀，并探究了其產(chǎn)生的成因，同時提出相應的規(guī)制手段，以期奏效。

關鍵詞 虛假訴訟 成因 規(guī)制

一、引言

“廣州史上最大貪賄案”白云農(nóng)工商系列腐敗案最終落幕，該案件的主角張某被判處死緩。在該案例中，張某通過“自己與自己打官司”的虛假訴訟手段、低價評估的手段造成上億元國有資產(chǎn)流失。事實上，現(xiàn)實生活中虛假訴訟仍然呈多發(fā)態(tài)勢。比如虛構民間借貸的存在，試圖通過虛假訴訟轉移財產(chǎn)；又比如捏造或夸大損害事實，試圖通過虛假訴訟騙取保險金。2018年9月26日，最高人民法院和最高人民檢察院（以下簡稱“兩高”）發(fā)布了《辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》，在虛假訴訟犯罪行為的界定、定罪量刑標準、數(shù)罪競合的處罰原則、刑事政策的把握、地域管轄的確定等方面作出了嚴格規(guī)定，為虛假訴訟的解決提供了一定的法律保障。但是，治理虛假訴訟并非一蹴而就，需要從其成因入手，對癥下藥。

二、虛假訴訟的概述

（一）虛假訴訟的概念

虛假訴訟，是指當事人之間為了達到侵害國家利益、社會公共利益、他人合法權益或逃避履行法律義務的目的，而惡意串通，通過訴訟、仲裁、調解等手段而實施的虛構法律關系、捏造事實、偽造證據(jù)的行為。實踐中，當事人一方實施的單方面虛構法律關系、捏造事實、偽造證據(jù)的行為，也會落入廣義“虛假訴訟”的范圍之中。

一般而言，虛假訴訟具有以下特點：1.雙方當事人具有特殊利益關系；2.雙方當事人在訴訟進程中配合默契；3.訴訟結果多會走向調解；4.常見于民商事案件。

（二）虛假訴訟的現(xiàn)狀

我國當前每年的虛假訴訟案件數(shù)量仍呈大幅度上升趨勢。以“虛假訴訟”為關鍵詞在無訟案例中檢索，一共有51675起相關案例，且自2011年至2017年，呈逐年上漲趨勢。2011年為407起，2012年為411起，2013年為1111起，2014年為3988起，2015年為6784起，2016年為13923起，而2017年為17951起。

我國的有關部門對虛假訴訟這一現(xiàn)象也越發(fā)重視，相繼出臺了有關文件加以規(guī)制。2014年，十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出要加大對虛假訴訟的懲治力度；2015年通過的刑法修正案（九）更是明文將虛假訴訟行為規(guī)定為犯罪；2016年，最高人民法院頒布《關于防范和打擊虛假訴訟的指導意見》……

三、虛假訴訟的成因

（一）當事人主觀方面趨利

進行虛假訴訟所花費的成本可謂是少之又少，但成功后獲得的利益卻出乎意料，因此在利益權衡下，當事人從事虛假訴訟行為似乎也并不讓人意外。虛假訴訟的法律后果與潛在利益具有較大的不對稱，虛假訴訟的法律風險與代價遠遠小于當事人能獲得的非法利益。因此，在非法利益的誘惑面前，當事人便會忘卻風險，利用這一特點來謀取自己的利益，導致虛假訴訟近年來一直成為法院審理的熱點事件。其中，由于涉案金額高，建筑業(yè)和民間借貸領域的虛假訴訟案件數(shù)量更是不勝枚舉。

（二）可操作性不強

雖然刑法修正案九將虛假訴訟明文規(guī)定為犯罪，但是該規(guī)定較為概括，導致實踐中可操作性并不強。虛假訴訟的具體界定、認定標準及配套的程序性規(guī)定，均無明確統(tǒng)一的規(guī)定，幾乎均依賴于審判者基于日常生活和審判經(jīng)驗的自由心證。此外，由于虛假訴訟較為隱蔽，而當事人的默契配合也會一定程度上誤導審判者，導致實踐中虛假訴訟的認定存在困難。據(jù)統(tǒng)計，從吉林省和北京市確認當事人為虛假訴訟的民事裁判文書來看，并無在一審程序中直接認定案件為虛假訴訟的案件，均是通過再審程序改判而來的。

（三）誠信與道德觀念的失衡

誠信是立人之本，在日常生活中人們應遵守規(guī)則，自身權利應在不損害他人合法權益的情況下行使，而非通過侵害他人利益來獲得自己的利益。虛假訴訟的多發(fā)，體現(xiàn)了我國部分國民的誠信意識和誠信度遠遠不夠。在這個多媒體、信息化、大數(shù)據(jù)的時代，只有以誠信待人，才能提高自己的競爭力。顯而易見，虛假訴訟的產(chǎn)生，很重要的原因便是當事人誠信缺失，在侵害他人利益的基礎上通過不誠信的手段獲得不法利益。

四、虛假訴訟的消極影響

（一）影響司法權威和公信力

法院是維護公民利益的重要場所，在法院進行相關判決時，當事人之所以對訴訟結果滿意并且停止上訴，是因為對法律和國家公信力的尊重。但是虛假訴訟的出現(xiàn)，不僅使法院的影響力和公信力受到嚴重的挑戰(zhàn)，讓當事人對國家司法機關的公正性和權威性產(chǎn)生置疑，還會使公民的利益面對極大的風險。長此以往，我國人民法院將會失去民心，而公民的合法利益也無從保障。

（二）不必要地浪費司法資源

基于目前的國情，現(xiàn)階段我國的司法資源是有限的，隨著社會主義進程的發(fā)展，人民要進行的經(jīng)濟活動越來越多。但是虛假訴訟通常以合法途徑進行，具有很大的欺騙性和隱蔽性，往往需要花費大量的人力物力才能使案件的真相水落石出?？梢姡纱藢е碌乃痉ㄙY源的浪費，是不值得的。

（三）侵犯他人利益，干擾社會秩序

訴訟的目的在于解決社會矛盾，法律之所以賦予公民訴訟權利，目的在于保障公民的合法權益。然而，虛假訴訟卻成了不法分子投機取巧的工具，不法分子通過虛構事實、虛構權利義務關系等手段，擾亂了原本相對穩(wěn)定的社會上的法律權利義務關系，使其他人的利益一次被又一次推向懸崖，社會矛盾進一步加大，岌岌可危。

五、對虛假訴訟行為的規(guī)制

虛假訴訟的解決絕非易事，需要從其成因出發(fā)，提出相應的規(guī)制方法。

（一）提高虛假訴訟的違法成本

古語有云：天下熙熙，皆為利來。天下攘攘，皆為利往。趨利避害是人的本性，任何人都會選擇去做利大于弊的事情，虛假訴訟的當事人也是如此。他們之所以能夠不惜違反法律來謀劃和實施虛假訴訟行為，重要原因之一就是法律對虛假訴訟的制裁力度不足。所以應設置更為細化具體的處罰標準，比如考慮根據(jù)虛假訴訟涉案金額的大小相應地設置刑事責任。同時加強法律宣傳，讓公民充分了解其嚴重后果，使得當事人獲取非法利益的目的落空，從而有效地維護國家、集體和第三人的合法利益。

（二）細化法律規(guī)定，加大打擊力度

隨著社會的飛速發(fā)展，虛假訴訟花樣百出，很難讓人察覺，這就會為虛假訴訟的成功提供了莫大的便利。而且，虛假訴訟還可以通過當事人和解的方式解決，更加為虛假訴訟的掩人耳目提供了條件。兩高發(fā)布的《辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》對虛假訴訟犯罪行為做出了細化規(guī)定，但具體是否奏效還有待觀察。有關部門應根據(jù)社會情況的變化，及時修改相關規(guī)定。

此外，有關部門應該加大打擊力度，堅決對虛假訴訟現(xiàn)象說不。可以建立相關部門關于虛假訴訟的線索舉報，并且健全移送、查處、會商和協(xié)調制度，從而在第一時間發(fā)現(xiàn)虛假訴訟，并加以制止。其次，關于涉案金額較大及新型案件組織專門力量及時立案偵查，做到快偵快破。只有秉持著“重在打擊”的理念，才會徹底杜絕虛假訴訟現(xiàn)象。

（三）樹立誠信觀念，提高公民法律意識

徒法不足以自行，虛假訴訟產(chǎn)生的最重要原因還是在于當事人本身。因此，完善社會誠信體系、提高社會誠信水平迫在眉睫。應進一步健全社會征信管理系統(tǒng)，將虛假訴訟的當事人拉入失信名單，加強各社會信用信息平臺間的信息共享，加大制裁和警示力度。

此外，提高公民法律意識也同等重要。目前我國對法律常識的普及卓有成效，但比起現(xiàn)代法治國家的水平仍有差距，公民的法律意識仍然處在較低水平。首先，要根據(jù)我國國情，努力營造執(zhí)法守法的社會氛圍。其次，應把法律的宣傳作為一項長期任務，大力培養(yǎng)法律人才，進行法律的普及和宣傳，使得法律意識深入公民心中。最后，應秉承依法治國的理念，嚴格執(zhí)法，使廣大人民群眾養(yǎng)成自覺遵守法律法規(guī)的習慣。

六、結語

在司法實踐中，虛假訴訟具有極大的危害性，不僅會影響司法權威和公信力、浪費司法資源，還會侵犯他人權益、擾亂社會秩序。誠然，其產(chǎn)生的原因是多方面的，不僅有當事人的原因、也有法律規(guī)制的原因。只有找準虛假訴訟的成因，才能相應采取針對虛假訴訟的規(guī)制措施，從而嚴厲打擊虛假訴訟行為，維護社會穩(wěn)定。

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