強化紀委監(jiān)督權(quán)的必然性與路徑研究

唐婧

摘 要 在強調(diào)分清黨委和紀委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任的情況下，切實地強化紀委擁有的監(jiān)督權(quán)，對于推進反腐倡廉工作非常關(guān)鍵。作為紀檢監(jiān)察工作的專業(yè)部門，紀委的監(jiān)督機制要不斷強化，監(jiān)督責(zé)任要有效落實，讓其監(jiān)督權(quán)得到充分體現(xiàn)。這不僅關(guān)系到反腐倡廉工作開展的效果，在應(yīng)對經(jīng)濟增長方式調(diào)整以及國內(nèi)外新形勢方面也非常重要。本文系統(tǒng)討論強化紀委監(jiān)督權(quán)的意義以及影響因素，有針對性地在改進路徑方面提出建議。

關(guān)鍵詞 強化紀委監(jiān)督權(quán) 必然性 路徑

在一定意義上說，我國改革開放以及發(fā)展轉(zhuǎn)型等目標(biāo)的達成，需要紀檢監(jiān)察部門在落實監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷完善工作中所涉及到的監(jiān)督機制以及責(zé)任機制，充分扮演好行政部門監(jiān)督者的重要角色，通過積極監(jiān)督打造經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。在落實紀委監(jiān)督權(quán)的過程中，首先應(yīng)該厘清紀委以及同級黨委的責(zé)任分工，明確紀委的監(jiān)督權(quán)限；其次需要不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制，保證紀委工作具有一定的獨立性以及權(quán)威性；另外還有完善監(jiān)督工作制度，達成監(jiān)督的規(guī)范性。本文對此進行了系統(tǒng)闡述。

一、強化紀委監(jiān)督責(zé)任機制的意義

（一）預(yù)防和懲治權(quán)力腐敗行為

權(quán)力腐敗已成為全社會普遍非常關(guān)注的重點問題，腐敗通常表現(xiàn)為行政權(quán)力的濫用，諸如利用權(quán)力牟取私利等。特別是對于具有一定行政權(quán)力的公務(wù)人員來說，其個人的腐敗行為將對社會造成不良的影響。紀委通過有效落實監(jiān)督責(zé)任，借助于對行政權(quán)力的行使情況進行有效監(jiān)督、約束，準(zhǔn)確地對出現(xiàn)的違法、違紀行為進行查處，可以有效預(yù)防和懲治權(quán)力腐敗行為。

（二）推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

做好黨風(fēng)廉政建設(shè)是在黨建工作中一項非常關(guān)鍵的任務(wù)。對于黨風(fēng)廉政建設(shè)來說，不僅涉及到對于廣大黨員思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的改進，而且廣泛影響到全社會各個領(lǐng)域的風(fēng)氣，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展都非常重要。作為黨章中規(guī)定的主要任務(wù)之一，紀委通過履行其監(jiān)督責(zé)任，能夠有效的打擊吃拿卡要、以權(quán)謀私等歪風(fēng)邪氣，幫助廣大黨員以及公務(wù)人員做到端正黨風(fēng)、行之有度，打造適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的行政環(huán)境和社會風(fēng)氣，為推進改革開放、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定重要基礎(chǔ)。

（三）確保相關(guān)工作方針得到有效落實

對于各級紀委的工作內(nèi)容而言，通過切實履行其所擔(dān)負的監(jiān)督責(zé)任，可以有效保證其在工作中的各項決策在程序方面的規(guī)范性，以及在決策內(nèi)容方面的科學(xué)性。特別是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，各項工作方針的有效落實，有助于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然，要達到這些目標(biāo)，需要紀委不斷強化各項監(jiān)督能力、落實監(jiān)督責(zé)任，適應(yīng)新形勢下對于反腐倡廉工作的要求。

二、強化紀委監(jiān)督責(zé)任機制的對策

（一）強化監(jiān)督執(zhí)紀力度

在新的經(jīng)濟政治形勢下，紀委要有效達成監(jiān)督工作責(zé)任機制的強化，首先需要充分強化監(jiān)督職權(quán)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定落實執(zhí)紀問責(zé)。所謂執(zhí)紀問責(zé)也就是實現(xiàn)認真執(zhí)紀，堅決問責(zé)。前者要求做到不斷開展黨風(fēng)廉政教育，完善監(jiān)督工作中的紀律規(guī)范。廣大紀檢監(jiān)察人員應(yīng)該熟悉工作職權(quán)、職責(zé)的關(guān)鍵內(nèi)容，做到依規(guī)執(zhí)紀；后者要求對于所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀情況切實采取強力措施，形成強大的懲治力度。其中強化監(jiān)督屬于執(zhí)紀問責(zé)要達成的目標(biāo)，而執(zhí)紀問責(zé)工作是進行強化監(jiān)督采取的方法以及手段。要做到強化監(jiān)督，重點在于加大監(jiān)督力度，而監(jiān)督力度的有效加強，則需要借助于認真執(zhí)紀，堅決問責(zé)的做法。

在以往的工作中存在紀委監(jiān)督職權(quán)虛置等情況，所以非常有必要激活紀委各項監(jiān)督機制，讓紀委監(jiān)督部門的工作人員在開展相關(guān)工作時可以做到“敢作敢為”。要盡量杜絕一些紀檢部門以及工作人員在開展工作時怕得罪人的心理，糾正對于違法違紀行為視而不見的情況。如果紀檢部門和工作人員缺乏履職意識，相當(dāng)于對違法違紀行為進行放任，這樣不但屬于瀆職，而且放大了違法違紀行為的社會影響。這就要求紀檢人員增強其責(zé)任意識，還必須調(diào)整相關(guān)監(jiān)督機制，通過厘清職權(quán)內(nèi)容，充分提升紀委監(jiān)督工作的地位。就紀檢監(jiān)督的機制來說，需要切實做到改進職能、改進方式、改進作風(fēng)，充分提高紀檢部門的工作人員在履職方面的專門性。另外要有效提升紀檢監(jiān)察部門工作的權(quán)威性，以便在執(zhí)紀問責(zé)方面減少工作阻力。通過為紀檢監(jiān)督工作打造制度保障，才能讓其成為反腐倡廉的利器。

（二）厘清監(jiān)督制度

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，紀委在協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，也要做好對于同級黨委尤其是常委會相關(guān)成員的各項監(jiān)督。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵力量，其監(jiān)督權(quán)力是由同級代表大會所授予。雖然黨委對于紀委有一層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是紀委不屬于黨委的下級，更不是黨委內(nèi)部所設(shè)置的工作部門，作為全面履行黨內(nèi)監(jiān)督工作的專門機關(guān)，紀委在履行其監(jiān)督職責(zé)方面受上級紀委部門的領(lǐng)導(dǎo)，在履行其他協(xié)助職責(zé)時受到黨委的領(lǐng)導(dǎo)。通過厘清了相關(guān)內(nèi)容，紀檢工作才能有明確的目標(biāo)方向。由于紀委不僅在書記、副書記以及其他工作人員的組織人事關(guān)系方面都隸屬于所在黨委單位，而且在諸如事權(quán)、財權(quán)等其他方面也需要黨委支持，所以各級紀委在監(jiān)督工作的開展中顧慮太多，其監(jiān)督職能難以充分達成。因此，要不斷進行相關(guān)體制方面的改革，充分保證紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督工作的相對獨立性以及權(quán)威性，中紀委強調(diào)不斷完善監(jiān)督制度，形成監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計，這就需要在相關(guān)體制方面不斷達成具體化、程序化以及制度化，例如在處理腐敗案件時突出上級紀委部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

（三）拓展監(jiān)督相關(guān)工作

監(jiān)督工作要適當(dāng)拓展，例如在打造反腐倡廉牢固防線的情況下，根據(jù)法律法規(guī)以及黨紀政紀相關(guān)內(nèi)容，對于廣大黨員和公務(wù)人員，特別是重點部門的工作人員進行黨風(fēng)廉政方面的教育，從而做到與懲防工作充分結(jié)合。首先是切實加強黨員思想教育，鞏固公務(wù)人員的思想防線，借助于思想政治教育讓廣大黨員了解廉政規(guī)范[6]。這一方面是對廣大黨員進行監(jiān)督，另一方面也是對黨員進行愛護；其次是強化風(fēng)險防控，通過排查了解行政部門的廉政風(fēng)險點，特別是對于具有財權(quán)、事權(quán)、人員管理權(quán)的公務(wù)人員開展重點監(jiān)督，防范其腐化墮落。對于存在一些不當(dāng)行為但還達不到違法違紀標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)人員，通過加強教育幫助其避免錯誤；再次是引入群眾參與，在推進監(jiān)督問責(zé)的過程中，通過有效地落實群眾路線，切實從群眾相關(guān)舉報以及投訴中了解公務(wù)人員的違規(guī)違紀線索，將此作為重點突破口，開展行政問責(zé)。

三、結(jié)語

綜上所述，紀委開展對于同級黨委及其班子成員、有關(guān)部門的監(jiān)督，不僅是其工作職責(zé)所在，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實情況的需要。要切實做到強化紀委的監(jiān)督權(quán)力，其基礎(chǔ)是保證紀委工作具有一定的獨立性以及權(quán)威性，使其可以根據(jù)相關(guān)的監(jiān)督制度，做到監(jiān)督工作有章可循、具有剛性。另外，紀檢部門需要不斷探索新的工作思路，特別是對于確權(quán)、循規(guī)以及追責(zé)等重點環(huán)節(jié)做出探索，形成有效開展監(jiān)督工作的路徑。

參考文獻：

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