金山區(qū)軌道交通建設(shè)探析

(中共上海市金山區(qū)委黨校 上海 201599)

近年來，金山區(qū)與浙江省嘉興市以“毗鄰黨建”為牽引，不斷探索聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新路徑，建設(shè)了全國首個(gè)跨省市合作科技園區(qū)“張江長三角科技城”；構(gòu)建區(qū)域性跨省定點(diǎn)醫(yī)院協(xié)議管理模式，首創(chuàng)醫(yī)?？缡〗Y(jié)算；簽訂《廊下廣陳食品安全聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議書》，以打造“跨省(市)食品安全小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式；建設(shè)長三角田園五鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，探索多層次、多維度的錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。除此之外，滬浙毗鄰區(qū)域(金山段)打通多條省際斷頭路，以高速公路為主導(dǎo)的骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成。但就金山區(qū)成為滬浙大交通網(wǎng)格上的大走廊、大通道這一區(qū)域定位而言，選擇合理的軌道交通制式、建設(shè)軌道交通迅速改變金山大交通環(huán)境，已迫在眉睫。

一、改善大交通環(huán)境已成為廣大居民的共同心聲

上世紀(jì)70年代，金山區(qū)響應(yīng)國家和上海發(fā)展戰(zhàn)略，積極承擔(dān)特大型企業(yè)中國石化上海石油化工股份有限公司和上海化學(xué)工業(yè)區(qū)一部落地興建，占地面積將近10平方公里，目前已經(jīng)是上海乃至中國化工行業(yè)的中流砥柱，為國家發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，本地居民也一直承受著巨大的環(huán)境壓力。2007年，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平同志實(shí)地調(diào)研金山時(shí)，曾對金山發(fā)展提出建設(shè)“百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園”的重要指示。10多年來，金山區(qū)按照總書記的指示要求，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年5月，市委書記李強(qiáng)同志在金山調(diào)研時(shí)提出，金山要努力成為打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡的“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。落實(shí)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)軌道交通，迅速改變金山大交通環(huán)境，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。

金山區(qū)現(xiàn)有耕地面積39.9萬畝，是上海糧、油作物的主要產(chǎn)區(qū)之一，和上海副食品的重要生產(chǎn)基地，豬、蛋、奶、水產(chǎn)品的產(chǎn)量歷居市郊前三位。改革開放以來，金山發(fā)展日新月異。特別是進(jìn)入新時(shí)代，居民的幸福指數(shù)和滿意指數(shù)不斷提高。2017年底，落實(shí)區(qū)委要求，全區(qū)開展“不忘初心，牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研活動，基層群眾對迅速改善區(qū)域大交通環(huán)境直敘胸臆，要求盡快結(jié)束沒有軌道交通的愿望十分迫切。金山區(qū)與市中心的直線距離超過50km，是上海名副其實(shí)的遠(yuǎn)郊。長期以來，金山居民十分關(guān)注改善交通環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，一定程度上，改善大交通環(huán)境、盡快建立軌道交通，已成為地方廣大居民的共同呼聲。

二、交通問題成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

截止2018年4月，金山區(qū)民營企業(yè)共計(jì)19.1萬戶。根據(jù)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將集群發(fā)展高端智能裝備、新一代信息技術(shù)、生命健康、新材料等四大先進(jìn)制造業(yè)，并調(diào)整提升化工、機(jī)械電子、食品加工、紡織服裝等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)、大宗商品交易服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等八大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。但因郊區(qū)生活設(shè)施配套不夠，地處金山中部和西南部企業(yè)的許多員工每天往返市區(qū)，以乘公交車計(jì)算，從朱涇工業(yè)區(qū)到市區(qū)最近的莘莊站，往返平均約需要3小時(shí)。金山城際鐵路的開通運(yùn)營，更多的只是緩解了金山東部企事業(yè)單位職工的通勤問題，很多企業(yè)高管和優(yōu)秀人才仍面臨日常通勤問題[2]。交通不暢是導(dǎo)致金山區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的重要因素之一。

三、改善大交通是金山旅游開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需求

金山區(qū)有著豐富的旅游資源，境內(nèi)有“大金山、小金山、浮山”三島，上海首個(gè)天然潛水點(diǎn)、世界唯一的海上浮動游泳池金山城市沙灘(海濱浴場)，金衛(wèi)萬壽寺、朱涇東林寺、松隱華嚴(yán)塔、戚家墩春秋及西漢古文化遺址、亭林良渚文化遺址等古文化景點(diǎn)歷史悠久，楓涇古鎮(zhèn)、金山嘴漁村、廊下郊野公園、南社紀(jì)念館等特色人文景致星羅棋布，金山農(nóng)民畫、金山絲毯、呂巷土布衍生品、紗絹羊絨等金山代表性非遺文創(chuàng)產(chǎn)品引來國內(nèi)外游客流連忘返。特別是節(jié)假日，上海市區(qū)、長三角地區(qū)周邊游客紛至沓來。由于沒有便捷的公共交通，只能幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

四、交通問題成為阻礙長三角聯(lián)動發(fā)展的藩籬

金山鐵路是長三角地區(qū)首條公交化運(yùn)營的市域鐵路，但目前對金山區(qū)總體發(fā)展特別是長三角聯(lián)動發(fā)展的作用有限。金山西北部的普鐵滬昆鐵路，原設(shè)置的楓涇站已關(guān)閉多年；另一條國家高速鐵路滬杭客專，在區(qū)境內(nèi)設(shè)置的金山北站，雖然一定程度上加強(qiáng)了金山區(qū)與長三角及全國的快速聯(lián)系，但因車站位置遠(yuǎn)離朱涇、楓涇鎮(zhèn)區(qū)，且終點(diǎn)站是虹橋火車站而非上海南站，與金山鐵路未能“無縫銜接”，客流量長期低迷，日均客流約0.2萬人次，未能根本解決金山北部和中部居民的交通出行問題[3]。嘉興等地對打通上海軌道交通亦有強(qiáng)烈的愿望，嘉興市2017年出臺《嘉興市創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)行動計(jì)劃(2017—2020年)》，該行動計(jì)劃明確指出力爭到2020年建成浙江省全面接軌上海的示范區(qū)。嘉興市政協(xié)把“全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)”作為八屆七次常委會的重點(diǎn)協(xié)商議題，組織開展廣泛的調(diào)查研究并形成多份調(diào)研報(bào)告。其中“推進(jìn)嘉興、嘉善、平湖與金山、松江、青浦等地交通基礎(chǔ)設(shè)施對接”成為“全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)”的重中之重。2018年嘉興市軌道交通投資開發(fā)公司正式成立，目的就是為了加快推進(jìn)滬嘉軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)下，如果金山區(qū)軌道交通不能立項(xiàng)，嘉興勢必與松江區(qū)對接軌道交通建設(shè)項(xiàng)目。上海西南門戶的金山區(qū)將可能淪為長三角一體化發(fā)展的“盲點(diǎn)”，區(qū)域發(fā)展的“洼地”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)后發(fā)劣勢理論，后發(fā)地區(qū)在追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將處于更為不利的環(huán)境和條件，導(dǎo)致落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來越大。顯然，這與金山民眾的期盼是相悖的，也將是金山區(qū)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡的巨大障礙。

軌道交通是城市公共交通的主干線，客流運(yùn)送的大動脈，是城市的生命線工程[3]。建設(shè)軌道交通改善金山大交通環(huán)境，是促進(jìn)金山區(qū)城市發(fā)展，打造一體化綜合交通體系、提高城市道路通行效率、實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先發(fā)展的需要，更是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)滬浙互聯(lián)互通、推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的需要。