淺談如何依托大數(shù)據(jù)背景進(jìn)行陜南地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作
——以陜南Y縣為例

(陜西師范大學(xué) 陜西 西安 710100)

一、研究背景

Y縣位于陜南秦巴山區(qū)，是陜南典型的貧困地區(qū)之一。關(guān)于陜南地區(qū)的扶貧研究已經(jīng)頗有成效，其主要的研究?jī)?nèi)容分為以下幾個(gè)方面：一是針對(duì)陜南地區(qū)貧困的成因及對(duì)策研究；二是從產(chǎn)業(yè)扶貧、資源利用、人才教育等方面出發(fā)，探討陜南地區(qū)在這些方面采用哪些方式以及如何實(shí)施對(duì)策來(lái)帶動(dòng)人民脫貧；三是根據(jù)陜南地區(qū)的移民搬遷，分析移民搬遷對(duì)貧困戶、貧困地區(qū)帶來(lái)的影響，并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行扶貧方式、方法的分析與探討。但是從大數(shù)據(jù)背景出發(fā)，對(duì)陜南地區(qū)如何進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的研究較少。本文就以已經(jīng)構(gòu)建了扶貧云數(shù)據(jù)平臺(tái)及相關(guān)數(shù)字客戶端的Y縣為例，以其已有的數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，針對(duì)其扶貧工作中存在的具體問(wèn)題和困境，對(duì)如何充分利用已有平臺(tái)和如何創(chuàng)造、運(yùn)用新平臺(tái)進(jìn)行扶貧工作進(jìn)行探討，并提出具體建議。

二、Y縣扶貧存在的問(wèn)題

(一)平臺(tái)使用率低，面向單一。雖然Y縣緊隨時(shí)代潮流，搭建云數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是平臺(tái)實(shí)際使用率較低，不利于實(shí)際工作的開展以及平臺(tái)預(yù)期的效果體現(xiàn)，尤其是不利于其對(duì)扶貧工作以及相關(guān)工作人員的監(jiān)管、評(píng)估作用的發(fā)揮。其主要原因在于農(nóng)村地區(qū)信息化程度低，相關(guān)技術(shù)條件有限，貧困戶自身的基本生活水平就低于平均水平，如何有使用云數(shù)據(jù)平臺(tái)的硬件條件？二是移民搬遷工程啟動(dòng)后，仍有部分貧困戶不愿意移民，而位于山區(qū)的村莊由于地勢(shì)地形等各方面的原因，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，信號(hào)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性較差，也影響了數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用。三是貧困戶個(gè)人的知識(shí)水平有限，進(jìn)行政策普及和政策解釋難度大，如何教會(huì)他們使用數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行自我信息的確認(rèn)、相關(guān)福利補(bǔ)貼的申請(qǐng)以及個(gè)人合法權(quán)益的維護(hù)等也是一項(xiàng)大工程。

Y縣的云數(shù)據(jù)平臺(tái)現(xiàn)下主要的功能是收集處理貧困戶的各類信息，將一線幫扶干部的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整合聯(lián)系，自動(dòng)鑒別同一貧困戶的相關(guān)信息之間的關(guān)聯(lián)性和邏輯性，一來(lái)有效地規(guī)避干部在填寫表、卡、冊(cè)時(shí)可能出現(xiàn)的各類錯(cuò)誤，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；二來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和分配，按照對(duì)應(yīng)權(quán)限分別向鎮(zhèn)辦、行業(yè)部門、脫貧辦、相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開放功能端口，以建立覆蓋全縣所有貧困戶信息的跨行業(yè)、跨部門云數(shù)據(jù)中心，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的上下聯(lián)動(dòng)、相互共享。

總的來(lái)說(shuō)，目前的平臺(tái)主要面向各部門干部，主要是方便幫助貧困戶解決相關(guān)部門管轄的問(wèn)題以及協(xié)助一對(duì)一幫扶工作的進(jìn)行和結(jié)果的評(píng)估，但是脫貧攻堅(jiān)不僅是要解決人民生活中的問(wèn)題和困難，也要提升人民的收入，提高大家的生活水平。相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、農(nóng)業(yè)發(fā)展幫扶以及個(gè)人就業(yè)等信息都可以納入到整個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)中去，縣內(nèi)的信息共享程度還未全面覆蓋。另外，缺乏和各縣城、市區(qū)等平級(jí)或者上級(jí)之間的信息溝通，不利于及時(shí)進(jìn)行上下級(jí)之間的信息交流和工作分享。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧效果待優(yōu)化。Y縣地理?xiàng)l件優(yōu)越，位于秦巴山區(qū)，處于我國(guó)南北氣候的分界線上，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，有朱鹮和長(zhǎng)青兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有著豐富的珍稀物種資源和自然景觀資源，又有古鎮(zhèn)文化帶來(lái)的豐富的人文資源和各類美食，整體旅游資源豐富。但是在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，Y縣的旅游資源宣傳方式、宣傳對(duì)象單一。主要以紙質(zhì)廣告和廣告牌為主，在汽車站等人流密集場(chǎng)所宣傳，能夠接觸到宣傳的主要是附近的居民或者是務(wù)工人員，大大限制了其知名度的提升，直接影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其基礎(chǔ)設(shè)施的落后，地理位置的限制，也限制了景區(qū)的收益，影響了相關(guān)的招商引資工作。

移民搬遷雖然有利于貧困地區(qū)的人群轉(zhuǎn)移到較為方便的地方居住，但是其搬遷所產(chǎn)生的成本也成為貧困戶拒絕搬遷的重要原因，這更加不利于產(chǎn)業(yè)扶貧作用的發(fā)揮。

(三)個(gè)人素質(zhì)水平較低，限制長(zhǎng)期發(fā)展。個(gè)人的知識(shí)水平、職業(yè)技能、整體素質(zhì)水平也對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的開展和落實(shí)有著重要的影響。民眾的理解和積極參與是進(jìn)行相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)。Y縣的貧困戶受教育水平有限，相關(guān)的職業(yè)技能水平較低，這使得其參與就業(yè)的條件十分受限。但是在扶貧過(guò)程中，政府首先采取的是為貧困戶們提供可以參與到自身脫貧的生產(chǎn)工作中去，對(duì)其各方面技能水平的提升放在稍后，這對(duì)生產(chǎn)工作的效率和個(gè)人的長(zhǎng)期自我發(fā)展有很大的影響。

三、解決途徑

(一)充分利用云數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成全面扶貧網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)當(dāng)積極完善扶貧云數(shù)據(jù)平臺(tái)，擴(kuò)展多方面扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)，組建完善的扶貧網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，縱向上聯(lián)合上下級(jí)各部門，及時(shí)反饋工作問(wèn)題，交流扶貧經(jīng)驗(yàn)，提高辦事效率；橫向打造企業(yè)、政府、個(gè)人相結(jié)合的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)，積極應(yīng)對(duì)變化做出調(diào)整。同時(shí)，要加大平臺(tái)的推廣和介紹，提高平臺(tái)知名度和使用率，完善平臺(tái)各類數(shù)據(jù)，保障對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶工作的落實(shí)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)時(shí)代信息流通的跨時(shí)空、速度極快等特點(diǎn)，為民眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督、精準(zhǔn)扶貧效果的評(píng)估提供一個(gè)公開、公正、透明的平臺(tái)。

(二)積極打造產(chǎn)業(yè)品牌，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。各類產(chǎn)業(yè)要充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)，加大宣傳力度，擴(kuò)大知名度，拓展經(jīng)銷途徑，有效整合相關(guān)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要注重建立產(chǎn)業(yè)品牌，利用品牌效應(yīng)拓大相關(guān)產(chǎn)業(yè)在扶貧工作的作用發(fā)揮以及其輻射范圍。扶貧產(chǎn)業(yè)要發(fā)展離不開宣傳，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能保障扶貧效果，提高扶貧效益。Y縣生態(tài)環(huán)境薄弱，有眾多珍稀自然資源，一旦破壞難以恢復(fù)且對(duì)其他地區(qū)的影響甚大，因此，在發(fā)展的過(guò)程中，各產(chǎn)業(yè)要格外注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免過(guò)度開發(fā)和環(huán)境破壞。

(三)提高個(gè)人素質(zhì)水平，助力自主扶貧。各方要積極開展對(duì)貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)用工需求，整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目，多種就業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)模式，幫助貧困勞動(dòng)力掌握一定技能，提高其自主扶貧能力，以保證扶貧工作結(jié)束后貧困戶不會(huì)返貧。同時(shí)要提升個(gè)人素質(zhì)水平，提高受教育水平，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，才能真正走出貧困。

四、總結(jié)

大數(shù)據(jù)平臺(tái)為精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)提供了更多途徑和便捷的可能性，但是貧困地區(qū)的信息化程度對(duì)其有極大的影響。因此，在運(yùn)用和發(fā)展各類數(shù)據(jù)平臺(tái)和手段時(shí)，首先要提升所轄地區(qū)的信息化普及程度，要做到起碼一戶有一人會(huì)使用也在使用相關(guān)的平臺(tái)。同時(shí)要注意大數(shù)據(jù)背景下的資料保密工作，雖然數(shù)據(jù)信息平臺(tái)要上下聯(lián)動(dòng)，要形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，但是對(duì)于貧困戶以及相關(guān)重要信息的保密的工作不能忽視。