政府購買公共文化服務(wù)引入競爭機制研究

(河南藝術(shù)中心 河南 鄭州 450000)

一、引言

隨著我國經(jīng)濟社會文化的發(fā)展，體制機制改革的不斷深化推進，我國政府職能也逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要點之一就在社會性公共服務(wù)上。政府逐漸完善購買公共服務(wù)的制度機制，從市場上采購相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品，以此滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

黨的十八屆三中全會提出了加大政府購買公共服務(wù)力度和推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的任務(wù)。三中全會《決定》指出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”2015年，國家先后出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》《關(guān)于公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》等，明確指出要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。

將競爭機制引入政府購買公共文化服務(wù)中涉及了政府、市場、社會及企業(yè)等多方面的關(guān)系。在公共文化服務(wù)中引入競爭機制，能有效提高公共服務(wù)的效率，提升公共文化服務(wù)的品質(zhì)，激活市場的活力。

二、政府購買公共文化服務(wù)存在的問題

政府購買公共文化服務(wù)容易缺少競爭機制,從而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量無法保障。假設(shè)某一區(qū)域公共文化服務(wù)市場中存在3 家資質(zhì)合格的文化產(chǎn)品提供機構(gòu)A、B和C,為了給該區(qū)域居民提供價廉物美的文化服務(wù)，政府采用了競爭機制對外招標(biāo)，競標(biāo)者的投標(biāo)價格高低排序為：A

由于財政預(yù)算管理中存在的漏洞及監(jiān)管制度的不完善，政府購買公共文化服務(wù)項目過程中，違規(guī)操作、暗箱操作及壟斷等問題嚴(yán)重，設(shè)租尋租及政府行政官員腐敗問題嚴(yán)峻。當(dāng)前，財政預(yù)算支出、專項經(jīng)費等是政府購買公共文化服務(wù)的主要資金來源，然而在一些地方政府購買公共文化服務(wù)過程中，相關(guān)財政資金被挪用、截留、侵占等現(xiàn)象突出，政府政府購買公共文化服務(wù)流程手續(xù)不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度參考，資金使用及管理過程不透明，再加上政府購買服務(wù)缺乏公開競爭機制，政府相關(guān)部門的監(jiān)管不到位，市場及社會組織政府購買公共服務(wù)的需求不了解，導(dǎo)致了政府購買公共文化服務(wù)的一系列問題。

三、政府購買公共文化服務(wù)引入競爭機制的意義

在政府購買公共文化服務(wù)中引入競爭機制旨在打破壟斷競爭，將市場化的理念及管理方法運用到公共文化服務(wù)中，實現(xiàn)公共文化服務(wù)在生產(chǎn)與供給之間的分離。政府通過購買公共文化服務(wù)間接向社會公眾提高公共服務(wù)。通過引入競爭機制來實現(xiàn)政府購買公共文化服務(wù)，能最大限度地發(fā)揮政府財政資金的功效，一方面既能引導(dǎo)社會資本力量參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中，盡可能解決公共文化服務(wù)供給短缺的問題；另一方面競爭機制的引入，能夠提高公共文化服務(wù)項目的靈動性、時效性，更有效地對接廣大人民群眾個性化、多樣化的精神文化需求。對政府和人民群眾來說，競爭機制的引入是一件雙贏的好事。同時，引入競爭機制也能敦促市場相關(guān)企業(yè)提高提供公共文化服務(wù)的能力，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量，降低公共文化服務(wù)的成本，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的準(zhǔn)市場化。

四、推進政府購買公共文化服務(wù)引入競爭機制的具體手段

政府購買公共文化服務(wù)引進競爭機制能提高公共文化服務(wù)供給的效率，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。政府在購買公共文化服務(wù)中存在需求與社會組織發(fā)育不相適應(yīng)，公共文化服務(wù)購買內(nèi)容與群眾需求不匹配，公共文化服務(wù)購買方式與現(xiàn)行的文化管理體制機制不相適應(yīng)，公共文化服務(wù)購買模式與當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式不匹配。解決這些政府購買公共文化服務(wù)中存在的問題，需要提高政府購買公共文化服務(wù)的競爭性和規(guī)范性。

(一)分類引入競爭機制。并非所有領(lǐng)域政府購買公共文化服務(wù)都適合引入競爭機制，一些具有特殊意義的公共服務(wù)，如及涉及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全的核心公共服務(wù)領(lǐng)域，必須由政府供給。在一些具有競爭性的公共服務(wù)領(lǐng)域，可適當(dāng)引入社會資本參與其中，允許社會資本介入，由政府進行管理，以此形成具有一定市場競爭的公共文化服務(wù)購買環(huán)境。

(二)培育多種類型社會組織。多種所有制形式的企業(yè)和非營利性社會組織等購買主體在政府公共文化服務(wù)上發(fā)揮了重要的作用。首先，政府應(yīng)該鼓勵非營利性社會組織的發(fā)展，降低這類社會組織的進入門檻，簡化在登記審批、業(yè)務(wù)運營方面的程序，重點培育公益慈善類、非企業(yè)單位等形式的社會組織。政府在購買公共文化服務(wù)方面可向非營利性組織方面傾斜，加強非營利性社會組織的政策扶持力度。同時，加強政府與非營利性社會組織之間的聯(lián)動機制，促進非營利性社會組織更好地承擔(dān)公共服務(wù)職能，加快政府宣傳普及文化類社會組織在政府購買公共文化服務(wù)中的積極作用，促進政府購買公共文化服務(wù)進入市場化軌道。

(三)完善競爭性政府購買服務(wù)機制。構(gòu)建競爭性的政府購買公共文化服務(wù)模式需要程序規(guī)范、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)明晰、評價客觀，動態(tài)優(yōu)化的購買機制。在政府購買公共文化服務(wù)中必須要根據(jù)當(dāng)前公共文化服務(wù)的特征、具體現(xiàn)狀等，積極探索新的競爭性的政府購買公共文化服務(wù)模式。如考慮以公開招標(biāo)為主的政府購買模式，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體，按照采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

(四)加強監(jiān)管和評估制度。政府購買公共文化服務(wù)引入競爭機制必須要加強監(jiān)管，包括社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等監(jiān)管制度，進一步完善政府購買公共文化服務(wù)對象及購買主體之間聯(lián)動的整個過程監(jiān)管體系，包括事前、事中及事后監(jiān)管。引入科學(xué)的第三方考核評估機制，對政府公共文化服務(wù)購買主體建立數(shù)據(jù)庫，形成有效的優(yōu)勝劣汰機制。對出現(xiàn)過違法違規(guī)行為的購買主體，予以淘汰。建立科學(xué)合理的評估機制，包括引入專家評估和廣大群眾評議，加強對政府購買公共文化服務(wù)項目的全方位評價。