大數(shù)據(jù)視角下地方政府治理能力提升對策

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院 河南 鄭州 450000)

黨的十九大報告指出,必須堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化①。作為國家治理能力現(xiàn)代化重要組成部分的地方政府治理能力,其治理能力的高低將直接影響到國家治理能力整體水平。近年來，大數(shù)據(jù)作為社會發(fā)展所產(chǎn)生的新興事物，逐漸引起社會各界的重視并被賦予了極高期待，通過利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)優(yōu)勢可以為提升政府治理能力提供新的思路。

一、大數(shù)據(jù)的概念與應(yīng)用

大數(shù)據(jù)較為廣泛的定義為；無法用現(xiàn)有的軟件工具提取、儲存、搜索、共享、分析與處理的海量的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合。一般來講大數(shù)據(jù)的特征為數(shù)量體量巨大、數(shù)據(jù)類型繁多、價值密度低以及處理速度快。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用將對地方政府治理中存在問題的解決發(fā)揮巨大的作用，并能合理預(yù)測治理過程中存在的問題，對政府管理模式、手段及方法的選擇產(chǎn)生巨大影響，從而在一定程度上推進政府治模式的變革與進步。

二、傳統(tǒng)政府治理模式的不足

地方政府是行使部分國家權(quán)力、治理國家和地方事務(wù)的地域性政府。作為政府體系的有機組成部分，地方政府既要貫徹執(zhí)行中央政府的全國性行政指標(biāo)，又具備相對獨立的分層管理的特點。傳統(tǒng)的政府治理在政府決策方面往往缺乏精準(zhǔn)性和透明性，在公共服務(wù)方面響應(yīng)群眾的各種需求時主動性差,效率較低，無法適應(yīng)社會與經(jīng)濟的發(fā)展。在社會治理手段上主要以政府及相關(guān)職能部門的一元管制為主,缺乏多元協(xié)同治理的做法,以至群眾參與治理的積極性不高。與此同時在政務(wù)運行方面,現(xiàn)代化手段應(yīng)用仍有盲區(qū),以至存在政務(wù)運行成本過高及效率低下等問題。

三、大數(shù)據(jù)視角下地方政府治理能力提升路徑選擇

傳統(tǒng)治理方式的弊端已經(jīng)明顯不適應(yīng)正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期的我國國情需要,轉(zhuǎn)型勢在必行,而大數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用則為今天的治理變革創(chuàng)造了契機。我國信息化建設(shè)起步雖晚,但經(jīng)過多年的發(fā)展,如今也擁有擁有著豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢,在大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上我國也后來居上,不斷突破,一些地方政府也啟動了大數(shù)據(jù)相關(guān)工作,并進行了許多有益嘗試。

大數(shù)據(jù)可為各級黨委、政府及相關(guān)部門的科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供優(yōu)良的技術(shù)支持。同時大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用可為公共管理與服務(wù)實現(xiàn)科學(xué)化、智能化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化提供智力支持。其次大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用可以實現(xiàn)靜態(tài)政府治理模式向動態(tài)政府治理模式和實現(xiàn)人治向數(shù)據(jù)的智慧治理轉(zhuǎn)變。

(一)加強信息基礎(chǔ)建設(shè)，制定合理方案。

大數(shù)據(jù)在政府治理中的運用還處于初步建設(shè)階段,因此,完善基礎(chǔ)性的信息化建設(shè)仍是當(dāng)前數(shù)據(jù)化治理的重要環(huán)節(jié)。信息體系的基礎(chǔ)性建設(shè)可以從以下幾個方面展開:一要健全大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)制度,完善相關(guān)的法律法規(guī)體系與信息技術(shù)的應(yīng)用規(guī)則;二要加強信息資源的挖掘收集、關(guān)聯(lián)流動,以及信息體系之間的整合,實現(xiàn)縱向與橫向跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)信息資源連接融合；三要通過與優(yōu)質(zhì)的市場主體合作,建立以政府為中心的數(shù)據(jù)資源平臺和數(shù)據(jù)交易中心,讓政府成為大數(shù)據(jù)時代里的核心網(wǎng)絡(luò)結(jié)點。

地方政府應(yīng)在圍繞政務(wù)應(yīng)用、行業(yè)應(yīng)用、民生應(yīng)用等領(lǐng)域根據(jù)需求做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃,明確政府大數(shù)據(jù)的發(fā)展目標(biāo)、策略、布局、重點任務(wù)和保障措施。成立政府大數(shù)據(jù)管理機構(gòu),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理工作,構(gòu)建數(shù)據(jù)開放平臺,形成政府大數(shù)據(jù)資源。積極探索市場開發(fā)模式,鼓勵社會力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源的深加工和再利用,把政府大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成社會財富。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力培養(yǎng)。

在地方治理體系向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中,培養(yǎng)和鍛煉一批數(shù)據(jù)應(yīng)用型的領(lǐng)導(dǎo)干部尤為關(guān)鍵。對此,可以從以下三方面著手來全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭大數(shù)據(jù)的能力。一要將大數(shù)據(jù)運用能力納入干部教育培訓(xùn)體系,讓干部通過基本理論的學(xué)習(xí)解決認識與知識上的盲區(qū),轉(zhuǎn)變治理理念,通過思維創(chuàng)新找到大數(shù)據(jù)與有關(guān)工作結(jié)合的方向。同時制定激勵與選拔機制，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人才并進行專門培養(yǎng)，對能夠應(yīng)用大數(shù)據(jù)切實解決政府治理過程中問題的干部進行獎勵。二要建設(shè)大數(shù)據(jù)模擬實驗室和示范區(qū),通過模擬實踐和應(yīng)用實踐令其掌握大數(shù)據(jù)分析決策的思維程序、方法、技能;三要有計劃有重點地從大數(shù)據(jù)專業(yè)人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,以首席信息官開啟政府大數(shù)據(jù)進程,并充分發(fā)揮他們在運用大數(shù)據(jù)上的示范推廣效應(yīng)。三要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部利用大數(shù)據(jù)進行調(diào)研、分析及至決策,并通過有關(guān)重要課題的攻關(guān)來解決地方治理中的一些實際難題。并定期開展交流會、學(xué)習(xí)報告會等相關(guān)活動，在活動中領(lǐng)導(dǎo)干部互相交流相關(guān)調(diào)研成果與問題解決方案，從中總結(jié)工作經(jīng)驗并互相學(xué)習(xí)。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐步推廣與應(yīng)用，使得政府治理機制與模式得到相應(yīng)的改變，政府處理問題的能力得到有效改善。

(三)注重大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)人員與研究人員引進

大數(shù)據(jù)發(fā)展，關(guān)鍵在人才，它是所有發(fā)展與創(chuàng)新的根基與原動力。加快推進大數(shù)據(jù)與各行業(yè)各領(lǐng)域的深度融合，對大數(shù)據(jù)人才的引進和培養(yǎng)，仍是當(dāng)前亟待解決的問題。地方政府應(yīng)注重大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)人員和研究人員的培養(yǎng)與引入,做好充分的人才準(zhǔn)備。一方面要加強政府、企業(yè)、高校以及科研院所合作,形成政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作培養(yǎng)人才機制。另一方面要立足本地實際,積極引進大數(shù)據(jù)高端人才和領(lǐng)軍人才,并通過培養(yǎng)一批教官型人才帶動一批應(yīng)用型人才的成長。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新方面,政府一定要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境,落實和完善支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策,推動各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,促進科研單位、高校與國內(nèi)大數(shù)據(jù)公司之間的合作,共同攻堅大數(shù)據(jù)在政府治理領(lǐng)域中的技術(shù)難題,提升社會治理、公共服務(wù)和科學(xué)決策水平,培育新的增長點。強化對大數(shù)據(jù)人才的引進力度，要善于精準(zhǔn)管理。不管是引進來的各類人才，還是培養(yǎng)的本土人才，要呈現(xiàn)出強化大數(shù)據(jù)人才的打造力度，勢必需要對人才的后期管理上下功夫。因為完善好人才管理機制，根據(jù)不同類型的人才推出不同的精細化管理方式，才能更好地激發(fā)出他們的工作效率，才能更好地符合“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和高端化、綠色化、集約化”的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動要求。

【注釋】

①習(xí)近平.決勝全面建設(shè)小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報,2017-10-28.