改革開放的最靚點(diǎn)
——生態(tài)文明建設(shè)

(中共重慶南岸區(qū)委黨校 重慶 400000)

今年5月，習(xí)總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要充分利用改革開放40年來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。[1]改革開放40年來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是十八大后，生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐得到了進(jìn)一步發(fā)展，特別是習(xí)總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了系統(tǒng)思考，親自帶領(lǐng)并和全國(guó)人民一道參與到生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中并取得了舉世矚目的成就，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明觀。可以說，改革開放四十年的最靚點(diǎn)就是開啟了生態(tài)文明建設(shè)。

一、生態(tài)文明建設(shè)的開啟

改革開放40年來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了起步(1978-1991年)、發(fā)展(1992-2001)、成熟(2002-2011)和升華(2012 年至今)四個(gè)階段，這四個(gè)階段一脈相承、相繼發(fā)展。1978年，改革開放將經(jīng)濟(jì)建設(shè)定為全黨的中心工作，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了生態(tài)環(huán)境的迅速惡化，于是在1983年“環(huán)境保護(hù)”被黨和政府確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，同時(shí)也出臺(tái)了多部相關(guān)法律[2]；隨著聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展”概念的引入，黨中央提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。黨的十六大，以胡錦濤總書記的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，形成了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想[3]；黨的十七大報(bào)告清晰界定了生態(tài)文明的定義與內(nèi)涵，將“建設(shè)生態(tài)文明”列入全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求[4]；黨的十八大報(bào)告第一次單列一個(gè)部分對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出新的詮釋，將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度并作出全面部署，并將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動(dòng)綱領(lǐng)[5]；十八屆五中全會(huì)，把“綠色發(fā)展”上升為“五大發(fā)展”理念之一，第一次把“美麗中國(guó)”寫入“十三五”規(guī)劃，將生態(tài)文明建設(shè)放在了空前的高度；黨的十九大首次把“美麗”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，“美麗”既成為最為亮麗的字眼，并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了全面布局，并提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的基本方略[6]。

這40年來，各屆中央領(lǐng)導(dǎo)人還提出要用制度保障生態(tài)文明建設(shè)的思想。黨的十八大以前，鄧小平、江澤民同志明確主張依靠法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中首次單列一章明確闡述生態(tài)文明制度建設(shè)。黨的十八大之后，習(xí)總書記致力于建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”[7]；黨的十八屆四中全會(huì)要求“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”；2015年，中央政治局會(huì)議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》；十九大報(bào)告第九部分特別提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。這一系列的重大決策部署，充分體現(xiàn)了從制度角度加快生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。[8]

二、生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)略

生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力”到“科學(xué)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”，再到“綠色發(fā)展”、“美麗中國(guó)建設(shè)”，40年改革開放就是在不斷摸索中前行，無論是理念還是制度都越發(fā)成熟，尤其是黨的十八大以來，我們開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

(一)頂層設(shè)計(jì)，制度保障

黨的十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，相繼制定、修改、出臺(tái)了多部法律政策文件。一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任。2013年底，中組部印發(fā)通知，要求加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的權(quán)重?！渡鷳B(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》(2016年)將生態(tài)責(zé)任作為政績(jī)考核的必考題。隨后，多部門又相繼制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。2014年8月，出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，強(qiáng)調(diào)“顯性責(zé)任即時(shí)懲戒，隱性責(zé)任終身追究”。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境、造成嚴(yán)重后果的人，習(xí)總書記指出，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。2015年，領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、責(zé)任追究，第一次進(jìn)入了生態(tài)領(lǐng)域。二是完善生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)制度。2014年，出臺(tái)了新修訂的史上最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)法；今年8月31日，全國(guó)人大第五次第五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》。三是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。9月，被譽(yù)為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵文件《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)社會(huì)公布，這是按照“五位一體”總體布局和五大發(fā)展理念要求，搭建的生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)了改革路線圖。四是出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)文件?！秶?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》(2014年)等相繼出臺(tái)，并提出要全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。五是加強(qiáng)國(guó)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2016年9月，中國(guó)率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》。

一件件法律文件，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，一條條政策規(guī)定，立足當(dāng)前困境更是著眼長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展，直面當(dāng)前的突出問題以期立行立改，直擊關(guān)鍵人、事要害并不顧情面，旨在標(biāo)本兼治，彰顯出黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。

(二)環(huán)保督察，黨政同責(zé)

生態(tài)文明制度體系從理論走向?qū)嵺`，離不開有效監(jiān)督和制度約束。習(xí)總書記高度重視環(huán)保督查，他強(qiáng)調(diào)要將環(huán)境保護(hù)督察作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要抓手，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求。從中央環(huán)保督察到環(huán)保督查“回頭看”，督查一輪接一輪，處罰一批連一批，通報(bào)一起又一起，問題反饋意見直擊痛點(diǎn)、一針見血。

2016年伊始，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，“環(huán)保欽差”中央環(huán)保督察組相繼從進(jìn)駐河北開始，在2016-2017年的兩年間，分四批在全國(guó)實(shí)施進(jìn)駐督察。督察組以前所未有的力度開始了一場(chǎng)猛烈的環(huán)保督查風(fēng)暴，問責(zé)人數(shù)超過萬人。今年6月7日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》，根據(jù)督查方案，第二輪環(huán)保強(qiáng)化督查從6月開始，持續(xù)到明年4月結(jié)束。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部開始真正意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的分量，意識(shí)到不能用破壞性方式搞發(fā)展，不能做斷子絕孫、有損后代的事情。

三、生態(tài)文明建設(shè)的成效

我們正在推行的生態(tài)文明建設(shè)，可以說就是一場(chǎng)有組織、有體系、有步驟的自上而下地全方位、深層次的變革，不僅是理念的創(chuàng)新也是思想的繼承與發(fā)展，不僅將改變中國(guó)也將為維護(hù)全球生態(tài)安全作出新的貢獻(xiàn)。

(一)理念創(chuàng)新，思想發(fā)展

從習(xí)總書記在各種場(chǎng)合多次論述生態(tài)文明理念，到各類大會(huì)的戰(zhàn)略部署，到各類政策文件的嚴(yán)格落實(shí)，都凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。習(xí)總書記無論走到哪里，就把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念講到哪里。比如，他提出的“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，著名的“兩山論”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”……這也是新時(shí)代，社會(huì)主義矛盾發(fā)生了變化，人們從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！保瑥摹扒笊妗钡健扒笊鷳B(tài)”，從“進(jìn)城市”到“去農(nóng)村”，對(duì)只想求得“干凈的水、清新的空氣、放心的食物、優(yōu)美的環(huán)境”這美好愿望的體現(xiàn)……習(xí)總書記關(guān)于“生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)富民、生態(tài)文化、生態(tài)文明體制”等一系列重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想，體現(xiàn)了當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的自然辯證法，這些重要論述與理念已經(jīng)成為全黨、全社會(huì)、全體人民的最大共識(shí)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向和路徑。

(二)生態(tài)踐行，文明彰顯

黨的十八大以來，生態(tài)文明體制改革形成了全面鋪開、點(diǎn)上突破、上下互動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好局面?！昂娱L(zhǎng)制”、“山長(zhǎng)制”、“湖長(zhǎng)制”等全面啟動(dòng)，生態(tài)補(bǔ)償制度邁出實(shí)質(zhì)步伐，環(huán)境污染第三方治理在全國(guó)范圍實(shí)施，用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易穩(wěn)步推進(jìn)；綠色金融制度安排已經(jīng)出臺(tái)……正如習(xí)總書記在十九大報(bào)告所說“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”，甚至在世界領(lǐng)域做出了突出貢獻(xiàn)。

四、生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步思考

凡是過去，皆為序章。新時(shí)代，要在“人”和“物”上下功夫，書寫好生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章。一是抓“人”這一關(guān)鍵要素。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，以黨校、行政學(xué)校培訓(xùn)為載體，融入理論教學(xué)、參觀教學(xué)、研討教學(xué)等多種方式，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩山論”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，失職擔(dān)責(zé)、終身追責(zé)”意識(shí)，自覺扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，落實(shí)到具體行動(dòng)中。發(fā)動(dòng)廣大干部群眾這支隊(duì)伍，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)意義、正反面作用宣傳，加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)、生活方式，推行綠色出行。二是抓“物”這一重要載體。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，注重領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核體系建設(shè)，完善生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。尤其要在大數(shù)據(jù)、智能化發(fā)展的今天，在環(huán)保督查中發(fā)揮好“智慧環(huán)?！钡淖饔?，加重?fù)p壞環(huán)境成本，以絕不容忍的態(tài)度讓破壞者付出應(yīng)有的代價(jià)。